交通部制定的“十一五”交通財(cái)務(wù)工作的總體目標(biāo)是：建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展的財(cái)會(huì)管理體制；形成規(guī)范的、有交通行業(yè)特色的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系；打造一支高素質(zhì)、高水平的交通行業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)管理模式規(guī)范化、財(cái)會(huì)方法科學(xué)化、財(cái)會(huì)隊(duì)伍人才化、管理手段現(xiàn)代化；努力實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)整體資源配置最優(yōu)化，整體效益最大化，使交通財(cái)會(huì)工作在效率、質(zhì)量和能力等方面有較大提高，為交通事業(yè)又好又快的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的資金保障和財(cái)會(huì)服務(wù)�！笆晃濉苯煌ㄘ�(cái)務(wù)重點(diǎn)工作是：健全交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理體制；強(qiáng)化資金保障機(jī)制和資源優(yōu)化配置機(jī)制；夯實(shí)交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)基礎(chǔ)、交通財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)和交通行業(yè)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作；完善理論支撐體系、制度法規(guī)體系、國(guó)有資產(chǎn)管理體系和資金監(jiān)管體系。
根據(jù)交通部的要求和部署，完善新形勢(shì)下公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)和資金管理工作就顯得非常重要。下面筆者結(jié)合公路建設(shè)單位實(shí)際，主要從完善公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理體制、公路建設(shè)資金籌融資管理、進(jìn)一步完善公路建設(shè)資金財(cái)政直撥、加強(qiáng)公路建設(shè)資金監(jiān)督管理、加強(qiáng)公路建設(shè)投資控制，提高資金使用效益、重視政府審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、搞好財(cái)會(huì)信息化建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行分析思考，并提出一些建設(shè)性的建議，與同行商榷。
一、完善公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理體制的思考與建議
（一）公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀
交通行業(yè)公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法，主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，依照財(cái)政部頒布的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及交通部印發(fā)的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、制度、辦法，結(jié)合公路建設(shè)單位特點(diǎn)，依法獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員，并進(jìn)行公路建設(shè)單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持依法實(shí)施財(cái)務(wù)管理、組織會(huì)計(jì)核算、實(shí)行�？顚Ｓ谩⑷^(guò)程監(jiān)督控制、提高投資效益等基本原則。財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策，做好公路建設(shè)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督工作，依法合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行基本建設(shè)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并嚴(yán)格按批復(fù)的工程建設(shè)規(guī)模及概預(yù)算控制使用各項(xiàng)建設(shè)資金；建立健全基本建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)投資管理，防止建設(shè)資金被截留、擠占和挪用，保證資金安全和有效使用； 依法合理籌集基本建設(shè)資金，及時(shí)調(diào)度、撥付和使用基本建設(shè)資金，保證工程用款；編報(bào)年度基本建設(shè)支出預(yù)算和年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算；組織審查并及時(shí)辦理工程與設(shè)備價(jià)款結(jié)算，控制費(fèi)用性支出，合理、有效使用基本建設(shè)資金； 做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算；收集、匯總、上報(bào)基本建設(shè)資金使用管理信息， 編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告。
公路建設(shè)單位根據(jù)公路建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容和范圍及《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)，建立合理的公路建設(shè)會(huì)計(jì)核算賬戶，設(shè)置適用的會(huì)計(jì)科目，使會(huì)計(jì)核算綜合地反映建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，方便及時(shí)地提供會(huì)計(jì)信息，滿足單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的需要。會(huì)計(jì)核算按國(guó)家有關(guān)規(guī)定采用復(fù)式記賬方法，賬表、賬賬、賬證之間數(shù)字必須相符，原始憑證必須齊全。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置序時(shí)賬簿和分類賬簿。會(huì)計(jì)工作逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，開(kāi)展和完善基本建設(shè)會(huì)計(jì)電算化工作。使用的會(huì)計(jì)核算軟件及其生成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料，符合我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。在做好公路建設(shè)資產(chǎn)清理、賬務(wù)核實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制決算報(bào)表，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠和合法，并按規(guī)定認(rèn)真做好決算會(huì)計(jì)報(bào)表軟件的錄入、審核、上報(bào)等工作。
以上公路建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法是我省現(xiàn)行的公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理體制，基本適應(yīng)目前公路建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的需要。但通過(guò)多年財(cái)務(wù)工作的具體實(shí)踐和操作，也存在一定的問(wèn)題：1.公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算沿用的是國(guó)家建筑行業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的制度和辦法，公路交通行業(yè)特點(diǎn)不突出，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算未納入事業(yè)單位預(yù)算體系中。2.公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)作指導(dǎo)，在會(huì)計(jì)核算時(shí)沒(méi)有完全按工程名稱進(jìn)行對(duì)應(yīng)的細(xì)化核算，如：只核算了公路建設(shè)項(xiàng)目的一級(jí)科目“建安投資”，未核算二級(jí)科目“建安投資—路基”、“建安投資—路面”、“建安投資—橋梁”、 “建安投資—隧道”等。3.預(yù)算事業(yè)單位、企業(yè)單位年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表都只有一套完整的報(bào)表體系，但建設(shè)單位的年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表仍按資金來(lái)源分為中央、地方、專項(xiàng)三套年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表，重復(fù)錄入，增加了工作量。4.公路建設(shè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是“建設(shè)單位管理費(fèi)”，并按“總額控制、據(jù)實(shí)列支”的原則進(jìn)行開(kāi)支，公路建設(shè)單位沒(méi)有自有資金，沒(méi)有資金積累，只能靠項(xiàng)目生存，但這是一支素質(zhì)高、技術(shù)精、懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)、能戰(zhàn)斗的建設(shè)管理隊(duì)伍，如何才能生存下去，發(fā)揮他們的作用，主要要解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，即最終是否能納入事業(yè)預(yù)算管理中。
�。ǘ┩晟片F(xiàn)行管理體制的建議
1.交通行業(yè)還需要制定完善有關(guān)公路建設(shè)單位（地方政府編委批準(zhǔn)的自收自支事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法。進(jìn)一步理順公路事業(yè)單位（包括：公路建設(shè)單位、公路路政管理、養(yǎng)護(hù)單位、公路交通規(guī)費(fèi)征收單位、收費(fèi)還貸公路管理單位、公路運(yùn)輸管理單位等）財(cái)務(wù)管理體制，并形成橫向的、縱向的科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系。尤其是對(duì)具有獨(dú)立事業(yè)單位法人資格的自收自支的（經(jīng)費(fèi)來(lái)源是“建設(shè)單位管理費(fèi)”）公益性公路建設(shè)單位，建議國(guó)家財(cái)政及交通行業(yè)主管部門盡快研究理順此類建設(shè)單位納入事業(yè)單位預(yù)算體系的問(wèn)題。
2.建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理部門，要拓寬財(cái)務(wù)管理范圍，將工程項(xiàng)目前期的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、資金籌集、工程計(jì)量、合同簽訂、變更審核、項(xiàng)目后評(píng)估等納入財(cái)務(wù)管理范疇。建設(shè)單位在會(huì)計(jì)核算的設(shè)置上，應(yīng)充分考慮會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)與軸心作用，建立一套能與工程、技術(shù)、協(xié)調(diào)等職能部門相互聯(lián)系、相互對(duì)應(yīng)的完整的賬務(wù)系統(tǒng)和輔助賬務(wù)系統(tǒng)。
3.建設(shè)單位在《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，結(jié)合公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)，并結(jié)合公路工程概預(yù)算編制辦法中項(xiàng)目?jī)?nèi)容和名稱細(xì)化會(huì)計(jì)核算，科學(xué)合理的設(shè)置公路建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算的一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)核算科目。如：設(shè)置“建筑安裝工程投資、設(shè)備及工具、器具投資、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)留費(fèi)用”一級(jí)科目下的——“路基、路面、橋涵、交通工程、其他、建管費(fèi)等”，二級(jí)科目下的——“路基1標(biāo)段、2標(biāo)段等、路面1標(biāo)段、2標(biāo)段等、橋涵1標(biāo)段、2標(biāo)段等、交通工程1標(biāo)段、2標(biāo)段等”三級(jí)科目。堅(jiān)持公路核算科目根據(jù)工程內(nèi)容、名稱、標(biāo)段要求進(jìn)行、科目設(shè)置便于與工程臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)、財(cái)務(wù)決算與工程決算有效、自然銜接的原則。并建立好相關(guān)輔助臺(tái)賬（固定資產(chǎn)臺(tái)賬、合同輔助臺(tái)賬、貸款及利息臺(tái)賬、代扣代繳稅金等其他類型臺(tái)賬等）。
4.建議國(guó)家財(cái)政及交通行業(yè)主管部門科學(xué)合理地設(shè)置一套完整的涵蓋中央、地方、專項(xiàng)資金來(lái)源的合并編制基本建設(shè)年度財(cái)務(wù)決算的報(bào)表體系。
二、對(duì)公路建設(shè)資金籌融資管理的思考與建議
交通部財(cái)務(wù)工作“十一五” 籌融資規(guī)劃是：完善“政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的交通投融資體制，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮中央、地方和交通企事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，建立多渠道、寬領(lǐng)域、全方位的籌融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府在資金和政策上的支持，加強(qiáng)交通規(guī)費(fèi)的征收管理，充分利用好現(xiàn)有籌融資政策，拓寬新的籌資渠道，積極引入社會(huì)資金參與交通建設(shè)，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為交通可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
�。ㄒ唬┪沂「删�公路建設(shè)籌融資面臨的困難及問(wèn)題
一是我省干線公路交通建設(shè)資金短缺與交通快速發(fā)展的矛盾日益突出。我省干線公路建設(shè)在省委、省政府的關(guān)注和省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”以來(lái)，搶抓機(jī)遇、不斷加快，項(xiàng)目多、投資大，發(fā)展快，貢獻(xiàn)大。國(guó)家在項(xiàng)目資金上給予了很大的支持，但國(guó)家在項(xiàng)目和資金上的支持是有局限的，尤其是省道、旅游公路、資源路、出口路、地方道路等資金短缺，出現(xiàn)資金缺口�！笆晃濉笔俏沂」方煌ńㄔO(shè)發(fā)展與資金剛性約束矛盾的顯現(xiàn)期。
二是銀行貸款舉債額度較大。全省交通行業(yè)及項(xiàng)目法人截止2007年5月向國(guó)家政策性銀行及商業(yè)銀行貸款余額合計(jì)為94.025億元，其中：全省公益性國(guó)省道、干線公路、旅游公路、出口路等已使用銀行貸款25.9339億元，加上已掛賬的國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金4.5億元，合計(jì)近30億元，每年要支付銀行貸款利息約1.5億元。
三是我省國(guó)省道干線公路，除高等級(jí)收費(fèi)公路和很少部分的二級(jí)貸款收費(fèi)路是通過(guò)國(guó)家補(bǔ)助及銀行長(zhǎng)期貸款融資建設(shè)外，大部分的公益性干線公路投資的短缺資金，采用短期銀行貸款周轉(zhuǎn)，沒(méi)有融資條件，就是具備融資條件的一些高等級(jí)公路、資源開(kāi)發(fā)公路由于青海省公路通行車流量偏少，投資回報(bào)期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，融資困難，近幾年來(lái)，還沒(méi)有突破性的進(jìn)展。
四是隨著國(guó)家銀行監(jiān)管部門加大了監(jiān)管力度，預(yù)測(cè)分析銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的手段和能力加強(qiáng)，實(shí)施防范措施在一定情況下很可能落實(shí)到位，銀行信貸資金保障能力下降；財(cái)政國(guó)債資金投向轉(zhuǎn)移；建成的收費(fèi)公路微觀財(cái)務(wù)效益差，公路營(yíng)運(yùn)權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)法實(shí)現(xiàn)，難以盤活存量資產(chǎn)，公路建設(shè)投資的良性循環(huán)還未實(shí)現(xiàn)。
五是我省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金不能安排地方公路建設(shè)專項(xiàng)配套資金；代扣代繳營(yíng)業(yè)稅省財(cái)政預(yù)算不能專項(xiàng)列支返還；財(cái)政貸款貼息未落實(shí)給交通貸款項(xiàng)目；地方財(cái)政配套能力低下。省政府和州、地、市政府為加快公路建設(shè)也出臺(tái)了一些積極的優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠政策沒(méi)有百分之百落實(shí)到位，有些優(yōu)惠政策根本沒(méi)有到位。
�。ǘ┩晟乒方ㄔO(shè)資金籌融資管理的建議
1.繼續(xù)利用國(guó)家優(yōu)惠政策積極爭(zhēng)取國(guó)家投資
國(guó)家重要的公益性公路基礎(chǔ)設(shè)施（公共產(chǎn)品），政府投資應(yīng)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。爭(zhēng)取國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部經(jīng)濟(jì)落后、貧窮省份公路建設(shè)投資力度，采取傾斜政策。對(duì)于社會(huì)效益顯著，政治意義重大的非經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家給予重點(diǎn)投資，以拉動(dòng)或適應(yīng)項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)家重要旅游線路、農(nóng)村公路等公路建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)充分利用國(guó)家在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中給予青海傾斜投資的優(yōu)惠政策，在抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取交通部補(bǔ)助資金和國(guó)債補(bǔ)助資金，這是解決公益性建設(shè)項(xiàng)目資金缺口的源泉和根本，也是歸還銀行貸款的重要來(lái)源。
2.積極爭(zhēng)取省自籌資金及優(yōu)惠政策并真正落實(shí)到位
積極爭(zhēng)取省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、省財(cái)政交通貸款貼息、公路建設(shè)代扣代繳稅金財(cái)政預(yù)算內(nèi)列支交通專項(xiàng)資金等；爭(zhēng)取公路建設(shè)涉及的省相關(guān)部門和行業(yè)、州（地）、市、縣大力支持、解決公路建設(shè)中各種協(xié)調(diào)事項(xiàng)、征地拆遷、必辦手續(xù)的優(yōu)惠政策和配合支持力度，從優(yōu)惠政策和辦事效率上節(jié)約支出、降低成本，并真正把優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
3.繼續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，控制項(xiàng)目總投資。
通過(guò)面向全社會(huì)科學(xué)合法合理的項(xiàng)目招投標(biāo)工作，可以科學(xué)合法合理地降低一部分總投資，既要達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的資金保證，又能達(dá)到降低一部分總投資的目的。把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的和需要控制的投資限額以內(nèi)，杜絕超概現(xiàn)象。
4.加強(qiáng)與銀行的合作溝通關(guān)系，爭(zhēng)取銀行中長(zhǎng)期捆綁貸款。
在以上多方籌融資、節(jié)約支出、降低成本的基礎(chǔ)上，借款人要及時(shí)加強(qiáng)與銀行的合作溝通關(guān)系，增強(qiáng)合理舉債意識(shí)，溝通繼續(xù)貸款合作意向，增加銀行中長(zhǎng)期捆綁貸款。通過(guò)溝通交流，信息交流，能及時(shí)反饋國(guó)家投資承諾、下達(dá)投資計(jì)劃信息。也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭問(wèn)題，積極采取預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)措施，確保銀行債務(wù)按期償還。目前，公路建設(shè)貸款結(jié)構(gòu)不盡合理，短期貸款所占比重較大，使得短期償債壓力增大，因此，應(yīng)探求將建成公路的收費(fèi)權(quán)捆綁抵押給銀行換取中、長(zhǎng)期貸款用于新項(xiàng)目的建設(shè)的途徑。
5.完善貸款質(zhì)押登記、抵押擔(dān)保等工作。
積極配合銀行做好完善貸款質(zhì)押登記、抵押擔(dān)保等工作，建議省廳將公益性公路已確權(quán)的路產(chǎn)、土地、公路道段、配套設(shè)施等都可作為抵押擔(dān)保，減少以公路收費(fèi)權(quán)為單一的質(zhì)押擔(dān)保，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)，使銀行單位在能及時(shí)獲得足額利息的同時(shí)，通過(guò)對(duì)等的產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保，把銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。
6.市場(chǎng)化運(yùn)作，吸收民營(yíng)資本。
公路建設(shè)投資巨大，單一由政府承擔(dān)是不可能的。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多民營(yíng)資本看好高等級(jí)、收費(fèi)公路穩(wěn)定的收益，有意涉足公路建設(shè)投資事項(xiàng)，但由于公路建設(shè)單位投資大，單一的民營(yíng)資本個(gè)體尚無(wú)實(shí)力獨(dú)自完成，因此有關(guān)部門要廣泛征求民營(yíng)資本意向，突破傳統(tǒng)籌資模式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，將有意者組織起來(lái)，成立股份公司共同投資建設(shè)公路項(xiàng)目。
7.以項(xiàng)目債券的方式向資本市場(chǎng)直接融資
收費(fèi)公路項(xiàng)目收益較為穩(wěn)定，可以拿出一段效益好的路段作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目債券。根據(jù)實(shí)際情況，可以設(shè)計(jì)期限較長(zhǎng)、每年付息的附息券式債券�；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，具有穩(wěn)定的收益，適宜以項(xiàng)目為載體發(fā)行債券。隨著債券審批制度的改進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債券將會(huì)得到很大的支持。所以，以項(xiàng)目債券的方式向資本市場(chǎng)直接融資是有希望的努力方向。
8.設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)基金
西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)及當(dāng)前沒(méi)有良好盈利模式的公路建設(shè)資金籌集比較難，建議國(guó)家設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)基金（利用社會(huì)居民儲(chǔ)蓄資金、保險(xiǎn)公司資金等），通過(guò)政策手段鼓勵(lì)公路產(chǎn)業(yè)投資基金更多地投向這些公路，并用進(jìn)一步加大促進(jìn)公路資本市場(chǎng)發(fā)展的政策力度、設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)保障制度、規(guī)范公路產(chǎn)業(yè)投資基金組織機(jī)構(gòu)、注重培養(yǎng)進(jìn)行公路產(chǎn)業(yè)投資基金管理人才等措施和辦法，培育和完善公路產(chǎn)業(yè)基金的市場(chǎng)環(huán)境。
三、 進(jìn)一步完善公路建設(shè)資金財(cái)政直撥的思考與建議
�。ㄒ唬┩晟乒方ㄔO(shè)資金財(cái)政直撥的思考
財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2004]16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《直撥辦法》）的實(shí)施，從2004年開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)到2006年在全國(guó)全面實(shí)行。交通專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政直撥，確定了財(cái)政直撥的交通專項(xiàng)資金范圍；規(guī)范了資金申請(qǐng)、審核程序，加強(qiáng)了資金使用的事前監(jiān)督；改革了資金撥付方式，由中央財(cái)政將資金直接撥付到用款單位；進(jìn)一步明確了相關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強(qiáng)了相互配合，從而達(dá)到減少資金撥付的在途時(shí)間，提高資金撥付效率的目的。交通專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政直撥，作為用款單位，及時(shí)填制真實(shí)的撥付申請(qǐng)、提交準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的申請(qǐng)資料，管好用好建設(shè)資金就顯得尤為重要。
具體到公路建設(shè)用款單位，必須按照《直撥辦法》的規(guī)定，提出交通專項(xiàng)資金撥付申請(qǐng)，加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理，組織項(xiàng)目配套資金及時(shí)到位并投入使用；負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；確保按規(guī)定及時(shí)報(bào)送資金撥付申請(qǐng)等資料。在交通專項(xiàng)資金財(cái)政直撥工作中，用款單位必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《直撥辦法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算。并建立交通專項(xiàng)資金財(cái)政直撥資金撥付臺(tái)賬，建立健全與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)賬，確保交通專項(xiàng)資金撥付準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)違反交通專項(xiàng)資金直撥有關(guān)規(guī)定的單位和人員，要按照《直撥辦法》的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要依法移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
�。ǘ┩晟乒方ㄔO(shè)資金財(cái)政直撥的建議
根據(jù)全國(guó)已試點(diǎn)和已實(shí)行財(cái)政直撥的省份在交通專項(xiàng)資金財(cái)政直撥程序、具體環(huán)節(jié)操作中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的一些問(wèn)題，為更好地做好交通專項(xiàng)資金直撥工作，真正發(fā)揮出財(cái)政直撥的作用，提出以下建議。
1.因申請(qǐng)交通專項(xiàng)資金財(cái)政直撥、審核層次多，審核時(shí)間占用太長(zhǎng)，按《直撥辦法》規(guī)定的正常時(shí)間，從用款單位申請(qǐng)到資金到位最短也得20天，如果一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就會(huì)拖延更長(zhǎng)時(shí)間。由于財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心是匯總后撥付，如果一個(gè)省份出現(xiàn)拖延，會(huì)影響到全部匯總撥付的時(shí)間，建議簡(jiǎn)化申請(qǐng)撥款的具體事務(wù)或環(huán)節(jié)，由用款單位請(qǐng)款、省交通廳審核、財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心撥付。省財(cái)政專員辦、交通部、財(cái)政部主要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算編制、審批，《直撥辦法》的修訂完善或加強(qiáng)財(cái)政直撥工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作。
2.應(yīng)處理好各階段審核環(huán)節(jié)中的真實(shí)、合法性審核和程序性審核的關(guān)系。除用款單位提交的申請(qǐng)資料應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，并對(duì)其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)外，其他部門在各階段環(huán)節(jié)的審核應(yīng)以程序性審核和要素審核為主。只有規(guī)范了各級(jí)審核部門的職權(quán)范圍，有所為有所不為，才能簡(jiǎn)化審核內(nèi)容，節(jié)約審核時(shí)間，提高審核效率。
3.用款單位要提高自身的申請(qǐng)資金工作效率，施工單位要在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)及時(shí)申報(bào)計(jì)量，監(jiān)理單位要及時(shí)核簽，業(yè)主項(xiàng)目辦要及時(shí)審簽匯總，項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)也要及時(shí)審簽。財(cái)務(wù)部門在這項(xiàng)工作中，一是要做好各項(xiàng)資料的收集匯總，撥款申請(qǐng)書(shū)的填報(bào)，資金臺(tái)賬的建立；二是要補(bǔ)充完善規(guī)范財(cái)政直撥資金申請(qǐng)使用管理的規(guī)章制度等，要保證交通專項(xiàng)資金財(cái)政直撥及時(shí)足額到位，確保公路建設(shè)單位資金需求，確保交通專項(xiàng)資金財(cái)政直撥工作的順利進(jìn)行。
四、對(duì)公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的思考與建議
公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的核心是公路建設(shè)資金的監(jiān)督管理。公路建設(shè)資金是指納入國(guó)家和地方公路建設(shè)投資計(jì)劃、用于公路建設(shè)項(xiàng)目的資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，國(guó)債資金，納入財(cái)政預(yù)算管理的政府基金和其他經(jīng)國(guó)家和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)征收并用于公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算外資金，用于公路建設(shè)項(xiàng)目的政策性銀行、商業(yè)銀行中長(zhǎng)期、短期貸款等。
公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理，要樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”管理理念。公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的視野與范圍遠(yuǎn)大于一般企、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。作為一般企、事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理與控制的職能主要由財(cái)務(wù)部門來(lái)行使，財(cái)權(quán)相對(duì)集中于財(cái)務(wù)部門。而對(duì)于公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，真正財(cái)務(wù)部門的職能是有限的而且多屬于事后的管理與監(jiān)督。由于整個(gè)項(xiàng)目的施工既要委托監(jiān)理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與控制，業(yè)主作為項(xiàng)目建設(shè)單位一方面必須抓緊對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督，另一方面也要放寬財(cái)務(wù)管理視野，將工程前期的成本預(yù)測(cè)與控制、資金的籌集與運(yùn)用的效率、工程實(shí)施中的合同簽署、工程計(jì)量支付的審核、變更的控制與審核、材料采購(gòu)與價(jià)格控制、項(xiàng)目后評(píng)估等，都納入財(cái)務(wù)管理的范圍。財(cái)務(wù)管理的職能己分別由計(jì)劃、工程、項(xiàng)目辦、監(jiān)理、綜合、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門和崗位，分不同階段、不同時(shí)間、不同環(huán)節(jié)在共同行使。財(cái)務(wù)部門只是財(cái)務(wù)管理的軸心機(jī)構(gòu)，因此，財(cái)務(wù)部門必須發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理并進(jìn)行科學(xué)預(yù)決策的職能，才能確保公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理完整職能作用的發(fā)揮。
公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)在于按照最低資金成本原則合理有效地籌集資金，并在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的前提下確保項(xiàng)目費(fèi)用支出最低。公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理是特指公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收并交付使用期間的資金管理活動(dòng)。該階段只投入不產(chǎn)出，籌資任務(wù)很大，如何在確保公路既定質(zhì)量的前提下合理籌集和使用資金，并使籌資成本、使用成本等各項(xiàng)資金成本最低，應(yīng)成為公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的核心目標(biāo)。公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以歸納為：確保既定工程質(zhì)量前提下的建設(shè)成本最低化。因此，公路建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)都必須以此為中心，包括資本金的籌集、銀行信貸的利用、公路工程項(xiàng)目款的支付與結(jié)算、材料與設(shè)備的購(gòu)置、招投標(biāo)、征地拆遷款項(xiàng)的撥付等。
公路建設(shè)資金管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，實(shí)行“專戶存儲(chǔ)、專款專用”原則；為了提高資金使用效益，降低資金成本，在公路建設(shè)資金的監(jiān)管中，建議正確對(duì)待和解決項(xiàng)目間資金合理調(diào)度調(diào)劑使用的問(wèn)題，這是降低資金成本的有效措施。公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門還要發(fā)揮銀行的資金監(jiān)管作用，加大延伸對(duì)施工單位資金使用、管理的監(jiān)管力度，確保建設(shè)資金安全有效使用。
五、加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目總投資控制，提高資金使用效益的思考與建議。
有效控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資，提高資金使用效益是有其重要意義和作用的：一是吸取某些項(xiàng)目總投資失控而帶來(lái)的教訓(xùn)，更好地樹(shù)立和落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀來(lái)發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)；二是投資主體，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化促使項(xiàng)目要遵循投入產(chǎn)出最佳效益原則，進(jìn)行投資的有效控制；三是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益；四是按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的要求，進(jìn)一步規(guī)范、遵守建設(shè)市場(chǎng)法則。建設(shè)項(xiàng)目總投資控制的作用，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資額以內(nèi)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得投資效益和社會(huì)效益最大化。
公路建設(shè)項(xiàng)目總投資也稱公路建設(shè)工程項(xiàng)目總造價(jià)，一般是指進(jìn)行公路工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我國(guó)現(xiàn)行公路建設(shè)項(xiàng)目概算總投資是由建筑安裝工程費(fèi)；設(shè)備、工具、器具及家具購(gòu)置費(fèi)；工程建設(shè)其他費(fèi)用（包括建管費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、貸款利息等）和預(yù)備費(fèi)構(gòu)成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資的平均比例為：建安費(fèi)占60%～80%，設(shè)備工具器具家具購(gòu)置費(fèi)占10%～30%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占10%～15%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省干線公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資（實(shí)際完成投資）的平均比例為：建安費(fèi)約占80%多，設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)約占3%左右，工程建設(shè)其他費(fèi)約占8%左右，建設(shè)期貸款利息約占4%左右。從全國(guó)和我省干線公路各項(xiàng)費(fèi)用占總投資平均比例看，我省實(shí)際完成投資中建安費(fèi)的比例高于全國(guó)平均水平；而設(shè)備器具購(gòu)置費(fèi)低于全國(guó)平均水平；工程建設(shè)其他費(fèi)加貸款利息的比例接近全國(guó)平均比例的最低值。這說(shuō)明，我省干線公路項(xiàng)目實(shí)際完成投資內(nèi)部費(fèi)用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實(shí)物工程建設(shè)中，而第二部分設(shè)備及工具、器具購(gòu)置費(fèi)等及第三部分的建管費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、定額編制費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等控制效果比較明顯，基本達(dá)到了投資效益、社會(huì)效益最大化的效果。
項(xiàng)目總投資的有效控制應(yīng)該是立足于全方位、全過(guò)程主動(dòng)控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔；從項(xiàng)目投資程序和階段性來(lái)講，包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段的控制；從貫穿項(xiàng)目全過(guò)程、各階段的投資控制理念來(lái)講，應(yīng)該是和該項(xiàng)目有關(guān)的人員和部門、單位等都應(yīng)該樹(shù)立項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念。項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用所涉及到的部門、單位等主要包括：政府的項(xiàng)目決策和管理部門、資金管理部門、審計(jì)部門、造價(jià)管理部門、質(zhì)監(jiān)管理部門、項(xiàng)目法人、建設(shè)單位、專家咨詢部門、設(shè)計(jì)單位、審查單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位、公路管理單位等。所以說(shuō)項(xiàng)目總投資的有效控制體現(xiàn)在和項(xiàng)目有關(guān)的所有部門和單位的工作中，也貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、交付使用的各個(gè)階段。項(xiàng)目投資控制的主要因素有：（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定；（2）建設(shè)地點(diǎn)或路線走向；（3）建設(shè)規(guī)模、投資額度；（4）施工難易程度；（5）設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量；（6）交通、能源、環(huán)保等方面的要求帶來(lái)的變化；（7）原材料價(jià)格變化、通貨膨脹帶來(lái)的連鎖反映；（8）工資及福利方面的變化；（9）氣候帶來(lái)的自然災(zāi)害；（10）工程管理水平；（11）可能發(fā)生的工程索賠、反索賠事件等。
建議對(duì)公路建設(shè)的項(xiàng)目投資控制管理，從項(xiàng)目的決策階段、可研階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段及交竣工階段加大控制管理力度，把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的和需控制的投資限額以內(nèi)。
六、對(duì)政府審計(jì)公路建設(shè)項(xiàng)目查出的一些突出問(wèn)題的思考與建議
2007年3月26日，國(guó)家審計(jì)署[2007]2號(hào)《審計(jì)結(jié)果公告》公布了2005年國(guó)家審計(jì)署對(duì)“北京六環(huán)路、京珠公路新鄉(xiāng)至鄭州段等34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目”的建設(shè)管理和投資效益情況的審計(jì)結(jié)果。
（一）審計(jì)署對(duì)全國(guó)34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況審計(jì)的總體評(píng)價(jià)
1.審計(jì)署對(duì)審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)管理情況的評(píng)價(jià)
審計(jì)結(jié)果表明，各級(jí)交通主管部門和有關(guān)地方政府在加快公路建設(shè)的同時(shí)，比較重視項(xiàng)目管理，建設(shè)管理水平有所提高�！笆濉笔俏覈�(guó)公路發(fā)展最快的時(shí)期，共新建公路35萬(wàn)公里，其中新建高速公路2.47萬(wàn)公里，超過(guò)2000年前建設(shè)的高速公路里程總和，公路建設(shè)進(jìn)展顯著。為加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，“十五”時(shí)期，交通部相繼出臺(tái)了規(guī)范招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付等規(guī)章制度，取得了明顯成效。各級(jí)地方政府和交通主管部門不斷完善管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格質(zhì)量管理，工程質(zhì)量明顯提高。審計(jì)的34個(gè)公路項(xiàng)目普遍實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，工程管理和資金管理逐步加強(qiáng)，工程質(zhì)量總體較好，其中7個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)良工程。
2.審計(jì)署對(duì)審計(jì)項(xiàng)目投資效益情況的評(píng)價(jià)
各級(jí)地方政府和交通主管部門及項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真組織施工建設(shè)，34個(gè)項(xiàng)目中已有28個(gè)項(xiàng)目按期或提前建成通車，通車?yán)锍踢_(dá)3678公里，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。交通運(yùn)輸能力顯著提高并促進(jìn)了區(qū)域和地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。公路交通網(wǎng)絡(luò)、輻射作用明顯、區(qū)間通行時(shí)間大幅縮短，有力地帶動(dòng)了區(qū)域和沿線的經(jīng)濟(jì)以及旅游（景區(qū)）等行業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┐舜螌徲�(jì)中查出的一些比較突出的問(wèn)題
審計(jì)署強(qiáng)調(diào)，與審計(jì)署2000年對(duì)全國(guó)部分重點(diǎn)公路項(xiàng)目的審計(jì)情況相比，這次審計(jì)情況表明，公路建設(shè)管理比較規(guī)范，近年來(lái)公路項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)集資、拖欠工程款問(wèn)題已初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等問(wèn)題也明顯減少。但仍有一些項(xiàng)目在建設(shè)管理、土地征用和投資效益等方面還存在一些比較突出的問(wèn)題。
1.部分項(xiàng)目違反招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)資金使用等方面的規(guī)定。其中：一些建設(shè)單位發(fā)生指定分包和施工單位違規(guī)分包問(wèn)題；少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；有個(gè)別項(xiàng)目的投標(biāo)和評(píng)標(biāo)存在幕后交易；個(gè)別�。▍^(qū)）交通管理部門或其下屬單位利用關(guān)系交易套取建設(shè)資金；一些高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)單位擠占挪用建設(shè)資金；還有一些建設(shè)單位建管費(fèi)嚴(yán)重超支；一些項(xiàng)目因勘察設(shè)計(jì)失誤，盲目趕工期等原因，造成損失浪費(fèi)和增加投資。
2.一些地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)征地，截留、挪用和長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款、損害農(nóng)民利益。
3.部分項(xiàng)目建成后，未達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，難以按期還清貸款。
�。ㄈ⿲�(duì)政府審計(jì)重要性的思考
政府審計(jì)部門依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，非常必要，意義重大。作為被審計(jì)部門或被審計(jì)單位應(yīng)該高度重視和正確對(duì)待政府審計(jì)，并積極配合做好這項(xiàng)工作。作為西部地區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后省份，我省交通主管部門非常重視公路建設(shè)程序和建設(shè)資金的規(guī)范化管理，深知國(guó)家投資來(lái)之不易。近些年來(lái)，從立項(xiàng)——可研——批復(fù)——招投標(biāo)——工程管理——資金使用——交竣工驗(yàn)收等程序和環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目管理和資金管理，沒(méi)有發(fā)生違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題，這對(duì)西部經(jīng)濟(jì)落后省份的公路建設(shè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家和交通部補(bǔ)助資金，可以說(shuō)是創(chuàng)造了一個(gè)良性的投資補(bǔ)助環(huán)境。所以，各級(jí)有關(guān)部門和建設(shè)單位要高度重視建設(shè)項(xiàng)目的政府審計(jì)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，并保證公路建設(shè)程序規(guī)范、公路建設(shè)資金使用安全、合法。
（四）建議
1.建議落實(shí)好交通財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作共建協(xié)議。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)制、整改提高機(jī)制、財(cái)審聯(lián)網(wǎng)機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、政策宣傳和培訓(xùn)等五個(gè)主要機(jī)制，促進(jìn)共建雙方的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)功能的延伸，財(cái)務(wù)監(jiān)管關(guān)口的前移，進(jìn)一步規(guī)范交通財(cái)務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高資金使用效益。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范，堅(jiān)決杜絕在立項(xiàng)審批、項(xiàng)目融資、征地拆遷、招投標(biāo)、工程分包、項(xiàng)目變更、材料設(shè)備采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量支付、項(xiàng)目審計(jì)、交竣工驗(yàn)收、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等建設(shè)程序、環(huán)節(jié)中發(fā)生違紀(jì)、違規(guī)、違法行為。規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)管理，杜絕違反建設(shè)程序和擾亂建設(shè)市場(chǎng)等問(wèn)題。
3.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理。嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》以及相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)會(huì)制度。建立健全資金使用的內(nèi)部控制制度，確保資金的安全、合理和有效使用。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并嚴(yán)格按批復(fù)的工程建設(shè)規(guī)模及概預(yù)算控制使用各項(xiàng)建設(shè)資金。確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，降低工程成本，提高資金使用效益。
4.加強(qiáng)土地征用政策落實(shí)和資金及時(shí)兌現(xiàn)工作。政府和交通主管部門要高度重視和認(rèn)真做好征地和農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題，監(jiān)督有關(guān)部門、單位、各級(jí)地方政府（主要包括縣、鄉(xiāng)、村），按規(guī)定及時(shí)足額支付農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)等。
5.深化公路建設(shè)管理體制改革。提高公路項(xiàng)目管理和決策水平，逐步探索建立公路可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)中西部地區(qū)公路建設(shè)在規(guī)劃、項(xiàng)目安排、投資標(biāo)準(zhǔn)和年度資金安排等方面給予重點(diǎn)傾斜與支持。
6.加大對(duì)所有涉及公路建設(shè)管理人員有關(guān)基本建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等的宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行力度，并自覺(jué)遵守、貫徹、執(zhí)行，令行禁止。加大公路建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度、預(yù)防職務(wù)犯罪力度和治理商業(yè)賄賂的力度。嚴(yán)肅追究違紀(jì)、違規(guī)、違法單位和個(gè)人的法律責(zé)任，加大對(duì)違紀(jì)、違規(guī)、違法單位和人員的處罰和懲治力度。
七、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、搞好財(cái)會(huì)信息化建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的思考與建議。
�。ㄒ唬� 加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，交通行業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作一直受到交通部領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、各級(jí)地方交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)、各單位領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門、單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員的重視，交通財(cái)會(huì)工作水平不斷提高，在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益中發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，近些年來(lái)，一些單位放松了對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，造成了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不同程度的削弱、滑坡等。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的硬件（主要指會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)賬簿、憑證、電算化軟件等）素質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等不統(tǒng)一，不規(guī)范，不到位；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的軟件（主要指會(huì)計(jì)信息等）的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性不能保證；單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善、不適用等；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
建議
1.各級(jí)交通主管部門加大對(duì)交通行業(yè)各單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督力度，廣泛開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化工作有關(guān)活動(dòng)，以達(dá)到不斷保持和提高全行業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平的目的。
2.目前，交通行業(yè)的預(yù)算事業(yè)單位、公路建設(shè)單位等的會(huì)計(jì)憑證、原始單據(jù)粘貼單、會(huì)計(jì)檔案盒、會(huì)計(jì)檔案歸檔等沒(méi)有統(tǒng)一的格式、尺寸和要求，各單位自己設(shè)計(jì)，規(guī)格尺寸不一，總體效果不統(tǒng)一、不規(guī)范。建議國(guó)家交通主管部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和要求（注：中國(guó)鐵路各工程局、處、公司、項(xiàng)目部會(huì)計(jì)憑證尺寸、規(guī)格等都是統(tǒng)一的）。
3.各單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算工作，嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、財(cái)會(huì)制度、規(guī)定等進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。確保本單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、及時(shí)；單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度健全、完善并適用；真正達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
（二）搞好財(cái)會(huì)信息化建設(shè)
會(huì)計(jì)電算化管理是指采用以電子計(jì)算機(jī)為主的當(dāng)代電子和信息技術(shù)替代傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式和財(cái)務(wù)管理的模式。實(shí)行電算化管理，是現(xiàn)代化管理和會(huì)計(jì)自身改革與發(fā)展的客觀需要，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算手段現(xiàn)代化來(lái)提高會(huì)計(jì)參與本單位管理的能力，具有十分重要的意義。每個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)積極適應(yīng)這一形勢(shì)，加大會(huì)計(jì)電算化的投入力度、實(shí)施力度，根據(jù)本單位實(shí)際情況和今后的發(fā)展目標(biāo)，選擇與本單位會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)劃相吻合的硬件和軟件，選配合格的人才，建立健全內(nèi)部管理制度，確保用電子計(jì)算機(jī)生成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在格式、內(nèi)容以及會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性等符合《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
建議
1.會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用軟件，國(guó)家財(cái)政主管部門、交通主管部門沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的要求，各地區(qū)、各部門、各單位使用的軟件種類比較多、變換比較大、上下級(jí)之間有的都不統(tǒng)一，給單位的財(cái)會(huì)管理工作、會(huì)計(jì)電算化工作的統(tǒng)一性、連續(xù)性造成一定影響。建議對(duì)行業(yè)會(huì)計(jì)電算化軟件能夠統(tǒng)一。
2.事業(yè)單位、企業(yè)單位年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表，財(cái)政部都制訂有一套統(tǒng)一的、完整的報(bào)表體系，但對(duì)基本建設(shè)單位的年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表，財(cái)政部、交通部、地方財(cái)政按中央、專項(xiàng)、地方財(cái)政資金來(lái)源設(shè)置了三套年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表，造成重復(fù)錄入，增加了工作量，建議合并編制為一套完整的涵蓋中央、地方、專項(xiàng)資金來(lái)源的基本建設(shè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表體系。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)
交通部《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”交通財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“十一五”期間要加快建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍，全面提高交通財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)能力，為促進(jìn)交通事業(yè)又好又快的發(fā)展提供財(cái)會(huì)人才保障和智力支持。所以，交通行業(yè)各單位加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要�，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員不能僅滿足于記賬、算賬、報(bào)賬的核算型會(huì)計(jì)，而要向事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后分析的“管理型”、“監(jiān)督型”和“理財(cái)型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，成為高素質(zhì)的“復(fù)合型”財(cái)會(huì)人才。因此，交通行業(yè)各單位要按照《會(huì)計(jì)法》的要求和交通部《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”交通財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，結(jié)合本單位的具體情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，對(duì)不同層次會(huì)計(jì)人員實(shí)行定期培訓(xùn)，組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德觀念和法制觀念，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。
建議
1.財(cái)務(wù)部門要圍繞本單位的中心工作，發(fā)揮好財(cái)務(wù)管理職能作用，籌好、用好、管好各項(xiàng)資金。為了本單位的生存與發(fā)展，對(duì)外廣開(kāi)融資渠道，多籌資金；對(duì)內(nèi)要挖掘潛力，厲行節(jié)約，提高資金使用效率。要做到這些，必須依靠工作服務(wù)對(duì)象、有關(guān)職能部門和單位的每一個(gè)職工的密切配合。具體要側(cè)重以下幾方面：一是塑造財(cái)務(wù)部門的良好形象，每個(gè)財(cái)務(wù)人員必須以身作則，大公無(wú)私，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，樹(shù)立良好形象。二是要密切與服務(wù)對(duì)象和各職能部門的關(guān)系，加強(qiáng)溝通，為財(cái)務(wù)部門營(yíng)造一個(gè)良好的外部工作環(huán)境。三是注重財(cái)務(wù)分析，及時(shí)為單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門提供決策咨詢和建議，爭(zhēng)取他們的信任和支持。
2.進(jìn)一步提高交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍的總體綜合素質(zhì)水平，主要包括：思想政治素質(zhì)、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)素質(zhì)、財(cái)務(wù)管理、分析水平、會(huì)計(jì)電算化及計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平；把好用人關(guān)，招錄使用專業(yè)對(duì)口、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想素質(zhì)好的人員從事財(cái)會(huì)工作；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)后續(xù)教育工作；鼓勵(lì)自學(xué)成才，鼓勵(lì)報(bào)考財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)歷、財(cái)會(huì)職稱、會(huì)計(jì)電算化等級(jí)考試等，提高財(cái)會(huì)人員的財(cái)會(huì)專業(yè)水平。使廣大交通財(cái)會(huì)人員真正成為“籌好資、理好財(cái)、管好家”的行家里手，為交通事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮自己的重要作用。
