本文結(jié)合作者的工作實踐，探討公路施工企業(yè)績效制度體系設(shè)計。
一、績效考核指標(biāo)體系和績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置
對一個以公路工程施工為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，其管理的主要環(huán)節(jié)體現(xiàn)在三個方面，即對項目經(jīng)理部的管理、對項目工作人員的管理、對公司機關(guān)工作人員的管理，績效考核體系也主要圍繞以上三個方面進行設(shè)計和建立。
�。ㄒ唬╉椖拷�(jīng)理部績效考核指標(biāo)體系
對工程施工項目的管理，是施工企業(yè)管理的重頭戲，是企業(yè)管理的永恒主題。項目經(jīng)理部是公司為保障一個承包工程項目的有效實施而組建成立的項目管理組織，對項目經(jīng)理部的考核是施工企業(yè)績效考核的重點。
對項目經(jīng)理部的績效考核指標(biāo)體系，主要包括技術(shù)經(jīng)濟方面的數(shù)量指標(biāo)和進行管理工作方面的管理指標(biāo)，可按履行承包合同所涉及的生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、安全生產(chǎn)指標(biāo)、財務(wù)管理指標(biāo)、廉政及文明建設(shè)指標(biāo)、綜合管理指標(biāo)五大項績效指標(biāo)來設(shè)置。公司戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)、年度經(jīng)營計劃指標(biāo)、企業(yè)文化建設(shè)和其他總體要求，基本體現(xiàn)在五大指標(biāo)之中。另外可輔助設(shè)置顧客滿意度和員工滿意度兩個單獨調(diào)查的子指標(biāo)，如果設(shè)置細些，還可包括信息管理、風(fēng)險管理、溝通管理、品牌管理等。但從抓主要管理的角度考慮，這五大指標(biāo)已具體涵蓋了其他方面的管理內(nèi)容。
1.生產(chǎn)技術(shù)績效考核指標(biāo)體系
公路施工項目生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)體系主要包括生產(chǎn)組織管理指標(biāo)、進度管理指標(biāo)、質(zhì)量管理指標(biāo)、工程結(jié)算計量指標(biāo)、技術(shù)基礎(chǔ)管理指標(biāo)等。
生產(chǎn)組織管理指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)，主要包括按施工承包合同及項目業(yè)主要求，建立健全項目管理機構(gòu)、制定生產(chǎn)組織計劃、組織管理程序措施完善、計劃任務(wù)落實到位、人力、物資、機械、技術(shù)等保障措施完善、項目管理制度建立健全、施工現(xiàn)場準(zhǔn)備充分等。
進度管理指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)，主要包括進度管理計劃周密完善、進度計劃目標(biāo)任務(wù)分解落實、總體和分項工程開工手續(xù)符合規(guī)定要求、實際進度與計劃進度相符合、項目整體進度滿足項目業(yè)主要求等。
質(zhì)量管理指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)主要包括按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立健全全面質(zhì)量管理體系、質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)分解落實、合同設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和公司創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)、施工質(zhì)量水平和顧客滿意度達到要求、進行了質(zhì)量管理方面的自檢考評、無發(fā)生嚴(yán)重不合格和質(zhì)量事故、無嚴(yán)重質(zhì)量缺陷等。
工程結(jié)算計量指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)，主要用于工程成本管理控制，包括項目成本結(jié)算體系已建立、項目收入和施工成本支出的結(jié)算計價體系完善、驗工計價、設(shè)計變更、工程洽商、施工索賠等報批確認(rèn)及時準(zhǔn)確、對勞務(wù)隊伍的計量結(jié)算方式及單價在勞務(wù)合同中明確簽訂、結(jié)算及時準(zhǔn)確、機械、材料及其它服務(wù)的分供合同簽訂明確、結(jié)算計價準(zhǔn)確、項目總體無發(fā)生超計量結(jié)算現(xiàn)象和虧損現(xiàn)象等。
技術(shù)基礎(chǔ)管理指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：各種技術(shù)資料記錄齊全、項目所用原材料、成品、半成品的出廠及檢驗合格證齊全、各種檢測、試驗資料齊全、各種檢驗報告及時報監(jiān)理工程師簽認(rèn)、隱蔽工程驗收及時、積極進行了科技創(chuàng)新、推廣了新技術(shù)、新材料、新工藝并節(jié)約了成本等。
2.安全生產(chǎn)績效考核指標(biāo)體系
安全生產(chǎn)指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：安全組織保障體系建立健全、安全責(zé)任分解到人、制定了安全重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、開展了安全生產(chǎn)宣傳教育活動、對勞務(wù)隊伍的安全教育培訓(xùn)到位、施工現(xiàn)場安全管理規(guī)范、遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、無“三違”現(xiàn)象、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗、高危作業(yè)安全保護保障措施到位、經(jīng)常開展安全生產(chǎn)分析和自查自糾活動、無重大安全隱患、一般隱患問題整改及時、無重特大安全事故等。
3.財務(wù)管理績效考核指標(biāo)體系
財務(wù)管理績效考核指標(biāo)體系主要包括：會計基礎(chǔ)工作指標(biāo)、資產(chǎn)管理指標(biāo)、財務(wù)內(nèi)控指標(biāo)。
會計基礎(chǔ)工作指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：嚴(yán)格遵守了財經(jīng)紀(jì)律、會計核算工作達到了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、資金管理使用規(guī)范、報銷審批程序完善、會計賬務(wù)處理合規(guī)、照章納稅、按財務(wù)檔案的要求標(biāo)準(zhǔn)對財務(wù)基礎(chǔ)資料進行裝訂整理歸檔等。
資產(chǎn)管理指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：項目所用資產(chǎn)管理完好、固定資產(chǎn)購置按規(guī)定報批、賬物賬實相符、無丟失、損毀財物情況、材料收發(fā)管理嚴(yán)格、工器具領(lǐng)用使用規(guī)范等。
財務(wù)內(nèi)控指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：建立了項目綜合預(yù)算體系、成本費用支出與預(yù)算計劃及工程進度配比、無超預(yù)算支出現(xiàn)象、管理費用支出合理、成本歸集及時、對外經(jīng)濟往來明確簽署了合同協(xié)議、并嚴(yán)格按合同支付、嚴(yán)格遵守了不計量不結(jié)算、不結(jié)算不支付的工作程序、無超支付現(xiàn)象等。
4.廉政及文明建設(shè)績效考核指標(biāo)體系
廉政指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：廉政建設(shè)組織機構(gòu)健全、廉政制度嚴(yán)格落實、建立了公示公開制度、工程結(jié)算支付合規(guī)、大宗材料通過招標(biāo)采購、工程資金專戶專款專用、無挪用、截留、擠占建設(shè)資金、無私設(shè)“小金庫”、項目管理人員及重要的財務(wù)、技術(shù)人員無貪污、腐敗、瀆職、失職現(xiàn)象、群眾信訪處理及時、無拖欠農(nóng)民工工資及重大矛盾糾紛隱患等。
文明建設(shè)指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：工地文明施工情況良好、積極開展了各種勞動競賽及文明創(chuàng)建活動、職工文體娛樂活動開展良好、開展了宣傳報道和企業(yè)文化建設(shè)活動、施工駐地干凈整潔、規(guī)范有序等。
5.綜合管理績效考核指標(biāo)體系
綜合管理指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)主要包括：加強了對職工及勞務(wù)隊伍的學(xué)習(xí)教育管理、無違法違紀(jì)及“黃賭毒”現(xiàn)象、企業(yè)職工紀(jì)律嚴(yán)明、做到有令必行，令行禁止、項目后勤管理規(guī)范有序、職工生活有效保障等。
�。ǘ╉椖抗ぷ魅藛T績效考核指標(biāo)體系
對項目工作人員的績效考核是針對公路工程施工項目工作人員的業(yè)績考核評價，是對個人績效的考核。項目經(jīng)理部的整體工作體現(xiàn)在每個個人的工作當(dāng)中，對個人考核績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)在項目經(jīng)理部績效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行分解，使其個性化、具體化，一般分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
1.定量考核指標(biāo)
定量指標(biāo)也稱客觀指標(biāo)，是指可以數(shù)量化的、客觀衡量的指標(biāo)，是項目經(jīng)理部根據(jù)項目施工任務(wù)要求下達給工作人員的具體數(shù)量指標(biāo)任務(wù)。主要包括進度指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、安全指標(biāo)、工程計量指標(biāo)等。
進度指標(biāo)是指根據(jù)項目總體進度計劃分解落實到具體人頭的進度目標(biāo)。
質(zhì)量指標(biāo)是指個人所承擔(dān)的工作任務(wù)完成的質(zhì)量情況，如合格率、優(yōu)良品率的實際完成情況，是否有不合格項目發(fā)生，有無返工浪費現(xiàn)象等。
安全指標(biāo)是指個人在生產(chǎn)作業(yè)及管理工作中的安全保障程度，安全事故率是否突破了指標(biāo)要求，是否存在安全隱患，是否發(fā)生了安全損失。
工作計量指標(biāo)是指經(jīng)確認(rèn)的個人當(dāng)月完成的工作數(shù)量，是否超額完成或未完成計劃任務(wù)。
2.定性考核指標(biāo)
定性指標(biāo)也稱主觀指標(biāo)，其評判主要依賴于考核者個人的判斷。主要包括學(xué)習(xí)及思想表現(xiàn)、崗位職責(zé)履行情況、出工出勤、溝通協(xié)調(diào)、廉潔自律、內(nèi)務(wù)管理、臨時性工作完成情況等內(nèi)容。
（三）公司機關(guān)工作人員績效考核指標(biāo)體系
機關(guān)是企業(yè)組織的指揮中樞，在公司正常運轉(zhuǎn)中擔(dān)負(fù)決策、指揮、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、對外溝通的重責(zé)。對公司經(jīng)理層的考核一般由公司董事會或其上級管理機構(gòu)組織進行，這里只涉及公司機關(guān)除高層管理者以外的其他工作人員的考核。由于機關(guān)工作主要是宏觀經(jīng)營管理，很多工作不能具體量化，考核指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)以定性指標(biāo)為主，可參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，以德、能、勤、績、廉為主要內(nèi)容。
德，是指思想、道德品質(zhì)表現(xiàn)；
能，是指履職能力和專業(yè)能力；
勤，是指工作態(tài)度和愛崗敬業(yè)表現(xiàn)；
績，是指工作數(shù)量、質(zhì)量、效率和貢獻；
廉，是指廉潔自律方面的情況。
二、績效考核的程序和方式
績效考核是企業(yè)內(nèi)部管理的重要舉措，企業(yè)應(yīng)成立考核委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全公司的考核工作，并制定詳細的考核細則與評分標(biāo)準(zhǔn)�？己顺蓡T由公司主管和重要部門負(fù)責(zé)人組成。
�。ㄒ唬⿲椖拷�(jīng)理部的考核
對項目經(jīng)理部的考核是對組織績效的考核，由公司組織實施，包括過程考核和結(jié)果考核。過程考核因各施工項目分布在不同地域，一般應(yīng)以季度為考核周期，對路途遙遠、考核不便利的項目，可適當(dāng)減少考核頻次，但原則上至少半年考核一次�？己私M成員要親臨施工項目，采取聽、問、看、查、測、比、算等方式進行考核。對公司日常掌握的情況，也可作為考核評分的重要依據(jù)。對單項指標(biāo)的考核宜采用量表評分法，最后實行綜合加權(quán)評分，以得分高低評價績效狀況。過程考核各單項指標(biāo)所占權(quán)重的參考值為：
項目經(jīng)理部綜合績效考核得分
=生產(chǎn)技術(shù)績效得分×40%+安全生產(chǎn)績效得分×20% +財務(wù)管理績效得分×20%+廉政文明建設(shè)績效得分 ×15%+綜合管理績效得分×5%.
對各單項指標(biāo)中的細項指標(biāo)權(quán)重由施工企業(yè)根據(jù)實際情況設(shè)定。
顧客滿意度和員工滿意度可采用問卷調(diào)查等形式，征詢建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)隊伍和企業(yè)員工對本項目經(jīng)理部的評價意見，按5檔評分法確定評分，即很滿意5分，滿意4分，基本滿意3分，不滿意2分，很不滿意1分。調(diào)查結(jié)果作為績效考核的輔助參考，作為項目經(jīng)理部實施持續(xù)改進提高的基本要求，一般不與考核得分直接掛鉤。
結(jié)果考核應(yīng)在項目竣工后，以審計中介機構(gòu)審計評價為準(zhǔn)，主要考核項目的整體運營情況、對公司下達的目標(biāo)任務(wù)完成情況、對公司的貢獻等。
�。ǘ⿲椖抗ぷ魅藛T的考核
對項目工作人員的考核由項目經(jīng)理部組織實施，過程考核按個人所從事的不同工作崗位按月進行。項目工作崗位一般可劃分為生產(chǎn)崗位和管理服務(wù)崗位，其考核指標(biāo)權(quán)重也應(yīng)根據(jù)不同崗位進行調(diào)整，參考值為：
生產(chǎn)崗位工作人員考核得分
=定量指標(biāo) ×60%+定性指標(biāo) ×40%；
管理服務(wù)崗位工作人員考核得分
=定量指標(biāo) ×40+定性指標(biāo) ×60%.
定量指標(biāo)可根據(jù)本人當(dāng)月承擔(dān)的計劃任務(wù)目標(biāo)完成情況進行測算。對定性指標(biāo)的考核因主觀性較強，為減少偏差，可取考核小組成員對個人評分的平均值，以保證評分的合理性。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)中的具體細項指標(biāo)所占權(quán)重由項目經(jīng)理部根據(jù)實際自行設(shè)定。
對項目工作人員的結(jié)果考核以年度為周期，可在月度考核的基礎(chǔ)上加和計算。
�。ㄈ⿲緳C關(guān)人員的考核
對機關(guān)工作人員的過程考核按月進行。各部門工作人員由部門負(fù)責(zé)人對照考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)進行初評，報考核委員會審定；各部門負(fù)責(zé)人由考核委員會依據(jù)當(dāng)月各部門的工作實績考核評分。采用綜合加權(quán)評分制，各單項指標(biāo)所占權(quán)重的參考值為：
個人當(dāng)月績效得分
=德 ×20%+能×20%+勤×10%+績 ×40%+廉×10%
考核等次分為優(yōu)秀（90分以上），良好（80～90分），合格（70～80分），基本合格（60～70分），不合格（60分以下）。
對機關(guān)工作人員的結(jié)果考核以年度為周期，可在月度考核的基礎(chǔ)上加和計算。 �。ㄏ罗D(zhuǎn)第38頁）（上接第29頁）
三、考核結(jié)果與獎懲機制有機結(jié)合
績效考核只有同薪酬機制和獎懲機制相掛鉤，才能起到應(yīng)有的作用。
�。ㄒ唬┻^程管理績效考核同績效工資發(fā)放掛鉤
1.公司對項目經(jīng)理部的過程管理績效考核結(jié)果直接與該項目經(jīng)理部經(jīng)理班子成員（主要包括項目經(jīng)理、副經(jīng)理、技術(shù)總工、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等）的績效工資掛鉤。如當(dāng)考核總評分為80分以上時，不獎不罰；考核總評分為60分以下時，視為不合格，扣除全部績效工資。60～80分之間的績效工資參考計算式為：
本月（或本季度）績效工資實發(fā)額
=績效工資標(biāo)準(zhǔn)額－績效工資標(biāo)準(zhǔn)額／20×（80－考核得分）
2.項目經(jīng)理部對項目工作人員的過程管理績效考核結(jié)果直接與本人當(dāng)月績效工資掛鉤，績效工資參考計算式同上。
3.公司對機關(guān)工作人員的過程管理績效考核結(jié)果與本人當(dāng)月績效工資掛鉤。績效工資計算參考式為：考核為優(yōu)秀等次以上的發(fā)全額績效工資；考核為優(yōu)良等次以下的，可依次扣罰10%的績效工資；考核為不合格等次的，扣除全額績效工資。
企業(yè)也可根據(jù)實際制定符合本企業(yè)特點的掛鉤方式。
（二）結(jié)果考核同相關(guān)人員的獎懲和升遷等掛鉤
對項目經(jīng)理部的結(jié)果考核，以一個項目總施工周期為考核階段，根據(jù)審計部門審計結(jié)果總體評價項目運營情況，評價考核結(jié)果同項目經(jīng)理班子成員的項目獎金、職務(wù)升降、提拔、聘用等掛鉤。
對項目工作人員和公司機關(guān)工作人員的結(jié)果考核以年度為考核周期，考核結(jié)果與個人的年度獎金、評優(yōu)、升降、崗位交流調(diào)整等掛鉤。
總之，績效考核是一個繁雜的，持續(xù)改進提高的過程，必須堅持循序漸進、動態(tài)改進的原則，根據(jù)企業(yè)自身特點，不斷完善提高，才能發(fā)揮更好的效果。
