近年來，隨著我國對交通基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大，公路建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。在工程建設(shè)中，“支付”是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一項重要工作，通過支付可以全面、及時、準(zhǔn)確地掌握公路建設(shè)中各項工程項目進度、計量、支付、變更、索賠、違約等情況。但是，由于公路建設(shè)是各種技術(shù)的復(fù)合體，是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金運作貫穿于公路建設(shè)全過程，造成一些單位在支付工程款時，未對實際完成的工程量進行測算與計量，也未在計量確認的基礎(chǔ)上按工程進度或合同規(guī)定的金額付款。對于是否撥款或撥款多少缺乏客觀依據(jù)，存在著較大的隨意性。實踐中要么拖欠工程款，要么憑領(lǐng)導(dǎo)批示超進度支付，計量支付不規(guī)范。
為了加強對公路建設(shè)的日常監(jiān)督和管理，提高資金使用效果，降低工程成本，加強財務(wù)管理和會計監(jiān)督，確保公路工程建設(shè)順利進行，本文結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，提出建立公路工程款支付審批憑單制度的建議。
公路工程款支付審批憑單是業(yè)主財務(wù)、工程等業(yè)務(wù)部門根據(jù)實際項目管理機構(gòu)、職能設(shè)置的，為工程款支付自行設(shè)置的一種內(nèi)部支付憑證。其格式通常包括合同名稱、支付（項目）內(nèi)容、合同受益單位、原合同金額、變更后金額、本期支付金額、累計支付金額、質(zhì)保金、扣款等內(nèi)容，并由監(jiān)理、業(yè)主財務(wù)、工程、計劃等業(yè)務(wù)部門審核簽字、主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。
一、公路工程款支付審批憑單的支付項目組成
公路工程款支付審批憑單項目主要分為工程量清單以內(nèi)和工程量清單以外的支付，即清單支付和合同支付。清單支付是按合同條件、技術(shù)規(guī)范、清單序言及說明的要求，通過準(zhǔn)確計量確認已完工程數(shù)量與工程細目的單價，計算和支付各項工程費用。合同支付是按合同文件有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程實際情況和現(xiàn)場證實資料，確認清單以外的各項費用。
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清單支付在付款中占的比重較大，在合同中規(guī)定比較明確，是工程款支付的主要內(nèi)容，主要包括以下幾方面。
1.以物理單位計量支付的。工程量清單中以物理單位計量的項目，支付金額是每月完成工程項目的數(shù)量與其相應(yīng)單價的乘積，由于其單價明確，支付金額取決于實際完成工程數(shù)量。其支付條件是完成技術(shù)規(guī)范和圖紙所規(guī)定的工作內(nèi)容，質(zhì)量合格、計量準(zhǔn)確。
2.以自然單位計量支付的。以自然單位計量項目包括兩種情況，一種是按總額包干項目，其單位為項，如結(jié)構(gòu)物的試驗等。另一種是單純的自然單位，如挖樹以棵計等。前一種需在工程開始之前，擬定項目支付比例，按形象進度進行支付。后一種簡單些，與以物理單位計量支付的項目處理方法一樣。
3.計日工支付，即按日計工。常用于工程施工過程中的一些臨時性、新增加、特殊的或較小的變更工程，也就是在工程量清單中找不到可以適用的支付項目的小規(guī)模作業(yè)的支付。
4.暫定金額。暫定金額是指包括在合同中并列入工程量清單、用于工程施工的供應(yīng)物資、材料以及提供服務(wù)，也包括供緊急事宜且不可預(yù)見費用的款項。暫定金額的使用范圍由業(yè)主確定，在取得業(yè)主審查同意后，監(jiān)理工程師根據(jù)工程實際情況，簽發(fā)暫定金支付證明，該金額才可以全部或部分使用。
（二）合同支付項目
合同支付占的比重較小，在合同中無法對支付做出準(zhǔn)確估計和詳細規(guī)定，支付中靈活性較大，難以把握和控制，是支付中的難點。合同支付主要包括以下幾方面。
1.動員預(yù)付款。動員預(yù)付款是一項由業(yè)主借給承包商用于進駐場地和工程施工準(zhǔn)備的預(yù)付款，用以減輕承包商施工初期的資金周轉(zhuǎn)壓力。預(yù)付款的金額一般為合同價值的某一百分比，當(dāng)承包人獲得工程款后要在合同規(guī)定的期限內(nèi)分批扣回。
2.材料、設(shè)備預(yù)付款。材料、設(shè)備預(yù)付款是業(yè)主提供給承包商用于購進各種構(gòu)成永久工程組成部分的材料或設(shè)備而墊付的一筆無息預(yù)付款。付款金額及貨幣種類依據(jù)合同規(guī)定，按購貨發(fā)票面值的比例確定，當(dāng)材料或設(shè)備用于永久工程以后逐次扣回。
3.保留金。是業(yè)主對承包商已完工程款的保留額，用來保證承包商完成缺陷修補的義務(wù)。其所有權(quán)人屬承包商，但在合同中應(yīng)規(guī)定保留金的扣除額及保留金歸還承包商的條件。
4.工程變更費用。工程變更通常指合同文件中“設(shè)計圖紙”或“技術(shù)規(guī)范”的改變，包括設(shè)計、進度計劃、施工條件以及原招標(biāo)文件的變更和工程量清單中未包括的“新增工程”。顯然，由于勘測、設(shè)計等與實際的差異，在合同執(zhí)行中，工程變更是不可避免的、必要的。
二、公路工程款支付審批憑單支付依據(jù)
（一）以工程計量為依據(jù)
計量是按照《技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的方法對承包商符合要求的已完工程的實際數(shù)量所進行的測量、計算、核查和確認的過程，計量的核心是實際完成數(shù)量。作為業(yè)主，必須配備高素質(zhì)專職計量工程師，直接旁站在現(xiàn)場，對工程計量及變更進行審核。計量時要采取業(yè)主代表處、高級駐地監(jiān)理、駐地監(jiān)理、承包商四方現(xiàn)場核實工程量的辦法，互相監(jiān)督，減少暗箱操作，增加工作透明度，使計量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實。同時，在計量過程中要注意以下幾點。
1.計量的工程數(shù)量必須控制在已批復(fù)的清單工程數(shù)量范圍內(nèi)。任何超出批復(fù)清單工程數(shù)量的部分，都必須有完備的變更設(shè)計申請及批準(zhǔn)手續(xù)。 變更工程應(yīng)根據(jù)其完成的數(shù)量及相應(yīng)的單價來辦理結(jié)算。工程細目單價依據(jù)工程量清單中相應(yīng)的工程細目單價、《公路工程預(yù)算定額》及《概預(yù)算編制辦法》等資料確定。
2.任何不合格或有缺陷的工程在進行修復(fù)并達到質(zhì)量要求之前都不能計量和支付，且其修復(fù)費用不予計量，這是保證工程質(zhì)量的有效手段。
3.嚴格按合同規(guī)定的程序，按月計量，逐級審核計量支付報表，不得依靠事后發(fā)現(xiàn)超計量再扣回；不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。
4.及時扣回應(yīng)扣款項，拒絕計量任何不符合合同規(guī)定的款項。
�。ǘ┮怨饭こ碳夹g(shù)規(guī)范為依據(jù)
規(guī)范是對某一階段或某種結(jié)構(gòu)的某項任務(wù)的目的、技術(shù)內(nèi)容、方法、質(zhì)量要求等做出的系列規(guī)定。公路工程技術(shù)規(guī)范包括公路工程勘測、試驗、路基施工、路面施工、橋涵、隧道、質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)、施工監(jiān)理等規(guī)范，是衡量工程質(zhì)量的重要尺度。對規(guī)范建設(shè)市場各方主體行為、確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，提高建設(shè)工程經(jīng)濟效益和社會效益等具有重要的作用，是公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W(xué)管理的基礎(chǔ)。因此，要把公路工程技術(shù)規(guī)范作為重要的支付依據(jù)。
�。ㄈ┮杂嬃康挠嘘P(guān)資料為依據(jù)
計量的有關(guān)資料包括《項目中標(biāo)書》、《分項工程開工申請批復(fù)單》、《工程交工記錄》、《工程變更令》、《修正的工程量清單》、《工程質(zhì)量檢驗評定表》、《合同工程計量申報表》等資料。這些日常資料對公路工程各項目活動、決定、問題及環(huán)境條件做出了準(zhǔn)確、全面的文字記錄，可以對工程質(zhì)量進行評估、判斷，解決各種糾紛；可以為承包商定出公平的報酬；還可以為設(shè)計人員及工程驗收提供詳實的資料。因此，要把有關(guān)記錄的資料作為工程計量的依據(jù)。
（四）支付工作必須以合同條款為依據(jù)
工程建設(shè)合同是建設(shè)單位與施工單位依法簽訂的，是施工期間合同雙方共同遵守的合同，也是工程支付的依據(jù)。工程建設(shè)合同包括合同協(xié)議書及附件、合同專用條款、合同通用條款、技術(shù)規(guī)范、合同圖紙等，以及具有同等效力的工程變更設(shè)計文件及其它補充文件。施工單位應(yīng)按照簽訂的合同完成工程建設(shè)任務(wù)，監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同、監(jiān)理實施細則等要求進行檢查、校核，確保工程量計量準(zhǔn)確無誤。業(yè)主單位根據(jù)施工合同和施工進度及時進行工程支付。
三、公路工程款支付審批憑單支付程序
�。ㄒ唬┏邪颂岢龈犊钌暾�，監(jiān)理工程師審核與簽認。
當(dāng)承包人完成某一分項工程后，應(yīng)根據(jù)實際測算工程數(shù)量填寫《合同工程計量申報表》（列明計算公式、計算過程、正確的計算結(jié)果及簡單草圖），與有關(guān)附件合訂送交駐地監(jiān)理審核。駐地監(jiān)理對照圖紙和清單，會同承包人進行現(xiàn)場測定計量，逐項審核以下幾方面：
1.工程的質(zhì)量檢驗均滿足技術(shù)規(guī)范的要求。
2.審核、修訂清單，確認所有的計量均沒有遺漏、重復(fù)，計算準(zhǔn)確，匯總無誤。
3.款項均滿足相應(yīng)合同文件的規(guī)定，資料、證明文件手續(xù)齊全，對質(zhì)量不合格或質(zhì)檢資料不全的工程拒絕計量。
承包商根據(jù)駐地監(jiān)理簽認的《合同工程計量申報表》，填報《公路工程款支付審批憑單》，送交總監(jiān)代表審核。 總監(jiān)代表對申報進行核實（核對記錄、圖紙或現(xiàn)場測算等），審查無誤后將核實結(jié)果填入“監(jiān)理單位審核意見”欄，簽字并蓋章后送業(yè)主審批。
（二）業(yè)主工程管理部門、主管工程領(lǐng)導(dǎo)、主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核。
業(yè)主要對工程質(zhì)量、進度等進行監(jiān)督和最終審核。業(yè)主單位要對工程項目相關(guān)業(yè)務(wù)建立嚴格的授權(quán)批準(zhǔn)制度和業(yè)務(wù)流程，明確審批人的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任及相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求，做到有條不紊，規(guī)范化。工程管理部門、主管工程領(lǐng)導(dǎo)、主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在收到監(jiān)理審核的《公路工程款支付審批憑單》后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)合同條款，對工程量和金額逐級進行核實，簽署審核意見。對不符合技術(shù)規(guī)范和合同文件要求的工程項目，有權(quán)暫拒支付，直到上述項目和施工活動達到要求。對已支付工程發(fā)現(xiàn)的問題或錯誤進行糾正。審查無誤后將核實結(jié)果填入相應(yīng)“審核意見”欄，簽字并蓋章后送財務(wù)審批，辦理付款。
�。ㄈ┴攧�(wù)付款
單位會計人員應(yīng)對工程合同約定的價款支付方式、有關(guān)部門提交的價款支付申請及憑證、審批人的批準(zhǔn)意見等進行審查和復(fù)核。財會部門應(yīng)當(dāng)對采購發(fā)票、結(jié)算憑證、驗收證明等相關(guān)憑證的真實性、完整性、合法性及合規(guī)性進行嚴格審核。如發(fā)現(xiàn)擬支付的價款與合同約定的價款支付方式及金額不符，或與工程實際完工情況不符等異常情況，應(yīng)當(dāng)及時報告。在首次付款時，要審核建設(shè)項目預(yù)算書、項目中標(biāo)書及施工合同等相關(guān)文件。復(fù)核無誤后根據(jù)監(jiān)理和單位有關(guān)人員審批意見和資金情況，嚴格按《公路工程款支付審批憑單》規(guī)定的金額付款，不得多付，也不得少付。
結(jié)論
公路工程款支付是一項非常重要的工作，是確保工程質(zhì)量和進度的重要手段，關(guān)系著工程建設(shè)單位及施工單位的收益。公路工程款支付審批憑單管理制度，將會在公路建設(shè)領(lǐng)域進一步強化合同意識，為保證工程的進度與質(zhì)量，搞好工程結(jié)算，管好用好建設(shè)資金發(fā)揮應(yīng)有的、巨大的作用。
