七部委于2005年1月聯(lián)合出臺的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”為鮮活農(nóng)產(chǎn)品快捷順暢流通、簡化農(nóng)產(chǎn)品運輸手續(xù)、降低費用、緩解部分產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品賣難問題、增加農(nóng)民收入、保障和提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量以及促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的意義。
與此同時，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的相關(guān)問題日益浮現(xiàn)，各方利益主體——政府與經(jīng)營性收費公路經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營性收費公路經(jīng)營者與道路使用者之間的矛盾愈顯突出，為農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)、發(fā)展埋下隱患，如何有效地解決各方矛盾，讓這一造福于“三農(nóng)”問題的“綠色通道”長期健康地發(fā)展下去，已成為一個頗具研究價值的問題。
一、農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的供需經(jīng)濟分析
1.農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的涵義
鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，是指為了保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品快捷、順暢地從生產(chǎn)地向銷售地運輸而劃定的公路線路，對在這些線路上運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛實行優(yōu)先通行或減免通行費用等特殊運輸政策，保證運輸車輛快捷、低成本運行，以促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通�！度珖咝术r活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案》指出，“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)運輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜，新鮮水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶五類。畜禽、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等深加工產(chǎn)品及花、草、苗木、糧食等不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，不適用全國“綠色通道”運輸政策。而各省在制定時可適當(dāng)?shù)募右酝卣�，結(jié)合本地實際進行積極探索，如福建包括糧食，青海包括油菜籽等。
2.對農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的需求分析
需求是指購買意愿與購買能力的集合。對于農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”而言，意愿與能力二者兼?zhèn)涞闹饕后w是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品公路運輸戶。從我國整體的資源分布情況來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很大且其分布具有顯著的地域特色，僅以三經(jīng)濟帶來看，東部為我國水產(chǎn)品，尤其是海水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)；西部的活畜禽、豬牛羊肉產(chǎn)量較東、中部大；東、中、西部不同的氣候造就了各具特色的水果產(chǎn)業(yè)，東部的熱帶及亞熱帶水果桂圓、荔枝、菠蘿、椰子、沙田柚等，中西部柑橘、葡萄、白蘭瓜、雪梨、石榴等。不同經(jīng)濟區(qū)雖區(qū)內(nèi)產(chǎn)品大體一致，但區(qū)間產(chǎn)品的豐歉程度不一，引致農(nóng)產(chǎn)品需求與供給區(qū)間甚至區(qū)內(nèi)的不平衡，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品運輸戶將此類農(nóng)產(chǎn)品通過運輸實現(xiàn)供需平衡、實現(xiàn)自身利益的愿望極其強烈。以各省市來看，情況更為復(fù)雜，各類農(nóng)產(chǎn)品資源的需求供給之間存在互補缺口，地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間具有較大發(fā)展供需空間。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品公路運輸戶在燃油提價、公路運費提高和全國對公路超載的治理力度加大的情況下，面對運輸費用增加，運輸車輛銳減、新鮮農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、價格大幅下降等難題，對農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的需求非常強烈。
3.對農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的供給分析
需求與供給是成對出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象，供給是指具有給付的意愿與能力。政府職能是實現(xiàn)社會效益最大化，最大程度的滿足社會的需要。政府針對農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中受到的來自收費公路致使的流通環(huán)境差、費用高、損失量大等阻礙，造成相當(dāng)一部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品的毀損、腐爛等問題。如據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)字表明，農(nóng)產(chǎn)品運輸通行費約占農(nóng)產(chǎn)品流通成本的 15%～20%，僅以蔬菜為例，每年在流通領(lǐng)域損失的蔬菜占蔬菜總產(chǎn)量的30% .不利于國家實現(xiàn)服務(wù)三農(nóng)的要求，政府有理由也有責(zé)任為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品公路運輸戶在鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中提供便利，積極主動協(xié)同公路經(jīng)營者在收費公路中開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。
從2005年正式開始實施農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”以來的情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的供給較1995年至2004年發(fā)展迅速。截至2006年1月，全國已構(gòu)建完成了一個“五縱二橫三連接”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，很大程度滿足了農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)男枨蟆?/p>
從以上農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的供需方分析可以看出：“五縱二橫三連接”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”市場，各利益主體間既相互矛盾，又存在相對穩(wěn)定的關(guān)系。以下建立模型，主要從公路經(jīng)營者的立場出發(fā)，對各利益主體在相互影響下的決策通過博弈模型進行簡要分析，提出相應(yīng)的具有創(chuàng)新的建議與對策以實現(xiàn)博弈的最佳狀態(tài)。
二、政府與收費公路經(jīng)營企業(yè)博弈模型的建立、分析與對策建議。
1.政府與收費公路經(jīng)營企業(yè)的博弈分析
政府在做出某項決策時，經(jīng)營企業(yè)有無這一方面預(yù)測，直接關(guān)系到企業(yè)的利潤實現(xiàn)、成本回收，于是政府與收費公路經(jīng)營企業(yè)之間形成博弈關(guān)系。在此博弈關(guān)系引入模型之前先作一些基本假設(shè)：政府與收費公路經(jīng)營企業(yè)都追求自身利益最大化。雙方利益各不相同，政府以實現(xiàn)社會利益最大化為目標(biāo)，收費公路經(jīng)營企業(yè)以企業(yè)利益最大化為目標(biāo)；并且在雙方博弈中，政府與收費公路經(jīng)營企業(yè)都了解博弈對策和自己的收益或支出；政府對“綠色通道”政策有（采用，不采用）兩種策略，公路經(jīng)營企業(yè)在制定收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)時，在通行量預(yù)測中同樣對“綠色通道”通行量的預(yù)測有（有預(yù)測，無預(yù)測）兩種策略。
政府采用農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策只是付出對“綠色通道”的宣傳、推廣、監(jiān)督建設(shè)等費用，即C0；而不采用農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策以解決農(nóng)產(chǎn)品外運問題，則可能造成對農(nóng)戶利益的損害，使得社會對政府產(chǎn)生不滿意和信任危機成本，為S（S>0）。
收費公路經(jīng)營者在通行量預(yù)測中有“綠色通道”時，會花費“綠色通道”的建設(shè)與維護成本C1，當(dāng)政府未采用“綠色通道”政策時，C1就以“綠色通道”道口這種企業(yè)資產(chǎn)形式存在；當(dāng)政府采用時，獲得“綠色通道”上罰超等收入I；當(dāng)公路經(jīng)營企業(yè)未進行“綠色通道”通行量預(yù)測，收費之后由于政策調(diào)整開通“綠色通道”，會使經(jīng)營企業(yè)流失部分通行費收入Cr及建設(shè)維護成本C1.政府與收費公路經(jīng)營企業(yè)博弈的收益矩陣（即博弈選擇）如表1所示。
表1 政府與收費公路經(jīng)營企業(yè)博奕的收益矩陣(略)
收益公路經(jīng)營企業(yè)
左邊數(shù)字均表示政府行為的收益，右邊為收費公路經(jīng)營企業(yè)的收益。根據(jù)社會現(xiàn)實，由于政府的社會公益性性質(zhì)，政府不采用“綠色通道”政策花費的成本（S）要大于采用（C0），因此政府“采用”優(yōu)于“不采用”，即政府采用“綠色通道”政策可獲得更多收益（收益差為S－C0）。
對收費經(jīng)營企業(yè)，由于開通“綠色通道”所來的罰款收入（I）未知，I－（C1+Cr）的大小不確定，當(dāng)I－（C1+Cr）>0時，即I>（C1+Cr）。由于收費公路經(jīng)營企業(yè)“有預(yù)測”的收益為I，“無預(yù)測”的收益為I－（C1+Cr），顯然收費公路經(jīng)營企業(yè)的策略是“有預(yù)測”；同理，當(dāng)I－（C1+Cr）< 0時，即I<（C1+Cr），收費公路經(jīng)營企業(yè)的較優(yōu)策略仍為“有預(yù)測”，即無論企業(yè)開通“綠色通道”后的收入是否大于其為建設(shè)、養(yǎng)護甚至于在事先并無“綠色通道”通行量預(yù)測的前提下減少的通行費收入這三部分之和，經(jīng)營企業(yè)“有預(yù)測”時的收益總是優(yōu)于“無預(yù)測”。經(jīng)過重疊占優(yōu)，得出政府與收費公路經(jīng)營企業(yè)的納什均衡解為（－C0，I），即政府將采用農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，收費公路經(jīng)營企業(yè)將在通行費預(yù)測中加入“綠色通道”部分的預(yù)測。
2.基于博弈分析的對策建議
對于收費公路經(jīng)營企業(yè)來說，不管政府是否會采用“綠色通道”政策，企業(yè)在制定收費標(biāo)準(zhǔn)時，進行通行量預(yù)測時加入“綠色通道”預(yù)測，制定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)是最有利的，也是最優(yōu)的策略。而現(xiàn)實情況是非理想的，存在信息不對稱，各理性經(jīng)濟人往往無法做出理想狀態(tài)下的決定，尤其是處于劣勢的公路經(jīng)營企業(yè)。
在2005年以前，即在已正式通知下發(fā)各地實施“綠色通道”前，公路經(jīng)營企業(yè)在預(yù)期中未加入“綠色通道”，當(dāng)某地方政府實施“綠色通道”時，引致這類已制定好收費標(biāo)準(zhǔn)、確定收費年限的公路經(jīng)營企業(yè)無法獲取預(yù)期收益的不公平現(xiàn)象。政府政策非預(yù)期調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)成本增加（增加量為C1+Cr），總收入減少（減少量為|（C1+Cr）－I |）。形成了政府由于政策變更導(dǎo)致的不誠信問題，不利于公路事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展�，F(xiàn)今，“綠色通道”政策正式實施兩年有余，可采�。阂皇�，收費公路經(jīng)營企業(yè)以與政府博弈的最優(yōu)策略進行收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)的制定，通盤考慮開通“綠色通道”的成本與交通量，在保證企業(yè)利益目標(biāo)下合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)；二是，政府作為管理者，積極建立誠信機制，為公路經(jīng)營企業(yè)提供應(yīng)有服務(wù)與持續(xù)經(jīng)營的保障。政府方建立科學(xué)的收費公路立項審批程序，制定科學(xué)的收費年限核定辦法。在公路經(jīng)營企業(yè)所報項目可行性報告中涉及“綠色通道”部分，審慎核實并把“綠色通道”部分作為總體公路網(wǎng)不可或缺的一部分加入總體公路規(guī)劃中，給予公路經(jīng)營企業(yè)相應(yīng)的政策支持與便利，如可在可行范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)高收費標(biāo)準(zhǔn)，對公路沿線項目優(yōu)先開發(fā)或其他公路項目優(yōu)先考慮的權(quán)利。
若公路經(jīng)營企業(yè)有“綠色通道”的通行量預(yù)測，“綠色通道”逃費現(xiàn)象則是經(jīng)營企業(yè)理應(yīng)治理的行為，這就涉及到收費公路經(jīng)營企業(yè)與收費公路使用者之間利益矛盾的博弈與處理問題。
三、公路經(jīng)營者與道路通行者博弈模型的建立、分析與對策建議。
1.公路經(jīng)營者與道路通行者的博弈分析
公路經(jīng)營者與道路通行者由于信息不對稱而形成博弈，其中道路使用者是利用“綠色通道”脫逃費用的主體，是信息強勢群體。相對而言，公路經(jīng)營者在道路使用者經(jīng)由“綠色通道”逃費時屬于信息弱勢群體。在收費站收費過程中，“農(nóng)產(chǎn)品運輸戶”對于其所運送產(chǎn)品是否為 “綠色通道”規(guī)定的整車農(nóng)產(chǎn)品等信息會比收費方具有更多的信息。在公路經(jīng)營者與道路通行者博弈引入模型之前仍先作一些基本假設(shè)：公路經(jīng)營者與道路通行者都追求自身利益最大化，并且二者不存在合謀的可能性；在博弈中公路經(jīng)營者與道路通行者雙方都了解博弈決策與自己的收益或支出，并可以根據(jù)博弈的最后結(jié)果作出決策。道路使用者運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品在通行“綠色通道”時有（合規(guī)，違規(guī)）兩種情況，公路經(jīng)營者在收費過程中自身監(jiān)檢力度有（高，低）兩種選擇。
道路使用者通過“綠色通道”以合規(guī)的方式，獲得一個較低的收益Bl；道路使用者以非整車，或不配合檢查、超限超載運輸?shù)炔环厦赓M條件的車輛通行“綠色通道”時若未被查出則獲得一個較高的收益Bh （Bh>Bl），若道路使用者被查出不符合免費條件或加以強行沖站，拒絕或逃避交費或者堵塞收費車道，則要付出P>0的代價（包括不符合免費條件按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取通行費，沖站、拒交、逃交等的罰款等）。
公路經(jīng)營者使用較高的自身監(jiān)檢方式進行檢查通過“綠色通道”的車輛，可獲得一個較高的收益I1，同時花費采用更好的檢查設(shè)施相對于一般檢查設(shè)施的成本差△C；采用較低水平的監(jiān)檢方式可獲得一個較低的收益I2，其中，I1－I2=P.則政府與收費公路經(jīng)營企業(yè)博弈的收益矩陣如表2.
表2 公路經(jīng)營者與道路通行者博奕的收益矩陣（略）
公路經(jīng)營者
從表2可知，道路使用者、公路經(jīng)營者均無較優(yōu)選擇。該博弈不存在占優(yōu)策略均衡， 也不存在純策略的納什均衡，可求解混合策略納什均衡。用α代表道路使用者是否采取合規(guī)方式通過“綠色通道”的概率，β代表公路經(jīng)營者是否采用力度較高的檢查方式的概率。在公路經(jīng)營者是否采用較高的檢查方式的概率β給定時，道路使用者選擇采用合規(guī)行為（α= 1）和采用違規(guī)行為（α= 0）通行“綠色通道”的期望收益如下兩個方程式①②：
α= 1時，R（1，β）=Bl×β+Bl（1－β） ①
α= 0時，R（0，β）=－P×β+ Bh（1－β） ②
根據(jù)混合策略的納什均衡定理，聯(lián)立方程①②即可解得β*，β*=（Bh－Bl）／（Bh+P）。同理，在道路使用者是否采取合規(guī)方式通過“綠色通道”的概率α給定時，解得α*= （Bh－Bl+P）／（Bh－Bl+P－△C）。即道路使用者以α*的概率采取“合規(guī)”方式通過“綠色通道”，公路經(jīng)營者對通行“綠色通道”的車輛以β*的概率采用力度較“高”的檢查方式。
隨著Bh－Bl的增大，使得β*增大，通過收費站的車輛從“綠色通道”獲得的收益差越大，公路經(jīng)營者的損失也就越大，公路經(jīng)營者在追求自身利益最大化下，越有足夠的動力采用監(jiān)檢力度較“高”的方式檢查通行“綠色通道”的車輛。α*大小受到代價P的影響較大，越大的代價將會導(dǎo)致道路使用者越傾向于采用合規(guī)形式通過“綠色通道”。
2.基于博弈分析的對策建議
基于以上公路經(jīng)營者與道路通行者博弈的分析，為解決公路經(jīng)營者與道路使用者之間的利益矛盾，同時盡可能規(guī)避通行“綠色通道”市場中非期望的“劣幣驅(qū)逐良幣”，即違規(guī)通行“綠色通道”驅(qū)逐合規(guī)通行的經(jīng)濟現(xiàn)象，提出如下對策。
（1）采用先進的儀器設(shè)備
針對公路經(jīng)營者而言，在通行證逐步取消的現(xiàn)狀下，（如云南省已于2006年12月1日停用），對于“綠色通道”收費經(jīng)營中存在的眾多問題，（例如據(jù)四川省彭州市的調(diào)查數(shù)據(jù)表明的由于路途檢查滯留，延誤運輸時間，有的檢查站一次擋車20多輛，滯留時間長達30多小時，造成蔬菜腐爛，造成農(nóng)戶、運輸戶經(jīng)濟受損等）。公路經(jīng)營者從加大自身監(jiān)檢力度入手，控制“綠色通道”通行費流失，對公路經(jīng)營者縮短車輛通過“綠色通道”的時間、提高工作效率、提高公路用戶的滿意度、維護利益是必需的也是有益的。由于我國運輸發(fā)展無裸露運輸?shù)男枰�，部分農(nóng)產(chǎn)品運輸戶采用此種方式運輸農(nóng)產(chǎn)品，這給收費公路經(jīng)營者的鑒別帶來了較大難度，筆者經(jīng)過思考，提出如下想法可供參考。
眾所熟知的安全檢查裝置是一個X光射線儀器，所有物品經(jīng)X光透視后，會形成圖像傳輸?shù)斤@示器上，密度或材料不同的物品在經(jīng)過檢查機的時候都會在終端屏幕上顯示出內(nèi)部物品的大致輪廓。不同物品形成的圖像顏色不一樣，安檢員通過圖像和形狀可以知道是哪類物品，覺得有懷疑可開包檢查。安檢裝置屬于測控技術(shù)與儀器中的一類，測控技術(shù)與儀器是現(xiàn)代化的管理檢測監(jiān)控領(lǐng)域的重要手段，可將其應(yīng)用到公路“綠色通道”收費領(lǐng)域，采取與技術(shù)部門合作開發(fā)的方式。農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”開通企業(yè)可有針對性地選擇儀器設(shè)備合適的功能、可承受的價格，將其應(yīng)用到收費領(lǐng)域，用以規(guī)避部分車輛混裝以脫逃費用問題。
（2）源頭管理+協(xié)同運輸戶信譽等級+一定時期的非定時的過站抽查的方式
在公路經(jīng)營企業(yè)提高自身檢查力度的同時，也可配合其他有效方式，使道路通行者為通過“綠色通道”的代價（P）足夠大，進而影響道路使用者使用合規(guī)運輸（α*）的概率。
公路收費部門、價格部門、鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或中銷部門共同聯(lián)合對農(nóng)產(chǎn)品運輸戶采取信譽等級評定。初始信譽等級設(shè)定為零，公路經(jīng)營企業(yè)對通過農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的運輸車輛根據(jù)其行為評定其信譽等級。源頭管理+協(xié)同運輸戶信譽等級+一定時期的非定時的過站抽查，可采取做法：對信譽度高的可實行免檢+非定時抽查（以確保信譽等級）；對信譽度低的車輛加大檢查力度，以此降低車輛通過收費站的時間，提高經(jīng)營者的工作效率。若一經(jīng)查出超限、超載、混裝等有問題車輛，對以上相關(guān)主體的行為以后就嚴(yán)加審查資格，可由政府輔助采取行政加屬地財務(wù)處罰的形式，規(guī)避不符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品車輛通行收費公路“綠色通道”。同時，各部門聯(lián)動還包括為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、運輸戶提供便利。如甘肅省的交通、征稽、運管等部門協(xié)調(diào)配合，均實行減征通行費方式 .
利用高的監(jiān)檢力度，遏制通行“綠色通道”的不良行為發(fā)生的概率。加大通行車輛由于信譽問題而帶來的貨幣與非貨幣形式的懲罰，雙管齊下，保證公路經(jīng)營者利益的同時，促使“綠色通道”健康有序、持續(xù)發(fā)展。
