一、農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集現(xiàn)狀
開展農(nóng)村公路建設(shè)，資金的投入是農(nóng)牧區(qū)公路發(fā)展的關(guān)鍵。資金問題是困擾農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的主要問題。 目前全國各地農(nóng)村公路融資方式雖有所差異，但普遍采用的基本上都是“部省支持一點(diǎn)、地方補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、群眾自發(fā)出一點(diǎn)”的籌融資方式。這種方式有效地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的積極性，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)的健康發(fā)展。
但是，雖然自2003年交通部提出“讓農(nóng)民兄弟走上瀝青（水泥）路”后，從中央到各省、市、縣都加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。按照中央的要求，今年農(nóng)村公路建設(shè)要做到“三個(gè)高于”：一是2007年中央車購稅用于農(nóng)村公路的投資總量要高于去年；二是各省級(jí)交通部門用于農(nóng)村公路的投資要高于去年；三是各市縣政府對(duì)農(nóng)村公路的支持力度要高于去年。今年交通部車購稅投入到農(nóng)村公路建設(shè)總量將至少達(dá)到248億元，比去年增加21億以上。自治區(qū)政府也明確表示每年從財(cái)政預(yù)算中安排2億元，加大了資金投入的力度，但從農(nóng)村公路的現(xiàn)狀來看，我區(qū)地域遼闊，人口比較少，鄉(xiāng)、村分布稀疏，地理?xiàng)l件復(fù)雜，需要修通的農(nóng)村牧區(qū)公路條數(shù)多，里程長，農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)艱巨，資金需求量很大，“部省支持一點(diǎn)”畢竟數(shù)量有限。
我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，汽車保有量少，養(yǎng)路費(fèi)收繳的額度小，各級(jí)財(cái)政的資金都很緊張，雖然交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》明確規(guī)定農(nóng)村公路是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，列入地方人民政府的財(cái)政預(yù)算。自治區(qū)也明確要求盟市、旗縣分別從本級(jí)地方財(cái)政收入增加量中提取5％，用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；國家補(bǔ)助的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金全部用于工程直接費(fèi)用，不足部分由自治區(qū)和項(xiàng)目所在盟市、旗縣共同籌集。但因盟市、旗縣政府財(cái)力有限，“地方補(bǔ)助一點(diǎn)”往往是落實(shí)得不到位。
交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》規(guī)定：“農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采取強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工備料�！鞭r(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資。“社會(huì)捐助一點(diǎn)”的隨機(jī)性與不可控制性很強(qiáng)，無法成為固定的資金來源�！叭罕娮园l(fā)出一點(diǎn)”亦只能作為“有益的補(bǔ)充”。
二、公路建設(shè)資金的管理和監(jiān)督
農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)正處在新的大發(fā)展時(shí)期， 在這種形勢(shì)下，農(nóng)民兄弟對(duì)走上瀝青（水泥）路的要求越來越迫切和強(qiáng)烈，但是農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)涉及面廣線長，建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，資金需求量大，資金缺口大，另外農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目多，規(guī)模小，建設(shè)項(xiàng)目分散，項(xiàng)目的大部分處在邊遠(yuǎn)地區(qū)，如果農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金不能合理有效的使用，那么就會(huì)阻礙農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的步伐，影響中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此在農(nóng)村公路建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督，確保農(nóng)村公路有限資金得到合理有效的使用，發(fā)揮最大的效益。
1.農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的資金管理要從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)開始進(jìn)行全過程管理
2005年6月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了內(nèi)蒙古自治區(qū)《農(nóng)村公路道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，要求在農(nóng)村牧區(qū)道路設(shè)計(jì)和建設(shè)中，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)遵循少占耕地、減少拆遷、控制造價(jià)的原則，盡量利用舊路和構(gòu)造物，避免大填大挖以減少工作量和降低工程造價(jià)。對(duì)道路的平縱橫的綜合設(shè)計(jì)要求線路合理利用地形，在條件許可時(shí)盡量處理好遠(yuǎn)期與近期、整體與局部的關(guān)系，使農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)具有前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，避免以后的農(nóng)村公路建設(shè)走彎路、重復(fù)建設(shè)、分散投入，造成資金的浪費(fèi)。充分體現(xiàn)了“適用、經(jīng)濟(jì)”的建設(shè)理念。農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目施工應(yīng)及時(shí)編制施工計(jì)劃，科學(xué)合理的配置資源、使用資金，通過計(jì)劃進(jìn)行控制和調(diào)整，使建設(shè)項(xiàng)目既滿足工期和質(zhì)量要求，又能以最小的資金消耗獲得最大的效益。
2.農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金管理要從管理者到施工者進(jìn)行全員管理
農(nóng)村公路建設(shè)資金管理的過程，也是工程施工過程中成本控制的過程，從管理者到施工者的活動(dòng)，都會(huì)發(fā)生成本，都應(yīng)在成本控制的范圍之內(nèi)。將資金管理的責(zé)任落實(shí)到與管理、使用農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金有關(guān)的每一個(gè)人。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，投資少，技術(shù)力量相對(duì)薄弱的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)。大家提高認(rèn)識(shí)、提高技能、相互協(xié)調(diào)、通力合作、切實(shí)履行職責(zé)，貫徹執(zhí)行有關(guān)的法規(guī)、制度，管好用好建設(shè)資金。
3.不斷完善財(cái)會(huì)基礎(chǔ)管理工作，為公路建設(shè)資金管理提供保障。
從我們到旗縣區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目分布范圍廣、數(shù)量多，資金管理方式多樣，各單位的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)參差不齊，內(nèi)部管理制度、內(nèi)部控制制度不健全。有的單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，不按照現(xiàn)金管理制度規(guī)定使用現(xiàn)金，現(xiàn)金使用金額過大，原始憑證不合法，審批手續(xù)不健全，賬務(wù)處理不準(zhǔn)確，經(jīng)辦人報(bào)賬不及時(shí)，會(huì)計(jì)記賬不及時(shí)，工程計(jì)量不準(zhǔn)確，支付手續(xù)不完整等等問題。因此在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。管理和使用農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金的單位，應(yīng)建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備具有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全各種規(guī)章制度和報(bào)賬制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，層層把關(guān)，杜絕不合規(guī)、不合法的單據(jù)入賬；支付手續(xù)完整，對(duì)計(jì)劃外工程、擅自改變建設(shè)工程項(xiàng)目、合同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量不合格、不符合合同條款規(guī)定的支付申請(qǐng)拒絕支付。做到賬務(wù)處理及時(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金進(jìn)行有效管理和正確核算，使農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金的使用情況得到真實(shí)、準(zhǔn)確的反映，確保農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金使用合理。
4.加大財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，確保農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金的安全有效。
合法使用建設(shè)資金、有效控制成本支出、確保建設(shè)資金安全、講究農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)投資的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的核心任務(wù)。農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目分散，數(shù)量多，投資少，資金管理方式多樣，各單位的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)參差不齊，給資金的監(jiān)督管理工作增加了難度。交通部相繼出臺(tái)了《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》（交財(cái)發(fā)[2004]285號(hào)）、《中央車購稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》（交規(guī)劃發(fā)[2005]405號(hào)）、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通部2006年第3號(hào)令），使農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)資金監(jiān)管工作更加規(guī)范化、制度化，使監(jiān)管工作有法可依、有章可循。加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定并完善監(jiān)管制度，對(duì)公路建設(shè)資金的全過程監(jiān)督，對(duì)涉及資金的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部位都要建立健全規(guī)章制度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的監(jiān)督管理方式，按照要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通部《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》，農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金必須用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，任何單位、任何個(gè)人不得截留、擠占和挪用，管理單位要做到專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算、專項(xiàng)撥付，建設(shè)單位專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)核算、專款專用。中央專項(xiàng)資金只能用于支付農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工程款，任何單位、組織和個(gè)人都不能從中提取管理費(fèi)。
農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金管理是一項(xiàng)全方位、多層次、系統(tǒng)的管理工作，通過管理單位、建設(shè)單位、施工單位的分級(jí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，通過參與農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的設(shè)計(jì)者、管理者、施工人員的通力協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，以及管理部門和審計(jì)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，一定能使農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金用到實(shí)處，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
