同志們：
正值交通系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹前不久召開(kāi)的全國(guó)交通工作會(huì)議精神的時(shí)候，我們?cè)诤戏收匍_(kāi)這次全國(guó)交通審計(jì)工作座談會(huì)。會(huì)議的主要目的是，圍繞全國(guó)交通工作會(huì)議明確的任務(wù)和要求，在總結(jié)2006年交通審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究部署2007年交通審計(jì)工作。昨天，啟華同志在會(huì)上作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，對(duì)去年的交通審計(jì)工作進(jìn)行了全面的回顧，并結(jié)合今年全國(guó)交通工作會(huì)議和去年召開(kāi)的建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議精神，就今后主要是今年的審計(jì)工作提出了很好的理念、思路和打算。我完全贊同。會(huì)上，湖北省交通廳、天津海事局、云南省交通廳、中國(guó)船級(jí)社、大連海事大學(xué)和河北省邢臺(tái)市交通局等六單位從不同側(cè)面介紹了開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。昨天下午和今天上午，與會(huì)同志對(duì)2007年交通審計(jì)工作計(jì)劃進(jìn)行了討論，并就圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”、推進(jìn)交通審計(jì)工作這一主題進(jìn)行了座談，提出了很好的意見(jiàn)和建議。剛才三個(gè)小組的代表分別介紹了大家討論的有關(guān)情況，講的很好。聽(tīng)了大家的發(fā)言和討論，我的感受可以用三句話來(lái)概括：一是去年的交通審計(jì)工作重點(diǎn)突出，成效明顯，為推動(dòng)交通改革與發(fā)展發(fā)揮了積極作用；二是今年的工作思路清晰，任務(wù)明確，較好地體現(xiàn)了部黨組提出的工作要求；三是交通審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)，我們必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，破解難題，再接再厲，不斷提高交通審計(jì)工作的水平。
下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)交通工作會(huì)議精神和大家討論的有關(guān)情況，談三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、“十一五”開(kāi)局之年各項(xiàng)交通工作取得新進(jìn)展，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮。
剛剛過(guò)去的2006年，交通工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央的部署和“十一五”交通工作的基本思路，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，成績(jī)突出，形勢(shì)喜人。交通工作會(huì)議把這些成績(jī)歸納為八個(gè)“新”：一是交通發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新的成果；二是農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破；三是交通運(yùn)輸保障能力得到新的提高；四是交通安全監(jiān)管和人命救助取得新的成效；五是行業(yè)創(chuàng)新工作邁出新的步伐；六是交通法制建設(shè)取得新的進(jìn)展；七是交通對(duì)外交流合作開(kāi)創(chuàng)新的局面；八是行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的進(jìn)步。通過(guò)一年來(lái)卓有成效的工作，到2006年年底，全國(guó)公路通車總里程達(dá)348萬(wàn)公里（包括從今年開(kāi)始納入統(tǒng)計(jì)的155萬(wàn)公里村道），高速公路達(dá)4.54萬(wàn)公里。行政村通公路率達(dá)84.1%，客車通達(dá)率由81%提高到83.2%.全國(guó)港口完成吞吐量56億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到9300萬(wàn)TEU，連續(xù)四年居世界第一。公路、水路客運(yùn)量占全社會(huì)客運(yùn)總量的93%，貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的84%.開(kāi)局之年交通工作取得的這些成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部委、地方政府關(guān)心重視的結(jié)果，是人民群眾積極支持的結(jié)果，是部黨組科學(xué)決策、交通系統(tǒng)各單位和全體交通干部職工共同努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。這里也包含著交通審計(jì)人員的辛勤勞動(dòng)和積極奉獻(xiàn)。
在交通工作取得新進(jìn)展的同時(shí)，交通審計(jì)工作也取得了新成效。一年來(lái)，廣大審計(jì)人員緊緊圍繞部黨組確定的交通工作目標(biāo)任務(wù)，按照“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)服務(wù)、三個(gè)負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》和《關(guān)于“十一五”交通審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷加大審計(jì)工作力度，改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極開(kāi)展了審計(jì)監(jiān)督工作，全面完成了各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。昨天上午啟華同志已對(duì)2006年交通內(nèi)審工作情況進(jìn)行了總結(jié)，從七個(gè)方面肯定了工作成績(jī)。這充分表明：2006年交通內(nèi)審工作確實(shí)做到了開(kāi)好局、起好步，工作扎實(shí)、成效明顯，為下一步的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
去年我直接參與了幾項(xiàng)具體的內(nèi)審工作，一是2月份帶領(lǐng)審計(jì)辦及部有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志與部直屬的兩個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了集體談心；二是9月中旬到貴州、廣西調(diào)研時(shí)，直接參與了審計(jì)辦組織開(kāi)展的公路養(yǎng)路費(fèi)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作；三是12月參加了部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議。其間還審閱了審計(jì)辦提交的文件資料，多次聽(tīng)取了審計(jì)辦工作情況匯報(bào)。我深刻感到2006年交通內(nèi)審工作在以下三個(gè)方面顯現(xiàn)出十分可喜的變化：
一是審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大，為交通改革發(fā)展服務(wù)的作用更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年一年各級(jí)交通審計(jì)部門共完成審計(jì)項(xiàng)目2.4萬(wàn)多個(gè)，開(kāi)展了近1，600項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作，查出并糾正了大量違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，為行業(yè)和單位加強(qiáng)管理提出了16，600多條工作建議。去年，由部審計(jì)辦組織、37個(gè)省級(jí)以上交通主管部門參與的公路養(yǎng)路費(fèi)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作，取得了很好成效。通過(guò)調(diào)查，了解了公路養(yǎng)路費(fèi)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的總體情況，了解了各地貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)［2005］49號(hào)文件的情況，反映了公路養(yǎng)路費(fèi)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金在征收（籌集）、管理、使用過(guò)程中存在的帶有共性的問(wèn)題和困難，自查和重點(diǎn)調(diào)查共提出審計(jì)整改措施和建議100余條，為部和各省研究出臺(tái)公路養(yǎng)路費(fèi)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的宏觀政策、配套措施提供了很有價(jià)值的第一手資料。
二是審計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作不斷推進(jìn)，探索出了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。一年來(lái)，審計(jì)業(yè)務(wù)得到不斷拓寬和深化。昨天，啟華同志介紹了這方面的情況，6個(gè)單位也介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法。如在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方面推行全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度、審計(jì)質(zhì)量跟蹤與控制制度、委托審計(jì)制度；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面建立聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展與領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談心活動(dòng)；在審計(jì)日常工作中主動(dòng)與政府審計(jì)機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，并與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展共建，形成合力；在審計(jì)廉政建設(shè)方面推行審計(jì)廉政提醒制度、進(jìn)點(diǎn)打招呼制度；以及在審計(jì)成果的運(yùn)用上、在審計(jì)整改工作上積極探索切實(shí)有效的好做法等。這些做法都值得完善、總結(jié)和推廣。
昨天聽(tīng)了大家的發(fā)言以后，我跟啟華等幾位同志一起討論，認(rèn)為去年我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗(yàn)主要有兩條：第一，與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展共建活動(dòng)。去年年初交通部與審計(jì)署簽署了共建協(xié)議，此后湖北、江蘇、海南、青島等交通廳（局）也與當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)建立了共建機(jī)制。湖北省交通廳不久以后還將與審計(jì)署駐武漢特派辦簽署共建協(xié)議。從實(shí)踐的情況來(lái)看，與審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展共建活動(dòng)是一個(gè)好的做法。它可以促進(jìn)我們自身加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)也可以增進(jìn)我們與審計(jì)機(jī)關(guān)之間的溝通交流，互信合作，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，有效地避免重復(fù)審計(jì)和重復(fù)檢查。這個(gè)做法值得推廣。第二，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤審計(jì)。這也是去年做的比較好的一條經(jīng)驗(yàn)。從目前來(lái)看，無(wú)論地方交通主管部門還是部屬單位和交通企業(yè)，都比較普遍地開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤審計(jì)工作，不少單位建立了跟蹤審計(jì)制度，并在跟蹤審計(jì)過(guò)程中創(chuàng)新工作方法。如利用社會(huì)審計(jì)力量推行委托審計(jì)、采取招投標(biāo)的辦法選擇社會(huì)審計(jì)組織、建立跟蹤審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制等。這些辦法的創(chuàng)新，不僅彌補(bǔ)了我們自身審計(jì)力量不足，而且提高了審計(jì)質(zhì)量，降低了審計(jì)費(fèi)用。通過(guò)全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)關(guān)口前移，使傳統(tǒng)的事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，起到防患于未然的作用；有利于規(guī)范管理行為、完善內(nèi)部控制制度，提高項(xiàng)目建設(shè)的綜合管理水平；有利于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目廉政建設(shè)。
三是內(nèi)審工作越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，審計(jì)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在部黨組的高度重視下，部審計(jì)辦的機(jī)構(gòu)編制得到解決，已經(jīng)納入到機(jī)關(guān)公務(wù)員序列。2005年貴州會(huì)議以來(lái)，貴州、甘肅、黑龍江、海南、云南等交通廳先后設(shè)立了獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，還有部分交通廳正在積極爭(zhēng)取設(shè)置內(nèi)部獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。39個(gè)省級(jí)及計(jì)劃單列市交通主管部門中，設(shè)立獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)（含內(nèi)部增設(shè)的機(jī)構(gòu)）已增至22個(gè)，與財(cái)務(wù)合署辦公的15個(gè)，與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的2個(gè)。中交建設(shè)集團(tuán)、海事系統(tǒng)、救撈系統(tǒng)、長(zhǎng)航系統(tǒng)以及一些在京部屬單位也進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。到2006年12月底，交通系統(tǒng)共有審計(jì)機(jī)構(gòu)2，706個(gè)，配備專兼職審計(jì)人員8，471人。應(yīng)該看到，審計(jì)工作取得這些新成效，是部黨組、各級(jí)交通主管部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作高度重視和關(guān)心支持的結(jié)果，是全體審計(jì)人員克服困難、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表部黨組向辛勤工作在交通審計(jì)戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！
當(dāng)然，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們還要看到審計(jì)工作還面臨著許多挑戰(zhàn)，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，還有不少問(wèn)題需要我們?nèi)パ芯�、去解決。對(duì)于存在的問(wèn)題，啟華同志在講話中列了五個(gè)方面。根據(jù)昨天下午大家的討論和剛才同志們的發(fā)言，我們把這些困難與問(wèn)題大致歸納為三對(duì)矛盾：一是審計(jì)任務(wù)日益繁重與審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員不相適應(yīng)的矛盾。就各省、區(qū)、市交通廳（局）而言，在審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面成績(jī)確實(shí)有，比前兩年有所增加，但是總體上還不健全，現(xiàn)在還有近一半的單位沒(méi)有獨(dú)立設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，而且人員配備相對(duì)比較少，審計(jì)工作仍處于應(yīng)付狀態(tài)。有的單位盡管有一個(gè)人分管或負(fù)責(zé)審計(jì)工作，但還是兼職的，要花大量的時(shí)間和精力從事其他工作，基本沒(méi)有開(kāi)展審計(jì)工作或獨(dú)立開(kāi)展內(nèi)審工作難度相當(dāng)大。就有獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的省廳來(lái)看，一般配備的審計(jì)人員只有2到3人，多的也就是4到5人。大家普遍認(rèn)為，審計(jì)人手少與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾是當(dāng)前審計(jì)工作面臨的最主要矛盾。二是內(nèi)審的作用越來(lái)越明顯與總體上對(duì)內(nèi)審工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的矛盾。目前，內(nèi)部審計(jì)在確保資金安全使用、發(fā)揮資金使用效益等方面做了大量工作，在維護(hù)資金安全、保護(hù)干部這些方面的作用越來(lái)越大、越來(lái)越明顯。但總體來(lái)看，有關(guān)方面思想上對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度、認(rèn)識(shí)高度還不夠，在審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改以及審計(jì)成果的利用等方面，重視程度都還有差距。目前同一問(wèn)題屢查屢犯的現(xiàn)象依然存在，反映出有些領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)職能部門對(duì)審計(jì)工作重視不夠，對(duì)問(wèn)題整改重視不夠，對(duì)審計(jì)成果的利用重視不夠。三是多頭分散審計(jì)、重復(fù)審計(jì)與整合協(xié)調(diào)困難的矛盾。這幾年我們交通部門一直是審計(jì)檢查的重點(diǎn)對(duì)象，同一事項(xiàng)、同一項(xiàng)目經(jīng)常接受多個(gè)部門的檢查。但是從交通部門來(lái)講，我們的協(xié)調(diào)力量有限，盡管內(nèi)部審計(jì)部門從中做了大量協(xié)調(diào)工作，但是總體上協(xié)調(diào)難度較大，收效不是很明顯。
對(duì)于以上矛盾和問(wèn)題，我們一定要以積極進(jìn)取的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，并希望同志們堅(jiān)定信心，用智慧和力量解決好這些矛盾和問(wèn)題。
二、交通內(nèi)部審計(jì)要圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”，充分發(fā)揮監(jiān)督與保障作用。
去年7月，部黨組在建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議上明確提出了“三個(gè)服務(wù)”的理念，即交通工作要服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，在剛剛結(jié)束的2007年全國(guó)交通工作會(huì)議上，李盛霖部長(zhǎng)代表部黨組又站在新的歷史高度，突出強(qiáng)調(diào)了做好“三個(gè)服務(wù)”的必要性、重要性，對(duì)如何認(rèn)識(shí)“三個(gè)服務(wù)”、做好“三個(gè)服務(wù)”作了更為精辟的闡述，提出了更加具體的要求。“三個(gè)服務(wù)”是部黨組認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)交通改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，是對(duì)交通發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是集體智慧的結(jié)晶。深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)服務(wù)”對(duì)于做好各項(xiàng)交通工作非常必要、非常重要。交通審計(jì)工作也一定要增強(qiáng)做好“三個(gè)服務(wù)”的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，并且要在實(shí)踐當(dāng)中不斷的深化、豐富和完善對(duì)“三個(gè)服務(wù)”的認(rèn)識(shí)。做好“三個(gè)服務(wù)”有四個(gè)重點(diǎn)，就是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、注重創(chuàng)新、強(qiáng)化管理。內(nèi)部審計(jì)工作要按照“三個(gè)服務(wù)”的要求，緊緊圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、注重創(chuàng)新、強(qiáng)化管理這四個(gè)重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新，不斷提高解決問(wèn)題的能力和水平。內(nèi)部審計(jì)如何圍繞這四個(gè)方面開(kāi)展工作，現(xiàn)在看來(lái)，這是需要我們研究的課題。這里我把題目出給大家，留給同志們來(lái)思考。
近幾年來(lái)，國(guó)家審計(jì)署連續(xù)加大了對(duì)交通部門的審計(jì)力度。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)交通每年是重點(diǎn)，重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)高速公路是重點(diǎn)，財(cái)政資金審計(jì)時(shí)農(nóng)村公路建設(shè)資金是重點(diǎn)，專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)又是重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家審計(jì)署加大對(duì)交通審計(jì)的力度是一件好事，通過(guò)這些審計(jì)幫助我們發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問(wèn)題，增強(qiáng)我們依法行政、依法管理的意識(shí)，提高管理人員的素質(zhì)和能力，促進(jìn)我們建立健全管理制度，同時(shí)增強(qiáng)各級(jí)交通主管部門、各單位以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部管理、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。但從另一個(gè)側(cè)面來(lái)看，國(guó)家審計(jì)署每次審計(jì)都能找出那么多的問(wèn)題，也說(shuō)明我們內(nèi)審的空間還很大，任務(wù)還非常繁重。當(dāng)前，我們交通經(jīng)濟(jì)工作總體上是在健康快速的發(fā)展，但是也不能忽視發(fā)展當(dāng)中遇到的問(wèn)題。比如，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們就受到土地、資金的制約，尤其是土地的制約特別明顯；在發(fā)展交通運(yùn)輸過(guò)程中，又遇到資源、能源的約束。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)不能只局限于對(duì)存在問(wèn)題的某個(gè)人或者某個(gè)組織進(jìn)行處理、處罰，還要通過(guò)自查自糾，善于從個(gè)別現(xiàn)象分析問(wèn)題，提出有效的審計(jì)建議。前幾年交通行業(yè)腐敗問(wèn)題相對(duì)出的多一些，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭已經(jīng)得到了遏制，但是腐敗滋生的土壤還沒(méi)有消除。這一方面說(shuō)明審計(jì)工作非常必要，另一方面也說(shuō)明我們的內(nèi)部審計(jì)工作還有做得不到位的地方。因此，我們要按照各級(jí)黨組、黨委的要求，再接再厲，克服一切困難，圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”強(qiáng)化交通內(nèi)部審計(jì)工作。
當(dāng)然，交通內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，已經(jīng)有了一些新的變化。歸納起來(lái)，就是正在實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。
一是由被動(dòng)接受審計(jì)向主動(dòng)要求審計(jì)轉(zhuǎn)變。這是指交通企事業(yè)單位和各級(jí)交通行政機(jī)關(guān)，由過(guò)去的被動(dòng)接受審計(jì)向主動(dòng)要求審計(jì)轉(zhuǎn)變。以前由于大家對(duì)審計(jì)工作的性質(zhì)、作用、重要性認(rèn)識(shí)不到位，審計(jì)工作有難度，對(duì)待審計(jì)往往是敬而遠(yuǎn)之，不理解、不歡迎，各單位也是處于被動(dòng)審計(jì)的狀態(tài)。現(xiàn)在大家的觀念正在發(fā)生變化，逐步認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)是參謀、是助手，既是經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，又是經(jīng)濟(jì)醫(yī)生。單位領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和干部職工重視審計(jì)、理解審計(jì)的多了，主動(dòng)要求審計(jì)的多了，審計(jì)發(fā)揮的作用也更大了。從部機(jī)關(guān)來(lái)看，這個(gè)變化也比較明顯。
二是由“亡羊補(bǔ)牢”型審計(jì)向預(yù)防為主型審計(jì)轉(zhuǎn)變。在審計(jì)實(shí)踐上，現(xiàn)在已經(jīng)由傳統(tǒng)的事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)變，前移了審計(jì)關(guān)口。事后審計(jì)基本上屬于“亡羊補(bǔ)牢”，起到的作用有限，大多是糾正錯(cuò)誤，盡量降低損失，但是起不到預(yù)防控制的作用。而現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向事前、事中審計(jì)以后，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，解決在工作過(guò)程中，防止進(jìn)一步擴(kuò)大或者造成不良影響。昨天幾個(gè)單位介紹的跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，效果就比較明顯。
三是由以真實(shí)合法審計(jì)為主向真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變。過(guò)去，內(nèi)部審計(jì)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性作為審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，側(cè)重于查問(wèn)題、找毛病�，F(xiàn)在，大家已經(jīng)在審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮審計(jì)的服務(wù)作用，進(jìn)一步拓展了審計(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、管理審計(jì)、內(nèi)部控制評(píng)審等已經(jīng)更多的成為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)工作。
四是以內(nèi)部審計(jì)力量為主向內(nèi)外審計(jì)結(jié)合、其他部門參與審計(jì)轉(zhuǎn)變。目前，不少單位利用了社會(huì)審計(jì)力量開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，收到了比較好的效果。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方面，不少單位建立和完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，使組織人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、檢察等部門參與到審計(jì)工作中來(lái)。在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方面，借助了工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員等力量。這些都是利用其他人力資源開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，有效緩解了內(nèi)部審計(jì)力量不足和審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不足的問(wèn)題，提高了審計(jì)工作質(zhì)量，增強(qiáng)了審計(jì)處理的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
五是由個(gè)別項(xiàng)目審計(jì)整改向探索規(guī)律、完善制度轉(zhuǎn)變。盡管審計(jì)的對(duì)象是某一個(gè)項(xiàng)目、某一個(gè)單位或者某一位領(lǐng)導(dǎo)，但現(xiàn)在通過(guò)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)不僅限于對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目、單位或領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理、處罰，而是通過(guò)對(duì)某個(gè)項(xiàng)目、單位或領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析問(wèn)題的本質(zhì)，由個(gè)別上升到一般，從中找到規(guī)律性的東西，并形成一些規(guī)章制度指導(dǎo)面上的工作。也就是說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)的職能和作用已經(jīng)不僅限于局部或個(gè)別單一項(xiàng)目問(wèn)題的查處和整改，而是著眼于帶有普遍性、共性問(wèn)題的分析和研究，提出整改建議，促進(jìn)建立和完善內(nèi)部管理制度。內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從個(gè)別項(xiàng)目的審計(jì)整改，到經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的轉(zhuǎn)變。
上述五個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)際上也是今后交通內(nèi)部審計(jì)工作圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”的一些思路，希望各級(jí)審計(jì)部門進(jìn)一步做好總結(jié)、完善工作。
三、交通內(nèi)部審計(jì)要著力在抓落實(shí)、見(jiàn)成效上下功夫。
為切實(shí)搞好“十一五”交通審計(jì)工作，全面提升交通審計(jì)工作水平，促進(jìn)交通審計(jì)工作更好地為交通事業(yè)發(fā)展服務(wù)，部于2005年底印發(fā)了《“十一五”交通審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。一年來(lái)，各級(jí)交通主管部門和企事業(yè)單位廣泛開(kāi)展了《“十一五”交通審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提出了貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)，在加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、建立健全審計(jì)制度、拓寬審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、實(shí)施審計(jì)質(zhì)量控制、改進(jìn)審計(jì)技術(shù)手段、增強(qiáng)審計(jì)服務(wù)意識(shí)、開(kāi)展審計(jì)理論研究等方面做了大量工作。概括起來(lái)，就是工作有新內(nèi)容、新措施、新成效，審計(jì)工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步重視和支持，得到了其他部門和干部職工的進(jìn)一步理解和關(guān)注，審計(jì)工作的環(huán)境得到進(jìn)一步改善。關(guān)于今后特別是今年交通內(nèi)審工作如何開(kāi)展，啟華同志已談了具體意見(jiàn)。我覺(jué)得啟華同志的發(fā)言符合部有關(guān)會(huì)議精神，較好地體現(xiàn)了“三個(gè)服務(wù)”的思想，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和針對(duì)性。希望大家結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。這里再提四點(diǎn)要求：
第一，各單位要高度重視和主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，為內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各單位都要結(jié)合新修訂的《審計(jì)法》和部頒發(fā)的有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，客觀地看到在交通行業(yè)還存在著對(duì)內(nèi)審重視不夠、工作不夠得力、發(fā)展不夠平衡等情況，各單位領(lǐng)導(dǎo)一定要站在做好“三個(gè)服務(wù)”的高度，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好內(nèi)部審計(jì)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，高度重視內(nèi)部審計(jì)工作成果，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在黨組、黨委決策過(guò)程中的積極作用。部黨組長(zhǎng)期以來(lái)高度重視審計(jì)工作，1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，用事業(yè)編制成立了審計(jì)辦，2003年建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，2004年以部令的形式發(fā)布了《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，特別是今年又解決了審計(jì)辦6名工作人員的行政編制，為我部審計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的條件。各單位要按照《關(guān)于“十一五”交通審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和2007年交通審計(jì)工作要點(diǎn)的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，研究提出加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)劃、計(jì)劃和具體工作安排，并認(rèn)真抓好落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部審計(jì)人員的配備。要把內(nèi)部審計(jì)工作提上單位工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。單位領(lǐng)導(dǎo)要積極支持審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依法履行審計(jì)職責(zé)，為審計(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
第二，各級(jí)交通審計(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，在做好“三個(gè)服務(wù)”中更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的主動(dòng)作用。各級(jí)交通審計(jì)機(jī)構(gòu)要盡快適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，進(jìn)一步更新審計(jì)觀念，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，使審計(jì)監(jiān)督服從、服務(wù)于交通改革與發(fā)展的大局，并把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。要堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是、客觀公正，確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。要積極采取有效的組織形式，整合審計(jì)資源，提高工作的針對(duì)性和時(shí)效性。要建立審計(jì)質(zhì)量控制體系，完善審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。工作中，要注意從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究，搞好創(chuàng)新：一是拓寬審計(jì)內(nèi)容，繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、建設(shè)資金和建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，積極探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、管理審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作，做到與時(shí)俱進(jìn)。二是要改進(jìn)審計(jì)方式，逐步從離任審計(jì)為主轉(zhuǎn)向年度審計(jì)和期中審計(jì)，使審計(jì)的作用從“亡羊補(bǔ)牢”型轉(zhuǎn)為“預(yù)防為主”型。三是要強(qiáng)化審計(jì)手段，廣泛采用信息化技術(shù)開(kāi)展審計(jì)工作，提高審計(jì)工作效率。四是要進(jìn)一步用好審計(jì)成果，要實(shí)現(xiàn)從個(gè)別到一般的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)個(gè)別單位、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從中找出帶有普遍性的問(wèn)題，探索規(guī)律，然后提請(qǐng)有關(guān)部門完善規(guī)章制度，達(dá)到指導(dǎo)面上工作的目的，切實(shí)發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)的“防弊糾錯(cuò)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化管理、提高效能”的積極作用。
第三，廣大審計(jì)工作人員要不斷提高自身素質(zhì)，為開(kāi)創(chuàng)交通審計(jì)工作新局面做出新貢獻(xiàn)。審計(jì)人員要加強(qiáng)政治理論和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，注重經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在工作中要善于學(xué)習(xí)、善于總結(jié)、善于創(chuàng)新，不斷提高思想覺(jué)悟、政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要樹(shù)立良好的審計(jì)職業(yè)道德，嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，規(guī)范從業(yè)行為，樹(shù)立公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的良好形象，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的職業(yè)精神，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，切實(shí)履行好工作職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格崗位資格和后續(xù)教育制度，造就一支適應(yīng)交通改革發(fā)展要求的審計(jì)隊(duì)伍。要關(guān)心愛(ài)護(hù)審計(jì)人員，努力為審計(jì)人員創(chuàng)造積極向上的成長(zhǎng)環(huán)境。
第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，積極有效地開(kāi)展行業(yè)內(nèi)審指導(dǎo)工作。上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬單位的審計(jì)工作開(kāi)展情況，要及時(shí)做好督促、指導(dǎo)工作。要注重調(diào)查研究，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善交通審計(jì)法規(guī)體系，不斷修訂和完善相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)制度和操作規(guī)程。要嚴(yán)格審計(jì)計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)表等資料報(bào)備制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作計(jì)劃和有關(guān)制度執(zhí)行情況的督促檢查。要進(jìn)一步規(guī)范和完善交通系統(tǒng)審計(jì)人員崗位資格和后續(xù)教育工作，抓好審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要注意總結(jié)、交流、推廣審計(jì)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要加強(qiáng)審計(jì)信息化工作，推進(jìn)審計(jì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。要積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外審計(jì)理論與實(shí)踐的新成果，注意結(jié)合交通審計(jì)實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)理論研究和學(xué)術(shù)交流。部審計(jì)辦在這方面要積極主動(dòng)地做好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
同志們！交通內(nèi)審工作的思路、要求和任務(wù)已經(jīng)明確，希望大家在新的一年里，正確認(rèn)識(shí)和把握交通工作面臨的新形勢(shì)，繼續(xù)按照“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)服務(wù)、三個(gè)負(fù)責(zé)”的要求，緊緊圍繞部黨組提出的八項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步提高審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)服務(wù)的本領(lǐng)和能力，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的針對(duì)性、前瞻性，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，為促進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
