一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作運行機制。
針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計層次高、政策性強、涉及面廣、任務(wù)量大的特點，我港從加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)制度入手，建立了一整套有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作運行機制，為我港經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有序、高效的運轉(zhuǎn)提供了有力的保障。一是成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作組織機構(gòu)。建立了以黨委為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以紀(jì)委為指導(dǎo)機構(gòu)，以審計部門為實施機構(gòu)，以人事部門、財務(wù)部門及企業(yè)管理部門為審計結(jié)果協(xié)助落實機構(gòu)的工作組織機構(gòu)。研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的具體辦法、操作規(guī)程，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運用，定期通報經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作情況，協(xié)調(diào)工作，研究和解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題。二是針對我港實際，制定出臺了一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)定。我港對下屬各單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作十分重視，在2003年改制初，我們在原日照港務(wù)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合改制后的實際，制定下發(fā)了《日照港（集團(tuán)）有限公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的范圍、內(nèi)容、方法等進(jìn)行了專門的規(guī)定，從制度上為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的順利開展鋪平了道路。三是強化審計機關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作職能。批準(zhǔn)審計部門成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計科，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的組織實施。在具體工作運行程序上，于每年年初召開審計工作會議，總結(jié)上一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作情況，分析研究干部隊伍在經(jīng)濟(jì)管理方面存在的突出問題，有針對性地提出新一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃。之后各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，組織、人事部門向?qū)徲嫴块T發(fā)出具體的委托審計通知，并提供有關(guān)干部的任職期限、審計范圍和審計主要內(nèi)容等資料，紀(jì)檢監(jiān)察部門提供所掌握的該干部經(jīng)濟(jì)方面存在的有關(guān)問題線索，審計部門按審計程序開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。上述一整套經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作運行機制的建立，為我港全面開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、精心組織，科學(xué)把握，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量。
�。ㄒ唬﹫猿帧叭齻�突出”，科學(xué)地把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計特點。一是針對審計對象的變化，突出了對責(zé)任的審計，對人的評價；二是針對審計內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，在審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期財務(wù)收支、內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，突出了對經(jīng)營管理行為、重大項目決策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、資產(chǎn)的變化情況的檢查；三是針對審計程序的特殊性，突出了人性化特點，審計部門從下發(fā)審計通知到審計報告征求意見，都堅持與被審計本人見面，對單位和個人實行雙重送達(dá)，雙重征求意見，認(rèn)真傾聽被審計人的意見，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作科學(xué)合理。
（二）堅持“三個結(jié)合”，創(chuàng)新審計工作。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時間緊、任務(wù)重、時間跨度大，為提高審計效率，在工作中堅持“三個結(jié)合”：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他各專業(yè)審計相結(jié)合。一方面審計部門在安排年度審計工作計劃時，充分考慮其他專業(yè)審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相銜接的問題，適當(dāng)擴(kuò)大審計覆蓋面；另一方面要求審計人員在平時審計工作中，注意收集與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)的審計資料，建立審計檔案資料庫，以便更有效地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。二是離任審計與任中審計相結(jié)合，以任中為主。從2004年起，我們根據(jù)單位經(jīng)營管理及生產(chǎn)環(huán)境的變化，及時提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“任中為主，離任必審，兩年一審”。在2007年初召開的集團(tuán)公司一屆四次職工、會員代表大會上，集團(tuán)公司董事長又明確提出“任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任要變兩年一審為一年一審”，以便更及時地掌握下屬單位負(fù)責(zé)人履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。三是內(nèi)部審計、國家審計和社會審計相結(jié)合。審計部門在審計過程中，對國家審計、社會審計成果加以利用，在確保審計質(zhì)量的前提下，有效地提高了審計效率。
（三）堅持具體問題具體分析，根據(jù)不同的審計對象制定不同的審計側(cè)重點。在具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，審計部門根據(jù)不同的審計對象，從審計內(nèi)容、審計方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面確定不同的側(cè)重點：一是對生產(chǎn)及輔助生產(chǎn)性單位的負(fù)責(zé)人，側(cè)重審計財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、內(nèi)部管理情況、生產(chǎn)經(jīng)營決策情況，以經(jīng)營管理審計為主，財務(wù)收支審計為輔；二是對后勤服務(wù)性單位的負(fù)責(zé)人，著重審計財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況和職責(zé)履行情況，以財務(wù)收支審計為主；三是對有下屬獨立核算單位的單位負(fù)責(zé)人，視管轄范圍、權(quán)限和所承擔(dān)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行綜合審計，必要時抽查其部分下屬單位。通過制定不同的審計方案，增強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的針對性，使審計結(jié)果和對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評價更加符合客觀實際，更具體、更形象。
�。ㄋ模﹫猿謱嵤虑笫菍徲嫞龅娇陀^公正評價。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計最重要的一點，就是在實事求是審計的基礎(chǔ)上對各單位負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正地評價。為此我們明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的三項原則。一是客觀性原則，即以審計事實為依據(jù)，不帶主觀成份，以寫實手法做出評價；二是準(zhǔn)確性原則，即審計評價用語準(zhǔn)確，不用修飾語言，不評價審計范圍以外的事項；三是全面性原則，即全面分析審計結(jié)果和事實，不用單個事實或指標(biāo)評價被審計人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況。只有把握好這三項原則，才能確保對被審計人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價“客觀、準(zhǔn)確、全面”，為組織人事部門正確使用干部提供可靠資料。
�。ㄎ澹┥罨瘜徲媰�(nèi)容，增強審計報告的實用性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況是各單位負(fù)責(zé)人履行職責(zé)的一個重要方面，是干部考核內(nèi)容的一個有機組成部分，為增強審計報告的實用性，審計部門在具體審計中，一是注重對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的檢查和考核，特別是對生產(chǎn)性和輔助生產(chǎn)性單位，通過縱向與接任前和歷史最好水平進(jìn)行分析比較，橫向與同行或相似單位進(jìn)行分析比較，客觀地反映該負(fù)責(zé)人任職期間的工作業(yè)績；二是注重清理資產(chǎn)家底，特別是資產(chǎn)分別與前期比較，以此來衡量該負(fù)責(zé)人任職期間財務(wù)狀況變動情況，實事求是地反映其工作成果；三是審查被審計單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，據(jù)此檢查單位負(fù)責(zé)人的管理工作是否到位，并一一進(jìn)行評價。把握好這三個方面，做到審計報告言之有物，通俗易懂，方便集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)及其他部門參考利用。
三、注重成果運用，切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用。
一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在促進(jìn)改善經(jīng)營管理方面的作用。通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計特別是任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)各單位在生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理，以及財務(wù)控制等方面的薄弱環(huán)節(jié)及存在問題，然后有針對性地提出整改建議或意見。同時，對于一些制度層面的問題，及時向集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)匯報，并積極與集團(tuán)公司財務(wù)、企業(yè)管理等職能部門溝通，促進(jìn)制度的完善。
二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部使用上的把關(guān)作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要作用之一就是加強對各單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，嚴(yán)把用人關(guān)。集團(tuán)公司十分重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，組織部門對每份審計結(jié)果都要計入考核檔案，作為干部年度考核、獎懲、任免的重要參考依據(jù)，在選拔任用干部時，運用審計結(jié)果，對業(yè)績突出、遵守財經(jīng)紀(jì)律的干部予以提拔任用，對違反財經(jīng)紀(jì)律的，視情況進(jìn)行調(diào)整（下轉(zhuǎn)第69頁）（上接第64頁）交流或降職，以避免用人上的失誤。近兩年來，我們共對下屬近30個單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并出具了審計報告，使集團(tuán)公司黨委對下屬各單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況有了一個比較全面的了解，為干部調(diào)整提供了必要的參考資料。
三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部教育管理上的警示作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還有一個非常重要的預(yù)警作用，能及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。為有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的預(yù)警作用，更好地教育干部，我們將審計中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題及時向集團(tuán)公司紀(jì)委、組織人事部門通報，由紀(jì)委、組織人事部門對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，打個招呼，提個醒；講清危害，敲響警鐘，有力地促進(jìn)了廉政建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在我國已開展多年，與之有關(guān)的理論也有多個版本。我港從自身實際情況與工作需要出發(fā)，經(jīng)過多年的摸索與實踐，對如何開展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已逐步形成了一套比較成熟的做法，在審計責(zé)任審計運行機制的建立健全、審計質(zhì)量的控制及審計結(jié)果的運用等方面積累了一些經(jīng)驗，也取得了一定成效�，F(xiàn)將我們的做法與各位同行共享，但愿能對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的開展有所幫助。
