普通收費(fèi)還貸公路收取道路通行費(fèi)是政府或由政府授權(quán)及經(jīng)營(yíng)者向道路使用者、受益者征收的費(fèi)用，它是道路使用者或受益者對(duì)利用道路所支付的一種補(bǔ)償，是道路管理當(dāng)局獲得收益的主要途徑，同時(shí)又是解決道路建設(shè)資金不足，促進(jìn)公路發(fā)展的必要途徑之一。然而，現(xiàn)行的道路通行收費(fèi)方法延續(xù)于五十年代，是按大、中、小車型收費(fèi)，對(duì)同一類型無論超載與否均以同樣的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，存在極大的不合理性，鼓勵(lì)了違章超載者，損害了守法者的利益，形成了負(fù)面激勵(lì)，使超載現(xiàn)象愈演愈烈，而且導(dǎo)致“大車小標(biāo)”投機(jī)現(xiàn)象，對(duì)道路橋梁的損壞造成了極大的影響，造成公路稅費(fèi)大量流失。因此我們需要尋找一種科學(xué)計(jì)量和合理量化的收費(fèi)方法，以經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量以積極的響應(yīng)。計(jì)重收費(fèi)方式是對(duì)車輛的車貨總質(zhì)量（即軸載總質(zhì)量）按噸位計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi)的一種收費(fèi)方式。
公路交通無論是現(xiàn)在還是將來都將在交通體系中占有重要地位，實(shí)施計(jì)重收費(fèi)是在保持公路規(guī)費(fèi)不減少的情況下，最大限度地降低道路的損壞，并在一定程度上使養(yǎng)護(hù)資金得到增加。其次，實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，是通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，促使運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提高運(yùn)輸效率，改變運(yùn)輸組織模式，適應(yīng)貨運(yùn)市場(chǎng)向規(guī)范化、組織化、專業(yè)化方向發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我省從2006年4月1日開始全面啟動(dòng)計(jì)重收費(fèi)，普通公路2006年全年征收公路通行費(fèi)收入103000萬元，為年計(jì)劃的108.4%，比2005年增收2000萬元；剔除實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后帶來的增長(zhǎng)因素，增長(zhǎng)幅度基本與上年持平，即實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后，總體收費(fèi)水平?jīng)]有大幅度增長(zhǎng)，沒有因計(jì)重收費(fèi)給社會(huì)增加額外的負(fù)擔(dān)。
一、現(xiàn)行收費(fèi)方式存在的弊端
1.我國(guó)從事公路營(yíng)運(yùn)的車型復(fù)雜，收費(fèi)矛盾日益突出。各類國(guó)產(chǎn)車、進(jìn)口車、改裝車五花八門，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)人員很難從外形上判斷車型標(biāo)準(zhǔn)，并且從目前情況來看，大部分貨運(yùn)車輛均為超載，與車輛《行駛證》上核定的噸位相距甚遠(yuǎn)，有的是好幾倍，收費(fèi)人員為此經(jīng)常與司機(jī)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
2.貨運(yùn)車輛核載重量與實(shí)載能力之間，保留了極大的超載空間。我國(guó)的許多汽車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)出來的貨運(yùn)車輛核載重量與實(shí)載能力之間保留了極大的超載空間，超載系數(shù)達(dá)到60%～100%，而實(shí)際當(dāng)中超載卻達(dá)到了100%～400%，對(duì)現(xiàn)有公路造成幾何級(jí)數(shù)的破壞，且存在嚴(yán)重的交通安全隱患，從各方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料看，70%的交通事故和50%的重大交通事故與超限超載有關(guān)。
3.車輛軸載質(zhì)量對(duì)路面的影響，使得公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用隨之增加。車輛軸載質(zhì)量是指車輛軸質(zhì)量本身和所承擔(dān)的載貨質(zhì)量之和，在公路上行駛的汽車，其軸載質(zhì)量對(duì)公路路面是一種重復(fù)性的疲勞作用，當(dāng)軸載質(zhì)量增大后，路面在有效使用期內(nèi)能夠承受彈性變形的次數(shù)大為減少，因此汽車軸載質(zhì)量的大小直接影響路面使用期的長(zhǎng)短，軸載質(zhì)量越大的車輛對(duì)路面和下部結(jié)構(gòu)破壞越嚴(yán)重，特別是對(duì)橋梁的破壞性更為嚴(yán)重，所需公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就越大。
4.現(xiàn)行的按車型分類標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)辦法，同一車型噸位跨度大（10噸和5.1噸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距太大（2.1噸比2.0噸只多了0.1噸，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻翻了一倍），且不能體現(xiàn)車輛對(duì)公路的使用情況。對(duì)同一類型車輛的超載車、核載車和空載車按同樣的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，實(shí)際是把違章運(yùn)輸戶應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了守法運(yùn)輸戶，鼓勵(lì)了違法者的行為，損害了守法者的利益，使超載車輛越來越多，超載現(xiàn)象愈演愈烈�！�5.行政執(zhí)法不能有效遏制超載車輛，公路損失嚴(yán)重。目前執(zhí)法部門雖有權(quán)對(duì)超載車輛實(shí)施處罰，但處罰所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能用來彌補(bǔ)公路養(yǎng)護(hù)遭受的損失。
二、計(jì)重收費(fèi)方式的科學(xué)合理性
1.實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，充分體現(xiàn)出多用路多付費(fèi)、多裝載多付費(fèi)、少裝載少付費(fèi)的公平合理計(jì)費(fèi)原則，使行駛在公路上的車輛對(duì)道路的損耗得到合理的補(bǔ)償�？朔送愋蛙囍械挠写笥行�，同類型車中空載車、超載車收費(fèi)一樣的不合理性。
2.實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，可以減少因車型判別引起的征費(fèi)糾紛，提高了收費(fèi)速度，降低了收費(fèi)成本，使單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到提高。
3.實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，不增加社會(huì)總體負(fù)擔(dān)，合理增長(zhǎng)了普通公路車輛通行費(fèi)收入。實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，標(biāo)準(zhǔn)車型、標(biāo)準(zhǔn)裝載的車輛總體收費(fèi)水平與以前按車型分類收費(fèi)水平基本持平或略有下降。計(jì)重收費(fèi)使超限超載車輛對(duì)公路的損耗得到了合理的補(bǔ)償，從技術(shù)上進(jìn)一步完善了通行費(fèi)征收管理，填補(bǔ)了收費(fèi)政策上存在的漏洞。由于高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以元／噸、公里計(jì)算，而普通公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以元／噸、車次計(jì)算的，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，行駛于普通公路的大型載貨汽車明顯增加，合理增加了普通公路車輛通行費(fèi)收入。以我市潮愿收費(fèi)站為例，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)前的3月份和實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的第1個(gè)月即4月份車流量分別較上一年同期增長(zhǎng)了125%和129%，收費(fèi)額同比增長(zhǎng)了150%和185%，車輛通行費(fèi)增長(zhǎng)明顯。
4.實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，可以有效防止應(yīng)征通行費(fèi)收入的流失，確保通行費(fèi)收入做到應(yīng)征不漏。采取計(jì)重收費(fèi)方式可以實(shí)現(xiàn)收費(fèi)系統(tǒng)自動(dòng)稱重、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)收費(fèi)和電腦自動(dòng)打印票據(jù)，既防止了原來因超限而隱性流失的票款，又杜絕了票卡、車輛證照虛假、收費(fèi)人員為判斷失誤等行為而流失的票款，確保通行費(fèi)收入真正做到應(yīng)征不漏。
5.實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，有利于規(guī)范運(yùn)輸行為，完善運(yùn)輸市場(chǎng)。實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，運(yùn)價(jià)合理地回歸，使“大車小標(biāo)”車輛將失去存在的價(jià)值，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向大噸位、多軸型車輛優(yōu)惠，運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，自實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，40噸以上車輛的比重由10.17%上升到13.97%，五軸車輛由4.96%上升到6.82%，六軸及以上車輛由1.92%上升到2.21%，自覺地引導(dǎo)運(yùn)輸行業(yè)和公路收費(fèi)行業(yè)向雙贏靠攏。
6.實(shí)行計(jì)重收費(fèi)有利于形成遏制超限運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)效手段。計(jì)重收費(fèi)正是一種遏制超限運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)手段，它能有效打擊、限制超限運(yùn)輸，與行政執(zhí)法手段和法律手段相結(jié)合，能起到長(zhǎng)期治理超限運(yùn)輸?shù)男Ч８鶕?jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，自實(shí)行計(jì)重收費(fèi)以來，我省的公路超限100%以上的惡意超載率已由過去的0.7%下降到0.3%.
三、計(jì)重收費(fèi)過程中存在的問題
新的收費(fèi)模式在收費(fèi)工作中的運(yùn)用，的確給我們帶來了暫時(shí)的歡快和興奮，再?zèng)]有了因車型爭(zhēng)議而發(fā)生的爭(zhēng)吵，減少了因車型爭(zhēng)議引發(fā)的各種不愉快的投訴事件，很大程度地避免了因車型爭(zhēng)議而造成的少收通行費(fèi)的違規(guī)事件的發(fā)生。但是隨著計(jì)重收費(fèi)工作的長(zhǎng)期深入，很多問題也顯得日益突出，這些問題的出現(xiàn)很大程度上阻礙了工作的順利開展，特別是一些五花八門的逃費(fèi)、少交費(fèi)的事件時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.計(jì)重收費(fèi)設(shè)備維護(hù)人員素質(zhì)參差不齊。我省普通公路收費(fèi)站的機(jī)電維護(hù)人員大都是兼職人員，有的是票管兼機(jī)電維護(hù)人員，有的是監(jiān)控兼機(jī)電維護(hù)人員，從計(jì)重收費(fèi)模式運(yùn)行至去年年底，雖然各種費(fèi)收培訓(xùn)活動(dòng)舉行過好幾期，但我省公路部門對(duì)硬件這一塊的培訓(xùn)卻只有一期，這一期的培訓(xùn)基本上也是停留在書本上、專家的說教上，不是專業(yè)人員根本就不能完全理解，甚至于很多人都是一知半解，導(dǎo)致真正在工作中出現(xiàn)問題的時(shí)候，不但不能及時(shí)解決，而且還會(huì)越弄越糟，只得求助于省公路部門的中心維護(hù)人員，極大地影響了工作的順利開展。
2.收費(fèi)工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。計(jì)重收費(fèi)模式和舊的收費(fèi)模式相比較而言，它的科技含量更高，同時(shí)對(duì)收費(fèi)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也就提出了更高要求，如果不能熟練地掌握計(jì)重收費(fèi)操作流程，在收費(fèi)過程中稍有處理不慎，有時(shí)就會(huì)因車輛分離不清，合并不到位，影響車輛在道口停留時(shí)間過長(zhǎng)，而此時(shí)的收費(fèi)工作人員更是無所適從，以至引起司機(jī)投訴事件的發(fā)生。
3.車輛要求復(fù)稱，導(dǎo)致車道堵車。由于受車輛通過速度、剎車輕重等因素影響，磅秤也確實(shí)會(huì)有誤差，根據(jù)規(guī)定，誤差在5%以內(nèi)均屬正常，所以車輛經(jīng)過不同的收費(fèi)站秤臺(tái)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)前后不一，讓司機(jī)反復(fù)要求重稱，這一現(xiàn)象在本地司機(jī)中尤為突出。“你的稱有問題，多給我稱重了幾噸，如果你不給我重稱，我就停在這里……”，幾乎每天都重復(fù)著同樣的話題。任憑工作人員百般解釋，司機(jī)仍是不重稱不罷休的樣子，最后引發(fā)堵車、投訴等等，極大地影響了收費(fèi)的正常進(jìn)行。
4.車輛逃費(fèi)現(xiàn)象日益增多。由于在計(jì)重收費(fèi)中以嚴(yán)重超載的車輛實(shí)行了重車多收的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果嚴(yán)重超載，司機(jī)將交納比按車型收費(fèi)要高出幾倍甚至更多的通行費(fèi)，因此一些司機(jī)就采取了各種不同的手段逃費(fèi)，主要表現(xiàn)在：一是搭橋、走S型，由于稱重設(shè)備存在可人為改變車輛實(shí)際重量信息的不足，少數(shù)司機(jī)為達(dá)到多載少繳的目的，采取為大型超載車輛“搭橋”、走S型等手段來減少車輛的實(shí)際重量；二是高速?zèng)_磅，車輛經(jīng)高速通過秤臺(tái)減輕計(jì)重重量以達(dá)到少交通行費(fèi)的目的；三是假軍車，此類車經(jīng)常都是深夜行駛，且超載都是在100%以上，這樣就造成了通行費(fèi)的大量流失；四是安裝假軸，計(jì)重收費(fèi)是根據(jù)車輛的軸胎數(shù)來決定它的限載量，如果軸胎數(shù)越多，那該車的限載值越高，交的錢就越少，這種車輛在通過收費(fèi)站時(shí)，都會(huì)將加軸放下，通過降低超限率來達(dá)到偷逃通行費(fèi)的目的。
5.收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理力量相對(duì)薄弱。由于我省普通公路收費(fèi)站人員的核定基本上按車道數(shù)核準(zhǔn)，收費(fèi)模式改變后，面對(duì)車輛逃費(fèi)方式的日益增多，加大打擊逃費(fèi)車輛力度，維持正常的收費(fèi)秩序顯得尤為重要，而此時(shí)各收費(fèi)站在人員的安排上就有些緊張，收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理的力量相對(duì)薄弱。
四、可采取的對(duì)策和措施
從車型收費(fèi)到計(jì)重收費(fèi)，不僅僅是收費(fèi)模式的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變，從管理上說，它帶來的變化也是巨大的，它涵蓋了我們收費(fèi)工作的各個(gè)方面，這就要求收費(fèi)單位必須轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)和工作方式，達(dá)到一種管理意識(shí)的轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)適應(yīng)新的收費(fèi)模式。
1.加強(qiáng)設(shè)備管理，定期檢測(cè)標(biāo)定設(shè)備。要統(tǒng)一各收費(fèi)站的計(jì)重設(shè)備，保證設(shè)備的準(zhǔn)確性，提高精確度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)器故障的排除管理工作，減少設(shè)備故障，加強(qiáng)機(jī)電維護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，提高維護(hù)人員和收費(fèi)人員對(duì)設(shè)備故障的處理能力，確保計(jì)重設(shè)備管理工作落到實(shí)處。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高收費(fèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。從社會(huì)公平的角度來看，計(jì)重收費(fèi)克服了按車型收費(fèi)的不足，最大程度地體現(xiàn)了社會(huì)的公平性，這種公平不僅體現(xiàn)在車輛對(duì)使用公路的價(jià)值補(bǔ)償，而且表現(xiàn)在同質(zhì)量貨物社會(huì)運(yùn)輸?shù)某杀旧�。我們的收費(fèi)人員在思想上可能會(huì)認(rèn)為實(shí)行了計(jì)重收費(fèi)，不需要再與司機(jī)在車型上爭(zhēng)論不休了，但從實(shí)行計(jì)重收費(fèi)工作以來的情況看，同一類型的車輛在不同的廠家生產(chǎn)的計(jì)重設(shè)備上或同一個(gè)計(jì)重器上，每次稱得的重量是不相同的，這就要求我們收費(fèi)人員必須加強(qiáng)對(duì)計(jì)重收費(fèi)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，并在實(shí)際操作中對(duì)下道車輛的車種、軸型、胎型、軸重信息等認(rèn)真加以核對(duì)，不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高收費(fèi)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.廣泛宣傳，營(yíng)造良好的計(jì)重收費(fèi)外部氛圍。目前，我國(guó)的計(jì)重收費(fèi)工作都是由各個(gè)省自行組織實(shí)施的，計(jì)重費(fèi)率也會(huì)有所不同，加上稱重設(shè)備和精確度不高，司機(jī)覺得稱重了、費(fèi)收多了而產(chǎn)生抵觸行為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就要求我們必須多形式、多渠道、多層次地廣泛開展宣傳，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)的政策、法規(guī)，最大限度地減少因混淆或不了解收費(fèi)政策、標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的糾紛與矛盾。
4.警路聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊故意逃費(fèi)的違法違規(guī)行為。聯(lián)合路政、交警等行政執(zhí)法部門，嚴(yán)厲打擊故意逃費(fèi)的違法違規(guī)行為，尤其是對(duì)于使用偽造的軍車、安裝假軸等嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。同時(shí)利用普通公路計(jì)重設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)超載超限車的查處力度，維護(hù)廣大交通參與者的合法權(quán)益。
5.加強(qiáng)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的管理力度。在收費(fèi)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變后必然需要有嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理并與之相適應(yīng)，實(shí)施計(jì)重收費(fèi)模式后，違章車輛的逃費(fèi)手段已經(jīng)不僅僅局限在做表面假象，更偏向于向高科技手段，逃費(fèi)方式也更為隱蔽，這就要求我們必須采取新的措施加以防范，同時(shí)對(duì)我們收費(fèi)站的現(xiàn)場(chǎng)管理提出了更新、更高的要求。
計(jì)重收費(fèi)給我們帶來新的收費(fèi)運(yùn)行模式的同時(shí)，也帶給我們普通公路收費(fèi)工作人員新的問題，筆者只是作了一些膚淺的探討，還需要我們的收費(fèi)工作人員在以后的收費(fèi)工作中共同去研究和探討，讓計(jì)重收費(fèi)工作在一個(gè)良性的軌道上運(yùn)行。
