事業(yè)要發(fā)展，經(jīng)費是保障。運管稽征財務(wù)是運管稽征全局工作中的一項重要內(nèi)容，是支持和保障運管稽征事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是為運管稽征行業(yè)管理工作籌好資金、用好資金、管好資金服務(wù)的。新形勢下，事業(yè)單位財務(wù)管理體制、預(yù)算管理體制、政府采購管理體制的改革進一步深化。加強財務(wù)管理，建立和完善內(nèi)部各項制度，適應(yīng)財政管理制度改革勢在必行。
一、溫州市運管稽征財務(wù)工作狀況
�。ㄒ唬┨岣呓�(jīng)費收入水平。2005年，全市運管費等經(jīng)費收入4116萬元，財政辦案經(jīng)費補助2329萬元，省撥稽征經(jīng)費1100萬元，公建金業(yè)務(wù)費391萬元，養(yǎng)路費超收分成獎勵1950萬元，其他各類經(jīng)費400萬元。剔除上解交通主管部門的經(jīng)費，全市運管稽征系統(tǒng)可支配經(jīng)費收入近9000萬元，人均經(jīng)費超過10萬元。
（二）增強資金保障能力。2003年，受“非典”影響，當(dāng)年部分運管費減免。2004年以來，各級政府部門為減輕農(nóng)民和經(jīng)營者負擔(dān)，相繼出臺了部分車型停止收取運管費的文件，尤其2005年5月份開始停收出租汽車運管費，全市運管費減少收入700萬元，占整個運管費收入的18%.在這樣的嚴峻形勢下，運管稽征部門不等不靠，努力挖潛。第一，2006年合理調(diào)整部分公路運輸管理費征收標(biāo)準(zhǔn)，處本級一年可增收700萬元；第二，根據(jù)《浙江省道路運輸管理條例》，2006年對全市大部分貨車實行納軌管理，辦理營運手續(xù)，處本級一年可增收運管費200萬元；第三，加大市場監(jiān)管力度，為財政增加罰沒收入，從財政多爭取辦案經(jīng)費補助，財政辦案經(jīng)費補助成了運管稽征系統(tǒng)的重要收入來源之一；第四，加強養(yǎng)路費稽征管理，提高實征率，確保應(yīng)征不漏，努力提高養(yǎng)路費超收分成獎勵資金。近年來，一些費源雖然減少了，但是運管稽征系統(tǒng)通過各種渠道爭取經(jīng)費收入已經(jīng)取得了明顯的成效，資金保障能力得到了明顯增強。
�。ㄈ┩晟曝攧�(wù)管理制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，財政管理體制也逐步向公共財政轉(zhuǎn)變。圍繞公共財政框架的構(gòu)建，財政部門以預(yù)算管理體制建設(shè)為主線，陸續(xù)推出了“收支兩條線”、“部門預(yù)算管理”、“財政國庫管理”、“政府采購管理”等一系列財政管理體制改革。2003年，財政部、中國人民銀行將“公路運輸管理費收入納入了預(yù)算管理，規(guī)定了各單位原來通過這些收費安排的支出，經(jīng)財政部門審核后，符合規(guī)定的納入預(yù)算支出范圍，重新核定支出水平，支出核定不得采取收支掛鉤的辦法”。2003年開始，部分縣（市）公路運管稽征所財務(wù)陸續(xù)進入當(dāng)?shù)刎斦臅嫼怂阒行�，收支更加嚴格�?guī)范。2004年，財政為建立規(guī)范化的政府非稅收入收繳管理制度，進一步加強政府非稅收入管理，制定了非稅收入收繳管理辦法和財政票據(jù)管理辦法，運管稽征系統(tǒng)的非稅收入管理更加規(guī)范有序。
回顧運管稽征財務(wù)工作狀況，總結(jié)工作經(jīng)驗，分析主要問題，是為了更好地做好財務(wù)工作。通過財務(wù)工作實踐，我們深深體會到，第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、上下一條心是做好財務(wù)工作的前提，財務(wù)管理工作中遇到的熱點和難點問題需要單位“一把手”親自研究和解決；第二，財會人員的盡職盡責(zé)是做好財務(wù)工作的關(guān)鍵，加強財會人員職業(yè)道德教育，提高財會人員素質(zhì)，對做好財務(wù)工作非常重要；第三，堅持依法理財是做好財務(wù)工作的保障，財經(jīng)法規(guī)完善，財務(wù)制度規(guī)范，財務(wù)管理嚴格，講程序，講規(guī)定，必須按規(guī)則依法辦事。通過財務(wù)工作分析，我們也深深感到，財政管理體制改革不斷深化，事業(yè)單位管理體制逐步理順，在新的工作形勢下，財會工作也表現(xiàn)出或多或少的不適應(yīng)，面對新問題，解決辦法不多、創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新能力不夠的現(xiàn)象比較突出，這就需要我們在今后的工作中不斷深入學(xué)習(xí)新知識、新規(guī)則，拓寬視野，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，改進方法，不斷適應(yīng)新形勢對財務(wù)工作提出的新要求。
二、運管稽征財務(wù)工作面臨的新形勢
財務(wù)工作是支持和保障運管稽征事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是為單位理財出謀劃策，崗位重要，責(zé)任重大。自實行“收支兩條線”管理之后，預(yù)算體制改革深化，預(yù)算外資金管理加強，對運管稽征部門經(jīng)費使用的要求越來越高。
1.預(yù)算管理要求明顯提高。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，部門預(yù)算管理制度改革進一步深入，“一個單位、一本預(yù)算”，單位所有收支活動均要納入年度預(yù)算反映，所有收入上繳國庫和財政專戶，支出納入部門預(yù)算編制范圍，實行預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制工作的核心是細化，要求細化到具體項目。如本級財務(wù)收支預(yù)算、養(yǎng)路費超收分成資金、辦案經(jīng)費補助資金，財政部門都要求我們報具體詳細的預(yù)算項目，由財政核定后才予核撥和執(zhí)行。公路養(yǎng)路費稽征經(jīng)費也實行嚴格的預(yù)算管理。預(yù)算管理迫使我們要改變粗放的財務(wù)管理思維和方式，做到工作重心前置，做好扎實的基礎(chǔ)工作，提高預(yù)算的前瞻性、預(yù)見性和可行性，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，真正建立起“先有預(yù)算，后有支出”的理財機制，規(guī)范和提升財務(wù)管理水平。
2.財政專戶收入形勢明顯好轉(zhuǎn)。2006年1～6月，市本級運管費收入1160.3408萬元，比上年同期增長119.3%，全市的運管費收入3183.5702萬元，比上年同期增長67.83%，全市的運管費收入形勢明顯好轉(zhuǎn)。在出租汽車運管費停征、人力營運三輪車運管費停收、農(nóng)村部分客運班車規(guī)費減免的新形勢下，2006年就實現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)，完全得利于運管稽征工作的正確決策和科學(xué)決策。運管費標(biāo)準(zhǔn)使之回歸到合理標(biāo)準(zhǔn)，貨車納規(guī)是以新的道路運輸管理條例頒布實施為契機，加強對全市非營運貨車的管理，這兩項工作都是用足用好政策、深挖收入潛力的重要體現(xiàn)，也是我們運管稽征系統(tǒng)克服困難，迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，闖出的一條新路子，確保了經(jīng)費穩(wěn)定，鼓舞了士氣，增強了隊伍的凝聚力。
3.經(jīng)費使用形勢明顯嚴峻。2006年，財政專戶收入雖然明顯增加，專戶收入緊張狀況得到明顯緩解，但是現(xiàn)在財政對自收自支事業(yè)單位的財務(wù)收支預(yù)算計劃一年比一年嚴，收支兩條線，專戶收入多，并不意味著核定支出也這么多，符合規(guī)定的納入預(yù)算支出范圍，核定支出水平，支出核定不采取收支掛鉤的辦法。
4.部門橫向關(guān)系明顯重要。爭取相關(guān)部門的理解和支持至關(guān)重要，理解和支持的前提是了解，只有多溝通才能獲得理解和支持，才能為財務(wù)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。財政部門的預(yù)算核定、資金撥付，審計部門的財務(wù)收支審計，物價部門的收費許可審驗、收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，都要求我們正確處理好財務(wù)方方面面的關(guān)系，以利運管稽征各項工作的順利開展。
三、運管稽征財務(wù)工作的新思路
“創(chuàng)新工作理念、強化財務(wù)管理、提高理財水平”是財務(wù)工作的主題�！翱茖W(xué)理財、依法理財、節(jié)約理財、廉潔理財”是財務(wù)工作的新思路。新形勢下，財務(wù)工作必須創(chuàng)新觀念，拓寬思路，增收節(jié)支，科學(xué)理財。具體要做到：樹立四個理念，強化兩項職能，抓好兩個環(huán)節(jié)，處理好三方面關(guān)系。
�。ㄒ唬淞⑺膫�理念
1.財務(wù)工作要樹立中心工作至上理念。構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃體系、市場準(zhǔn)入體系、監(jiān)督管理體系、信息服務(wù)體系、安全保障體系“五大體系”是落實科學(xué)發(fā)展觀、深入研究道路運輸市場、準(zhǔn)確把握道路運輸發(fā)展規(guī)律而提出的實現(xiàn)道路運輸跨越式發(fā)展的新思路，具有全局的指導(dǎo)意義�！拔宕篌w系”建設(shè)是運管系統(tǒng)今后一個時期的中心任務(wù)。構(gòu)建“五大體系”需要充裕的資金保障，財務(wù)部門必須牢固樹立中心工作至上的理念，切實履行財務(wù)的經(jīng)費保障職責(zé)，為保證各項重點工作任務(wù)順利完成創(chuàng)造一切條件。
2.財務(wù)工作要樹立理好財理念。加強財務(wù)管理要做到科學(xué)理財、依法理財、節(jié)約理財和廉潔理財�？茖W(xué)理財關(guān)鍵兩點，一是合法合理經(jīng)費收入要應(yīng)收不漏，二是資金使用要發(fā)揮最大效益。依法理財要做到，一是嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)和紀律，二是嚴格執(zhí)行財政核實的收支預(yù)算計劃。節(jié)約理財就是要認真研究如何節(jié)約利用資金，精打細算，減少開支，單位運作要節(jié)約一滴水、一度電、一張紙，降低行政成本。廉潔理財，針對本部門、本崗位實際，制定落實防腐措施，陽光理財。
3.財務(wù)工作要樹立全局為重理念。運管稽征系統(tǒng)承擔(dān)著道路運輸行業(yè)管理和公路規(guī)費稽征職責(zé)，是國務(wù)院法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的自收自支事業(yè)單位，經(jīng)費來源包括公路運輸管理費、養(yǎng)路費稽征經(jīng)費、公路養(yǎng)路費超收分成資金以及財政辦案經(jīng)費補助。很多人認為，我們是自收自支單位，收取的運管費、省里下?lián)艿幕鹘?jīng)費都是自己的，應(yīng)該由我們自己支配。針對這種思想認識，財務(wù)工作要做好部門預(yù)算管理制度改革及實行“收支脫鉤”預(yù)算管理方式的宣傳工作，尤其要宣傳好全國范圍的津貼補貼清理工作的重要意義，增強運管稽征職工的全局觀念，樹立公共財政的思想，克服部門觀念，增強干好事業(yè)的責(zé)任感和使命感。
4.財務(wù)工作要樹立人本理念。運管稽征事業(yè)的發(fā)展必須緊緊依靠運管稽征廣大職工的積極性、創(chuàng)造性、主動性，財務(wù)工作增強以人為本的理念，一要體現(xiàn)在為基層服務(wù)上，要把財務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點放在運管稽征事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，以促進和改善職工的根本利益為出發(fā)點，妥善處理國家利益、集體利益和職工個人利益的關(guān)系，妥善處理收入與分配的關(guān)系，把事業(yè)發(fā)展與改善職工的生活福利待遇有機結(jié)合起來；二要積極創(chuàng)造條件，通過各種途徑和方法，加快建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、清正廉潔的財會隊伍，為做好新時期的財務(wù)工作提供支撐和保障。
（二）強化兩項職能
1.強化經(jīng)費保障職能。事業(yè)發(fā)展，經(jīng)費是關(guān)鍵，努力籌措各項事業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費，一直是財務(wù)管理工作的主線。運管稽征系統(tǒng)必須要加大行政事業(yè)性收費征管力度，增強事業(yè)單位的合法合理收入，同時爭取財政的經(jīng)費補助，多渠道、多途徑籌集事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，才能發(fā)揮好財務(wù)工作為中心工作服務(wù)的職能。運管稽征系統(tǒng)制定發(fā)展規(guī)劃，組織實施規(guī)劃，需要經(jīng)費投入；加強隊伍建設(shè)，組織業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高裝備水平，開展行業(yè)文明創(chuàng)建，需要經(jīng)費投入；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要經(jīng)費投入；加強信息化建設(shè)，需要經(jīng)費投入；確保職工正常的工資福利，需要經(jīng)費投入。發(fā)展運管稽征事業(yè)，財務(wù)工作必須要強化經(jīng)費的保障職能。
2.強化財務(wù)監(jiān)管職能。發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能必須加強資金監(jiān)管，規(guī)范財務(wù)收支行為，預(yù)防和遏制違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象的發(fā)生。一要加強會計基礎(chǔ)工作，按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，抓好會計工作規(guī)范；二要強化制度建設(shè)，把收入管理、支出管理、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理制度盡快完善起來，同時要通過完善工作程序，明確崗位責(zé)任，加大監(jiān)督制約，保證各項制度落到實處；三要加強財務(wù)監(jiān)督，不僅要做好事后的監(jiān)督檢查工作，更要注重事前審查、事中控制。
（三）抓好兩個環(huán)節(jié)
1.抓好“增收”環(huán)節(jié)。要依法合理組織創(chuàng)收，擴大收入來源，確保收入預(yù)算的完成，為單位的中心工作提供資金保障。要進一步加大對行政事業(yè)性收費等非稅收入的征收管理力度，防止因收入收繳制度改革而造成費收收入流失，確保各項費收的足額征收，及時解繳；同時要加強對政府非稅收入政策的研究，制定改革的配套措施，保證改革的平穩(wěn)過渡和各項工作的正常運行。
2.抓好“節(jié)支”環(huán)節(jié)。要采取具體措施，建立相應(yīng)制度，嚴格控制各項支出，切實提高經(jīng)費的使用效益。一要將單位的各項財務(wù)收支活動全部納入部門預(yù)算范圍之內(nèi)，提高部門預(yù)算的編制水平，預(yù)算的編制要體現(xiàn)出對中心工作的支持，要體現(xiàn)在對單位重點工作的資金保障上；二要針對單位財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，建立健全各項財務(wù)支出控制制度，提出經(jīng)費節(jié)約、減少費用支出的各項措施，努力把各項費用支出控制在預(yù)算范圍之內(nèi)；三要嚴格按照《政府采購法》和國家關(guān)于政府采購管理的有關(guān)制度要求，按規(guī)定程序和要求認真做好辦公設(shè)備等的政府采購工作，節(jié)約資金；四要大力壓縮公用經(jīng)費支出，加強內(nèi)部電話、車輛維修、接待、會議、培訓(xùn)、辦公用品購置等方面的管理。
（四）處理好三方面關(guān)系
1.與財政部門的關(guān)系。雖然運管稽征系自收自支事業(yè)單位，但經(jīng)費使用早已納入財政預(yù)算管理。隨著國家對經(jīng)費使用的管理越來越規(guī)范，與財政的關(guān)系越來越密切。每年要上報財務(wù)收支預(yù)算計劃，其中專項支出項目、福利項目、獎勵項目都要有具體詳細的說明，尤其對稽查經(jīng)費、獎勵項目、購車、裝修等審核很嚴。為了多爭取每年一次的辦案經(jīng)費補助，還需有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，財政對項目要求也很規(guī)范。
2.與審計部門的關(guān)系。審計部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定、有關(guān)要求、有關(guān)項目進行財務(wù)收支審計，通過審計，可以提高我們對審計工作重要性的認識，提高依法開展財務(wù)活動的自覺性，推進財務(wù)管理工作水平，推動各項業(yè)務(wù)工作的開展。
3.與物價部門的關(guān)系。物價、財政每年要開展收費許可審驗，運管稽征系統(tǒng)收費項目比較多，項目調(diào)整也頻繁，物價部門的支持很重要，規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、收費項目的許可，都需物價、財政部門的大力支持。
