前言
高速公路運(yùn)管費(fèi)用支出不同于其他生產(chǎn)型企業(yè)，高速公路建設(shè)初期投入大，投入使用后折舊、定期維修保養(yǎng)費(fèi)（大中修費(fèi)用）等相對(duì)穩(wěn)定并且受客觀因素影響較大，而因行業(yè)特點(diǎn)，日常運(yùn)管經(jīng)費(fèi)的支出與通行費(fèi)收入的多少相關(guān)性不大，收入與費(fèi)用之間的不配比性，使運(yùn)管經(jīng)費(fèi)成本控制缺乏直觀的客觀依據(jù)，這種狀況造成運(yùn)管經(jīng)費(fèi)的控制長(zhǎng)期以來(lái)處于一種粗放的管理狀態(tài)，其結(jié)果是一方面運(yùn)管經(jīng)費(fèi)在總體上相對(duì)緊張，而另一方面某些耗費(fèi)浪費(fèi)流失嚴(yán)重。因此探討科學(xué)的高速公路運(yùn)管經(jīng)費(fèi)成本控制方式方法，對(duì)企業(yè)的健康良性發(fā)展，對(duì)于高速公路產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必將起到積極的作用。
通過(guò)我們近幾年的管理實(shí)踐證明：制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作量及定額標(biāo)準(zhǔn)核定費(fèi)用控制目標(biāo)，是目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理、成本控制比較科學(xué)有效的管理辦法。
（一）定額的作用和意義
定額是為完成某項(xiàng)工作所需消耗的社會(huì)平均水平的客觀科學(xué)反映，它對(duì)制定企業(yè)成本控制目標(biāo)計(jì)劃，規(guī)范各種費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)、范圍，都有重要的指導(dǎo)意義。定額管理的作用主要體現(xiàn)在：
1.科學(xué)合理的定額指標(biāo)可以促進(jìn)管理的規(guī)范化，使各種費(fèi)用開(kāi)支有章可循、有據(jù)可依。
2.在合理的定額下制定費(fèi)用支出計(jì)劃，使資金的使用更有前瞻性，避免費(fèi)用開(kāi)支的盲目性、隨意性，提高資金使用效率。
3.按定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各部門(mén)進(jìn)行成本控制，因其更具透明性和公平性，避免了部門(mén)間在費(fèi)用支出問(wèn)題上的攀比與猜忌，有利于提高各部門(mén)的工作效率與積極性。
4.定額的執(zhí)行為下一步管理者對(duì)各部門(mén)的考核提供了客觀公正的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
�。ǘ└咚俟愤\(yùn)營(yíng)管理的基本任務(wù)與定額的分類(lèi)
高速公路運(yùn)營(yíng)管理的基本任務(wù)可分為三大塊：
1.通行費(fèi)的收取及相關(guān)管理工作。
2.路面的維修保養(yǎng)、保潔工作。
3.路面巡查、清障、保暢通工作。
根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的行業(yè)特點(diǎn)，可將定額分為五大類(lèi)：
1.人員及工資定額。
2.生產(chǎn)車(chē)輛及機(jī)械設(shè)備定額。
3.公務(wù)費(fèi)用定額。
4.生產(chǎn)費(fèi)用定額。
5.養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額。
下面我們對(duì)這五類(lèi)定額分別進(jìn)行討論，并簡(jiǎn)要介紹一下實(shí)行定額控制后取得的一些成效。
一、 人員及工資費(fèi)用定額的測(cè)定與應(yīng)用
�。ㄒ唬┤藛T定額
人員定額是最復(fù)雜、最敏感的問(wèn)題，它牽涉面廣，并且涉及到以后諸多費(fèi)用的測(cè)算，因此可以說(shuō)人員定額的測(cè)算科學(xué)與否，直接關(guān)系著整個(gè)定額的整體質(zhì)量。
由于管理崗位的人員設(shè)置受人為因素影響較大，在此我們不作討論，現(xiàn)僅對(duì)生產(chǎn)人員定額進(jìn)行測(cè)算。
人員的需求量主要是由工作量的大小決定的，因高速公路收費(fèi)工作的特點(diǎn)，要確定人員定額首先要核定收費(fèi)車(chē)道開(kāi)啟數(shù)量，即車(chē)道開(kāi)啟數(shù)量定額，車(chē)道開(kāi)啟數(shù)量定額的核定要考慮以下因素。
1.車(chē)輛平均最快通過(guò)速度。它直接決定了每車(chē)道單位時(shí)間的最大通過(guò)量，它的速度除與收費(fèi)人員業(yè)務(wù)熟練程度有關(guān)外，還與不同車(chē)型的起步速度及收費(fèi)金額多少等客觀因素相關(guān)，為了更準(zhǔn)確、科學(xué)的測(cè)算通過(guò)速度，應(yīng)對(duì)不同車(chē)型分別測(cè)算，不同類(lèi)型車(chē)輛平均最快通過(guò)速度統(tǒng)計(jì)如下。
2.峰值小時(shí)平均車(chē)流量。高速公路收費(fèi)作為服務(wù)窗口行業(yè)，對(duì)車(chē)輛上下高速公路在出入口等待時(shí)間有嚴(yán)格限制，一般要求任何時(shí)候等待車(chē)輛不能超過(guò)五輛，而一天中不同時(shí)段的車(chē)流量差別是很大的，鑒于此情況我們用于計(jì)算需開(kāi)啟車(chē)道數(shù)的平均車(chē)流量，就不能用全天平均每小時(shí)車(chē)流量，而應(yīng)當(dāng)用一天中峰值時(shí)段的全年平均每小時(shí)車(chē)流量來(lái)計(jì)算車(chē)道開(kāi)啟定額（這一數(shù)據(jù)在微機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)中很容易獲得）。
3.全天平均車(chē)流量與峰值小時(shí)平均車(chē)流量差異率。此數(shù)值為全天平均車(chē)流量與峰值小時(shí)平均車(chē)流量的比值，它體現(xiàn)了收費(fèi)站不同時(shí)段車(chē)流量的變化幅度大小，其值越接近“1”表明一天中各時(shí)段收費(fèi)站的車(chē)流量變化幅度越小，在這種情況下如果制定車(chē)道開(kāi)啟定額時(shí)僅考慮峰值小時(shí)平均車(chē)流量，必然導(dǎo)致收費(fèi)人員長(zhǎng)時(shí)間處于高強(qiáng)度勞動(dòng)狀態(tài)下工作，因此在車(chē)流量的變化幅度不大時(shí)，應(yīng)考慮適當(dāng)增加車(chē)道開(kāi)啟數(shù)量，以減少收費(fèi)人員勞動(dòng)強(qiáng)度。
收費(fèi)站車(chē)道開(kāi)啟定額為：峰值小時(shí)內(nèi)各類(lèi)車(chē)輛平均車(chē)流量除以其對(duì)應(yīng)平均最快通過(guò)速度并考慮車(chē)流量變化幅度影響因素的累加和。
公式中當(dāng)（0.5+ CPi／CFi）與（0.5+ RPi／RFi）的值小于“1”時(shí)取“1”D：收費(fèi)站車(chē)道開(kāi)啟定額；ROUNDUP：向上取整函數(shù)；CFi：峰值小時(shí)內(nèi)出口各類(lèi)車(chē)輛平均車(chē)流量；CPi：全天出口各類(lèi)車(chē)輛平均車(chē)流量； CSi：出口各類(lèi)車(chē)輛平均最快通過(guò)速度；RFi： 峰值小時(shí)內(nèi)入口各類(lèi)車(chē)輛平均車(chē)流量；RPi：全天入口各類(lèi)車(chē)輛平均車(chē)流量；RSi：入口各類(lèi)車(chē)輛平均最快通過(guò)速度。
考慮到主線站、省際站、省會(huì)城市交通樞紐站存在大量車(chē)隊(duì)任務(wù)、特殊車(chē)輛處理等客觀因素，實(shí)際核定車(chē)道開(kāi)啟數(shù)量時(shí)可在車(chē)道開(kāi)啟定額基礎(chǔ)上增加一個(gè)車(chē)道。
有了車(chē)道開(kāi)啟數(shù)量定額，人員定額就容易確定了，根據(jù)勞動(dòng)法及相關(guān)規(guī)定，收費(fèi)站可采取四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行輪班，每班應(yīng)配備正、副班長(zhǎng)各一名，來(lái)完成安全保衛(wèi)、特殊突發(fā)事件處理、臨時(shí)替班、臨時(shí)增開(kāi)車(chē)道等事項(xiàng)。這樣收費(fèi)人員定額就應(yīng)為：
R=（D+2）×4
R：收費(fèi)人員定額；D：收費(fèi)站車(chē)道開(kāi)啟定額。
另外，為完成相關(guān)管理及后勤保障工作，每站還應(yīng)配備的相關(guān)生產(chǎn)人員有：監(jiān)控員4名、票據(jù)員3名、電工2名、鍋爐工（季節(jié)工）2名、駕駛員2名、炊事員2名、勤雜工2名。
（二）工資費(fèi)用定額
工資費(fèi)用不但牽涉到每一個(gè)人的切身利益，而且制定的合理與否直接關(guān)系到員工隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作積極性。在此我們重點(diǎn)從工資項(xiàng)目的設(shè)置與組成比例來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。工資費(fèi)用應(yīng)由基礎(chǔ)工資、各種津補(bǔ)貼、績(jī)效工資、年終獎(jiǎng)勵(lì)四部分組成比較合理，前三部分的比例應(yīng)大體控制在各占三分之一，這樣即能滿足員工的基本生活需要，又能比較有效地激發(fā)員工工作的積極性。下面我們對(duì)各部分費(fèi)用的組成、作用分別分析說(shuō)明如下。
1.基礎(chǔ)工資�；A(chǔ)工資應(yīng)分解為崗位工資和技能工資兩部分，此費(fèi)用的作用在于保證職工的基本生活需要和體現(xiàn)員工崗位技能差異。制定時(shí)要考慮三方面因素：
�。�1）當(dāng)?shù)仄骄鶆趧?dòng)力價(jià)格水平。
�。�2）當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
（3）員工技能水平高低及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展訴求。
為了能夠滿足員工長(zhǎng)期的發(fā)展訴求、激發(fā)員工工作積極性，應(yīng)將基礎(chǔ)工資分為崗位工資和技能工資兩部分，崗位工資可參考近幾年當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)制定。而對(duì)于技能工資，企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯T工考核、評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)員工進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與技能工資直接掛鉤。
2.各種津補(bǔ)貼。包括：夜班費(fèi)、艱苦崗位補(bǔ)貼、毒素費(fèi)、交通補(bǔ)貼等，各種津補(bǔ)貼的設(shè)置制定應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
�。�1）首先要符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定，如毒素費(fèi)等國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼項(xiàng)目，一定要按標(biāo)準(zhǔn)足額兌現(xiàn)給職工。
（2）要體現(xiàn)實(shí)際在崗原則，各種津補(bǔ)貼應(yīng)是對(duì)員工實(shí)際在相應(yīng)崗位上工作的一種補(bǔ)助性費(fèi)用，因此員工實(shí)際的出勤、在崗情況是發(fā)放的唯一依據(jù)，如果將其變?yōu)橐环N固定性收入，不但不符合津補(bǔ)貼的實(shí)際作用，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)極大挫傷員工工作積極性。
�。�3）津補(bǔ)貼的設(shè)置應(yīng)能起到對(duì)整體分配制度的調(diào)劑補(bǔ)充作用。如：有的收費(fèi)站距離市區(qū)較遠(yuǎn)，條件比較艱苦，并因其車(chē)流量較少而無(wú)法從工作量上使員工收入得到補(bǔ)償，針對(duì)這種實(shí)際情況，可以對(duì)不同的站設(shè)置不同的艱苦崗位補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)員工收入差異，但應(yīng)注意調(diào)整后的收入水平應(yīng)以不超過(guò)其對(duì)應(yīng)崗位的全線平均收入水平為限。
3.績(jī)效工資�？�(jī)效工資主要體現(xiàn)員工平時(shí)勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小，應(yīng)與日常工作量大小掛鉤， 收費(fèi)人員績(jī)效工資可直接與其處理車(chē)輛數(shù)與通行費(fèi)收取數(shù)掛鉤。
�。�1）收費(fèi)人員績(jī)效工資=（0.05×處理車(chē)輛數(shù)+0.002×收取通行費(fèi)數(shù)）元
（2）班長(zhǎng)績(jī)效工資=本班收費(fèi)人員績(jī)效工資平均數(shù)
�。�3）其他人員績(jī)效工資=全站收費(fèi)人員績(jī)效工資平均數(shù)
在這里可能有人認(rèn)為收費(fèi)班長(zhǎng)的工作相對(duì)更辛苦，績(jī)效工資應(yīng)當(dāng)適當(dāng)高于平均數(shù)，實(shí)踐證明用提高班長(zhǎng)崗位工資或設(shè)置班長(zhǎng)補(bǔ)貼的方法來(lái)體現(xiàn)、解決這一問(wèn)題更合理、更易被員工接受，從而更利于工作。
4.年終獎(jiǎng)勵(lì)主要是為考核部門(mén)、員工總體任務(wù)完成情況、綜合表現(xiàn)情況而設(shè)置的，應(yīng)與平時(shí)及年終考核情況掛鉤，實(shí)際操作中可采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合的辦法，可制定詳細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，采用記分的方法與獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，避免平均主義或人為主觀臆斷。
二、生產(chǎn)車(chē)輛及機(jī)械設(shè)備定額的核定
生產(chǎn)用車(chē)輛及機(jī)械設(shè)備應(yīng)本著在保證基本需求的情況下，力求多功能、小型化的原則配備，避免由于求大、求全，造成設(shè)備的閑置與浪費(fèi)，對(duì)于使用頻率不高而又必須配置的大型設(shè)備，可采取重點(diǎn)配備、臨時(shí)調(diào)度使用的方法來(lái)解決。一般情況下各管理處應(yīng)配備的生產(chǎn)用車(chē)輛及機(jī)械設(shè)備定額為：
1.收費(fèi)站每站應(yīng)配轎車(chē)、面包車(chē)各一輛，主要用于收費(fèi)站的日常辦公和在公交車(chē)站和收費(fèi)站間接送收費(fèi)員的班車(chē)，面包車(chē)座數(shù)可根據(jù)各站實(shí)際情況調(diào)整。
2.路政巡查車(chē)以管理處管轄里程為80公里為基數(shù)，不足80公里配2輛，每超過(guò)基數(shù)50公里多配1輛。
3.吊車(chē)以管理處管轄里程為100公里為基數(shù)，不足100公里配1輛，每超過(guò)基數(shù)80公里多配一輛。車(chē)流量日均超過(guò)2萬(wàn)輛的管理處在以上基礎(chǔ)上增配1輛。
4.道路清障車(chē)以管理處管轄里程為60公里為基數(shù)，不足60公里配1輛，每超過(guò)基數(shù)60公里多配1輛。車(chē)流量日均超過(guò)2萬(wàn)輛的管理處在以上基礎(chǔ)上增配1輛。
5.道路清掃車(chē)以管理處管轄里程為60公里為基數(shù)，不足60公里配1輛，每超過(guò)基數(shù)60公里多配1輛。
6.道路綜合養(yǎng)護(hù)車(chē)以管理處管轄里程為100公里為基數(shù)，不足100公里配1輛，每超過(guò)基數(shù)80公里多配一輛。
7.割、灌縫機(jī)以管理處管轄里程為100公里為基數(shù)，不足100公里配1輛，每超過(guò)基數(shù)80公里多配1輛。
8.小型壓路機(jī)以管理處管轄里程為100公里為基數(shù)，不足100公里配1輛，每超過(guò)基數(shù)80公里多配1輛。
9.施工用貨車(chē)以管理處管轄里程為80公里為基數(shù)，不足80公里配1輛，每超過(guò)基數(shù)60公里多配1輛。
三、公務(wù)費(fèi)用定額的核定
公務(wù)費(fèi)用是保證運(yùn)營(yíng)管理工作正常運(yùn)行開(kāi)展的費(fèi)用支出，可分為辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、制裝費(fèi)、差旅交通費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、精神文明建設(shè)費(fèi)、治安協(xié)調(diào)費(fèi)等。此費(fèi)用應(yīng)本著既保證工作又節(jié)約成本的原則從嚴(yán)控制，核定定額可根據(jù)各管理處往年平均支出水平并結(jié)合實(shí)際情況制定。
1.辦公費(fèi)：辦公費(fèi)主要用于日常辦公消耗及購(gòu)置辦公用各種低值易耗品、辦公用具等，其消耗大小除與管理處和收費(fèi)站的基本設(shè)置直接有關(guān)外，主要與管理處總?cè)藬?shù)相關(guān)，經(jīng)測(cè)算比較合理的定額標(biāo)準(zhǔn)為：
辦公費(fèi)定額 B=（10+1.5×M+1×N+0.04×R）萬(wàn)元
M：管理處的收費(fèi)站總數(shù)量；N：主線站、省際站、日均收費(fèi)額超過(guò)20萬(wàn)元的收費(fèi)站數(shù)量；R：全體人員數(shù)量。
2.會(huì)議費(fèi)：會(huì)議費(fèi)主要用于召開(kāi)會(huì)議的住宿費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)、材料印刷費(fèi)、就餐費(fèi)等費(fèi)用。單純對(duì)于管理處來(lái)說(shuō)主要與管理處和收費(fèi)站基本設(shè)置情況及總?cè)藬?shù)相關(guān)，但考慮到個(gè)別管理處所處地理位置的特殊性，如：因地處全線中間位置、距離公司總部較近、地處重要旅游城市等，所以有很多臨時(shí)性的小會(huì)、檢查會(huì)較多的安排在此，而對(duì)此所發(fā)生的費(fèi)用又比較難以精確統(tǒng)計(jì)，因此可用適當(dāng)提高其會(huì)務(wù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的辦法進(jìn)行包干解決。
會(huì)務(wù)費(fèi)定額 H=15×（1+K）+1.2×M+0.01×R 萬(wàn)元
M：收費(fèi)站數(shù)量；R：全體人員數(shù)量；K：調(diào)整系數(shù)，省會(huì)城市0.5，旅游城市0.3，其他取0.
3.業(yè)務(wù)招待費(fèi)：業(yè)務(wù)招待費(fèi)主要用于地方關(guān)系協(xié)調(diào)、各種參觀學(xué)習(xí)接待等費(fèi)用。其費(fèi)用主要與管理處和收費(fèi)站基本設(shè)置情況相關(guān)，但地處省會(huì)城市、重要旅游城市及交通樞紐站所在地的管理處，檢查、參觀、學(xué)習(xí)等接待任務(wù)相對(duì)較重，業(yè)務(wù)招待費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。
業(yè)務(wù)招待費(fèi)定額 Z=20×（1+K）+2×M 萬(wàn)元
M：收費(fèi)站數(shù)量；K：調(diào)整系數(shù)，省會(huì)城市、重點(diǎn)旅游城市管理處取0.5，其他取0.
4.郵電通訊費(fèi)：郵電通訊費(fèi)主要用于信函、信件郵寄費(fèi)，無(wú)線、有線通訊費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等。其消耗大小主要與管理處和收費(fèi)站的基本設(shè)置情況和管轄里程（路政人員電話費(fèi)）有關(guān)，另外監(jiān)控中心負(fù)責(zé)全線的對(duì)外電話咨詢、投訴工作，應(yīng)考慮其費(fèi)用情況，經(jīng)測(cè)算比較合理的定額標(biāo)準(zhǔn)為：
郵電通訊費(fèi)定額Y=10+M+0.5×N+5×J+0.04×G 萬(wàn)元
M：收費(fèi)站總數(shù)量；N：主線站、省際站、交通樞紐站、日均收費(fèi)額超過(guò)20萬(wàn)元的收費(fèi)站數(shù)量；J：監(jiān)控中心數(shù)量；G：養(yǎng)護(hù)里程。
5.差旅交通費(fèi)：差旅交通費(fèi)主要用于車(chē)、船、飛機(jī)購(gòu)票費(fèi)，出差住宿費(fèi)等。其費(fèi)用主要與管理處和收費(fèi)站基本設(shè)置情況及人員數(shù)量相關(guān)，經(jīng)測(cè)算比較合理的定額標(biāo)準(zhǔn)為：
差旅交通費(fèi)定額 C=15+2×M+0.02×R 萬(wàn)元
M：收費(fèi)站總數(shù)量；R：全體人員數(shù)量。
6.宣傳費(fèi)：宣傳費(fèi)主要用于宣傳條幅印刷、制作等費(fèi)用，其主要與管理處和收費(fèi)站的基本設(shè)置情況有關(guān)，因省會(huì)城市、省際收費(fèi)站、交通樞紐收費(fèi)站需懸掛標(biāo)語(yǔ)、條幅的幾率大大高于其他地方，因此定額標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。
宣傳費(fèi)定額 X=4×（1+K）+0.5×M+0.5×N（萬(wàn)元）
M：收費(fèi)站總數(shù)量；K：調(diào)整系數(shù)，省會(huì)城市取1，重點(diǎn)旅游城市取0.5，其他取0；N：省際收費(fèi)站、交通樞紐收費(fèi)站數(shù)量。
7.勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)：勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)主要用于為保障安全生產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)安全器械、勞保用品（如保健用品、清涼用品、安全服等）和進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、宣傳的費(fèi)用，定額按人員總數(shù)核定。
勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)定額 L=0.12×R（萬(wàn)元）
R：全體人員數(shù)量。
8.精神文明建設(shè)費(fèi)：精神文明建設(shè)費(fèi)主要用于與單位精神文明建設(shè)有關(guān)的文件制作、物品設(shè)備購(gòu)置、職工教育培訓(xùn)等費(fèi)用。其主要與管理處和收費(fèi)站的基本設(shè)置情況及人員數(shù)量有關(guān)，對(duì)于主線站、省際站、日均收費(fèi)額超過(guò)20萬(wàn)元的收費(fèi)站適當(dāng)提高比例。
精神文明建設(shè)費(fèi)定額 J=5+2×M+N+0.02×R萬(wàn)元
M：收費(fèi)站總數(shù)量；R：全體人員數(shù)量； N：省會(huì)城市收費(fèi)站、主線站、省際站、日均收費(fèi)額超過(guò)20萬(wàn)元的收費(fèi)站數(shù)量。
9.治安協(xié)調(diào)費(fèi)：治安協(xié)調(diào)費(fèi)主要用于管理處、收費(fèi)站治安環(huán)境保障、協(xié)調(diào)發(fā)生的費(fèi)用，如110報(bào)警聯(lián)動(dòng)服務(wù)費(fèi)、交警交檢協(xié)勤費(fèi)等。其主要與管理處和收費(fèi)站的基本設(shè)置情況有關(guān)，日均收費(fèi)額超過(guò)20萬(wàn)元的收費(fèi)站及一站兩地的收費(fèi)站適當(dāng)提高比例。
治安協(xié)調(diào)費(fèi)定額 A=5+2×M+N萬(wàn)元
M：收費(fèi)站總數(shù)量；N：日均收費(fèi)額超過(guò)20萬(wàn)元的收費(fèi)站及一站兩地的收費(fèi)站數(shù)量。
四、生產(chǎn)費(fèi)用消耗定額的核定
生產(chǎn)費(fèi)用消耗是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開(kāi)展的最基本支出，它有兩個(gè)特點(diǎn)，一是因其與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)，所以支出變動(dòng)有規(guī)律可循，具有相當(dāng)強(qiáng)的客觀性。二是金額較大，如不加強(qiáng)控制將造成極大浪費(fèi)。正是由于上述特點(diǎn)，我們?cè)谥贫ǘ~標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一定要核準(zhǔn)、核實(shí)其消耗，制定的定額一方面要保證生產(chǎn)工作的實(shí)際需求，另一方面要起到節(jié)約降耗的目的。實(shí)際操作中，可不必過(guò)多參考以前年度的實(shí)際支出，而采用零基預(yù)算的工作方法，具體運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)歸納法、外部數(shù)據(jù)參考法、因果關(guān)聯(lián)法等方法進(jìn)行測(cè)定。
生產(chǎn)費(fèi)用定額可分為收費(fèi)通訊監(jiān)控設(shè)備用電及耗材定額、水電暖費(fèi)用定額、車(chē)輛使用定額。
�。ㄒ唬┦召M(fèi)、通訊監(jiān)控設(shè)備用電及耗材定額。
收費(fèi)、通訊監(jiān)控設(shè)備用電及耗材費(fèi)用是保證收費(fèi)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，收費(fèi)站進(jìn)出車(chē)道、監(jiān)控外場(chǎng)設(shè)備用電等，涉及到大量專(zhuān)業(yè)設(shè)備功率、使用頻率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們可以運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)歸納法，得出正常情況下收費(fèi)、通訊監(jiān)控系統(tǒng)的平均用電情況作為其定額。
在此需要說(shuō)明，以上定額給出了通常情況下各設(shè)備的用電消耗數(shù)值，但因各管理處、收費(fèi)站的車(chē)流量、設(shè)備使用頻率差異很大，因此依據(jù)定額及實(shí)際情況對(duì)各部門(mén)計(jì)劃指標(biāo)的分解與細(xì)化，是下一步計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)的基礎(chǔ)。制定定額指標(biāo)，既不能不顧各部門(mén)的實(shí)際情況，用定額來(lái)生搬硬套，也不能脫離定額的約束。對(duì)各部門(mén)進(jìn)行計(jì)劃分解時(shí)，一定緊扣定額標(biāo)準(zhǔn)，并要盡量全面考慮到各種客觀因素的影響，避免計(jì)劃與實(shí)際需求差異過(guò)大。
在此我們以對(duì)管理處車(chē)道用電費(fèi)用的分解為例，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析說(shuō)明。我們可根據(jù)不同的管理處車(chē)流量的差異，估測(cè)車(chē)道設(shè)備使用率作為一個(gè)調(diào)整系數(shù)，調(diào)整各管理處實(shí)際用電需求差異。參考公式為：
某管理處車(chē)道使用率=［基本保障固定系數(shù)+（該處車(chē)道平均車(chē)流量÷測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)車(chē)道平均車(chē)流量）×變動(dòng)系數(shù)］×100%.
公式中固定系數(shù)為在沒(méi)有車(chē)輛通過(guò)的極限情況下，車(chē)道基本用電需求比例，一般為0.6～0.7.測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)車(chē)道平均車(chē)流量為100輛／小時(shí)，變動(dòng)系數(shù)與固定系數(shù)之和應(yīng)根據(jù)每年的車(chē)流量變化在“1”左右進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
收費(fèi)、通訊監(jiān)控耗材主要用于購(gòu)買(mǎi)打印紙張、色帶、墨盒、光盤(pán)、印油等，不包括非定額打印票據(jù)及色帶費(fèi)用。
收費(fèi)、通訊監(jiān)控耗材定額：H=5+2×M+0.2×N萬(wàn)元
M：收費(fèi)站總數(shù)量；N：日均收費(fèi)額超過(guò)20萬(wàn)元的收費(fèi)站數(shù)量。
�。ǘ┧娕M(fèi)用定額
水電暖費(fèi)用定額在保證基本需求的情況下，考慮房屋建筑面積、人員數(shù)量影響差異制定。
管理處水電暖費(fèi)用定額S=30+10X+10M+5N+0.001D+0.02R 萬(wàn)元
X：監(jiān)控中心數(shù)量；M：收費(fèi)站數(shù)量；N：省際、主線站、日均收費(fèi)額超過(guò)20萬(wàn)元的收費(fèi)站數(shù)量；D：房屋建筑面積，單位：平方米；R：人員數(shù)量。
以上是使用燃煤鍋爐取暖的單位的定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于使用燃油鍋爐的，定額標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上上浮20%.
（三）車(chē)輛使用費(fèi)用定額
車(chē)輛使用費(fèi)用定額可參考其他行業(yè)現(xiàn)成數(shù)據(jù)，并根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定。可分為使用基價(jià)定額和行駛里程定額兩部分。
在此需要說(shuō)明的是：
1.以上各車(chē)型燃油費(fèi)、維修費(fèi)基價(jià)為一般用車(chē)在單車(chē)行駛里程10萬(wàn)公里以內(nèi)車(chē)況下的消耗。單車(chē)行駛里程超過(guò)10萬(wàn)公里的車(chē)輛，燃油費(fèi)、維修費(fèi)在上述基價(jià)基礎(chǔ)上上浮6%.單車(chē)行駛里程超過(guò)20萬(wàn)公里的車(chē)輛，燃油費(fèi)、維修費(fèi)在上述基價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%.大修后車(chē)輛按大修后行駛里程確定。
2.因路政巡查車(chē)長(zhǎng)期低速行駛，因此燃油費(fèi)、維修費(fèi)在上述基價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%.
3.以上車(chē)輛維修費(fèi)定額均不包括大修理費(fèi)用，大修理費(fèi)用采用專(zhuān)項(xiàng)審批的方式單獨(dú)核定。
4.其他費(fèi)用是指車(chē)輛保險(xiǎn)、養(yǎng)路費(fèi)、年審費(fèi)等。
5.養(yǎng)護(hù)車(chē)輛使用費(fèi)用包含在養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額內(nèi)，不在此處核定。
對(duì)于車(chē)輛行駛里程定額的核定，公務(wù)車(chē)輛可根據(jù)平均車(chē)輛行使里程核定為每車(chē)年行駛里程3.6萬(wàn)公里。路政巡查車(chē)行使里程可根據(jù)巡查里程及巡查要求據(jù)實(shí)核定。而路政清障車(chē)、吊車(chē)的工作量不象其它車(chē)可以從里程上很直觀的反映出來(lái)，很難進(jìn)行量化考核，但每年管理處收取的清障費(fèi)卻可以比較客觀的反映清障車(chē)、吊車(chē)的實(shí)際工作量，因此可用因果關(guān)聯(lián)法，即按燃油、維修費(fèi)占清障收入的比例核定其維修、燃油定額。
五、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額的核定
養(yǎng)護(hù)工作的主要任務(wù)是對(duì)公路病害提前防治，保持道路及設(shè)施經(jīng)常處于完好狀態(tài)，降低道路、設(shè)施大修頻率及費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額可分為房屋及設(shè)備維修定額、公路小修保潔定額和公路綠化養(yǎng)護(hù)定額三部分。
�。ㄒ唬┓课菁霸O(shè)備維修定額
房屋及設(shè)備維修主要用于房屋及管道的日常維修、維護(hù)，鍋爐、發(fā)電機(jī)、空調(diào)設(shè)施的日常檢修、檢測(cè)、保養(yǎng)等費(fèi)用。房屋及管道的維修定額以房建面積為依據(jù)核定，鍋爐、發(fā)電機(jī)、空調(diào)維修定額以設(shè)備購(gòu)買(mǎi)價(jià)格為依據(jù)核定。
在此需要說(shuō)明的是，因房屋及設(shè)備維修有周期性，因此可能造成不同年度費(fèi)用支出不平衡，對(duì)于核算制度健全的單位可采取待攤或預(yù)提的方法解決，對(duì)于不便采取此方法的可采取分期分批統(tǒng)籌安排整修的方法解決。
�。ǘ┕沸⌒薇嵍~
公路小修保潔主要用于高速公路征地范圍內(nèi)的主線、被交道、互通區(qū)、辦公區(qū)、苗圃、取土場(chǎng)及其附屬設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，主要內(nèi)容如下。
1.路基部分：整修路肩、邊坡、清除雜物，保持路容整潔；疏通邊溝和修理路緣石，保持排水系統(tǒng)暢通；小段開(kāi)挖、鋪砌邊溝；清除路基塌方，填補(bǔ)缺口；局部整修擋墻、護(hù)坡、泄水槽等圬工；加固路肩。
2.路面部分：清除路面上的雜物；處理路面上的局部、輕微病害；場(chǎng)院硬化維修。
3.構(gòu)造物部分：橋梁、涵洞、立交橋、通道、隧道等構(gòu)造物的各項(xiàng)檢查、保養(yǎng)、局部病害的維修；橋梁欄桿、護(hù)網(wǎng)等鐵件的防腐和維修；橋涵清淤；伸縮縫的清潔、保養(yǎng)、維修；橋頭錐坡、護(hù)坡以及截水壩的保養(yǎng)和維修。
4.沿線設(shè)施部分：護(hù)欄、隔離柵、標(biāo)志牌、輪廓標(biāo)、防眩板、標(biāo)線、照明等設(shè)施的清潔、保養(yǎng)維修以及服務(wù)區(qū)停車(chē)場(chǎng)的維修。
5.養(yǎng)護(hù)車(chē)輛及設(shè)備的日常保養(yǎng)、維修、使用和消耗。
6.雨季防汛、冬季除雪防滑物資的購(gòu)置。
因公路小修保潔項(xiàng)目較為繁多復(fù)雜，并且很多工作存在交叉作業(yè)問(wèn)題，難以進(jìn)行量化細(xì)分，因此采用大包干的方法，即定額按折合四車(chē)道高速公路養(yǎng)護(hù)里程每年每公里2.3萬(wàn)元核定，考慮到車(chē)流量對(duì)路面損壞的影響，年度行車(chē)日均交通量（指雙向換算成標(biāo)準(zhǔn)小型載客汽車(chē)交通量）在13000車(chē)次以下，定額按2.3萬(wàn)元／年核算，超過(guò)13000車(chē)次，每增加1000車(chē)次（按四舍五入核算），定額增加400元（該基價(jià)以上年的交通量測(cè)算下年度維修經(jīng)費(fèi)），考慮到路面大修的后續(xù)效應(yīng)，大修后第一年的維修經(jīng)費(fèi)按定額的80%核算，以后每年遞增5%，直至與基本定額相等。對(duì)新建道路，第一年的維修經(jīng)費(fèi)按基本定額的70%核算，以后每年遞增5%，直至與基本定額相等。
考慮到有一部分小修保養(yǎng)費(fèi)用支出，是為修復(fù)車(chē)輛事故造成的路損維修發(fā)生的，而各單位的路損情況差異很大，因此可采取按收取的路損賠償費(fèi)一定比例返還的辦法來(lái)解決這一問(wèn)題（如按路產(chǎn)損失賠償收入的40%返還），這樣一方面可彌補(bǔ)小修保養(yǎng)費(fèi)的不足，另一方面可提高各單位查繳路產(chǎn)損失賠償費(fèi)的積極性。
�。ㄈ┞肪G化養(yǎng)護(hù)定額
公路綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要用于征地范圍內(nèi)綠化苗木的管護(hù)，包括對(duì)局部死亡、損壞苗木的補(bǔ)植和更新。根據(jù)養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)差異，可將其細(xì)分為邊坡綠化、中央分隔帶綠化、匝道立交辦公區(qū)綠化分別制定定額。
公路綠化養(yǎng)護(hù)定額
在此需要說(shuō)明的是，以上定額標(biāo)準(zhǔn)不包括綠化用水費(fèi)用，綠化用水主要通過(guò)匝道自備井、邊溝取水解決。
六、運(yùn)管經(jīng)費(fèi)定額控制的執(zhí)行效果
以上運(yùn)管經(jīng)費(fèi)定額控制管理辦法，除人員及工資定額由于諸多客觀因素暫時(shí)沒(méi)有完全執(zhí)行外，其他已在山東高速集團(tuán)試行兩年，兩年中取得的成效是顯著的。
�。ㄒ唬槿骖A(yù)算管理打下了基礎(chǔ)
全面預(yù)算管理是企業(yè)成本控制的核心，而定額在預(yù)算管理中的應(yīng)用，為預(yù)算管理的執(zhí)行提供了一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，解決了預(yù)算管理中的一些難點(diǎn)問(wèn)題。如：定額管理前收費(fèi)站冬季鍋爐采暖用油的控制一直是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)榇隧?xiàng)費(fèi)用沒(méi)有控制標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別收費(fèi)站僅一年的采暖用油就達(dá)60余噸，人均采暖費(fèi)用達(dá)3700元，每年每平方米建筑面積采暖費(fèi)用達(dá)100元，存在極大浪費(fèi)現(xiàn)象。實(shí)行定額管理后，上述收費(fèi)站采暖用油降為30余噸，僅此一項(xiàng)每年這個(gè)站節(jié)省費(fèi)用達(dá)16萬(wàn)元。
�。ǘ┛刂瞥杀�、節(jié)能降耗。
2005～2006年集團(tuán)公司通行費(fèi)收入大幅增長(zhǎng)，其他業(yè)務(wù)工作量也逐年增大，而期間燃油、鋼材等原材料價(jià)格大幅增長(zhǎng)，但由于集團(tuán)公司推行運(yùn)管經(jīng)費(fèi)定額控制，各部門(mén)深挖節(jié)能降耗潛力，在保證正常工作順利進(jìn)行的前提下，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出得到了有效控制， 2006年度成本費(fèi)用還呈現(xiàn)了下降趨勢(shì)。
（三）公開(kāi)公正、消除部門(mén)之間的誤解。
在制定定額之前，各部門(mén)的費(fèi)用開(kāi)支很不平衡，同樣規(guī)模的管理處，某些費(fèi)用支出相差一倍甚至數(shù)倍。由于沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)的衡量，花的少的說(shuō)自己控制的嚴(yán)，花的多的則說(shuō)自己業(yè)務(wù)量大、工作辛苦，部門(mén)間的攀比與矛盾很難協(xié)調(diào)。定額的實(shí)施使考核工作有了一把公平的尺子，使大家能把更多的精力投入到抓管理、干好工作上，樹(shù)立了良好的風(fēng)氣。
