從源頭上有效治理農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，杜絕各類腐敗行為發(fā)生，是確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、資金安全、干部廉潔、群眾利益不受損害，真正把農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目打造成人民滿意的“陽光工程”的有力保證。
一、靠制度治理商業(yè)賄賂的必要性及可行性
農(nóng)村公路建設(shè)具有點(diǎn)多分散，面廣量大，管理體制比較復(fù)雜，資金來源不盡相同，以及承建商綜合素質(zhì)不一等特點(diǎn)。這為監(jiān)管工作帶來較大難度。但農(nóng)村公路又連接著千家萬戶，與農(nóng)民利益、社會情緒以及政府形象密切關(guān)聯(lián)，社會關(guān)注程度高，即使小問題也會損害農(nóng)民利益，挫傷群眾的積極性，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象。當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，主要發(fā)生在招投標(biāo)中資質(zhì)租借、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”，項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包，設(shè)備材料采購、設(shè)計(jì)變更、工程計(jì)量、資金撥付、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)上，具體表現(xiàn)為：在工程建設(shè)過程中，發(fā)包方利用發(fā)包權(quán)收受投標(biāo)人的賄賂，明招暗定，泄露標(biāo)底；強(qiáng)行指定承包方；許諾給予好處請其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)；將承包的工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收取好處；在材料設(shè)備采購中，違規(guī)指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，收取回扣；工程管理人員利用職務(wù)便利采取巧立名目、拖延付款等方式索、拿、卡、要等等。這些行為和現(xiàn)象嚴(yán)重背離了社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭原則和社會主義和諧社會的基本特征與要求，危及農(nóng)村公路工程質(zhì)量和安全，損害了廣大人民群眾的利益，更破壞了農(nóng)村公路建設(shè)市場秩序與健康發(fā)展，損害了交通部門的行業(yè)形象，必須予以重拳打擊。
農(nóng)村公路建設(shè)，從單一項(xiàng)目來看，可能投資小、項(xiàng)目不大，但從總量來看，它無疑也是一項(xiàng)重點(diǎn)工程。如何才能實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公路建設(shè)的有效監(jiān)管，杜絕商業(yè)賄賂行為的發(fā)生？贛榆縣交通部門在這方面做了有益的探索和嘗試，他們把治理商業(yè)賄賂工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮在農(nóng)村公路建設(shè)中的監(jiān)管作用，做到行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，對工程征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、工程質(zhì)量、資金使用、設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備采購、工程及材料計(jì)量、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督巡查。概括地說，也就是邊走邊查，邊查邊改。通過一系列制度的實(shí)施，達(dá)到用制度治理農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的目的。
二、靠制度治理商業(yè)賄賂的做法與實(shí)踐
為有效預(yù)防和遏制商業(yè)賄賂，根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，從工程征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、工程質(zhì)量、資金使用、設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備采購、工程及材料計(jì)量、質(zhì)量驗(yàn)收等容易發(fā)生商業(yè)賄賂、滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)抓住工程招投標(biāo)、資金管理、工程質(zhì)量等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察巡查。
1.分類完善招投標(biāo)制度，源頭上治理商業(yè)賄賂。
打包捆綁招標(biāo)，降低了招標(biāo)成本。凡是單項(xiàng)合同金額超過50萬元的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，重要農(nóng)村公路項(xiàng)目，原則上采取公開招標(biāo)方式；一般農(nóng)村公路項(xiàng)目，可采用邀請招標(biāo)方式確定施工單位。針對農(nóng)村公路多數(shù)是單項(xiàng)工程、規(guī)模小、地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，一些有實(shí)力的大公司不愿參加工程招投標(biāo)，以及項(xiàng)目小、招投標(biāo)成本高等問題，采取將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目集中起來打包，分成若干標(biāo)段實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)�；蛘邔⒛骋秽l(xiāng)鎮(zhèn)的大項(xiàng)目與小項(xiàng)目進(jìn)行捆綁搭配，擴(kuò)大每個標(biāo)段的工程量。打包捆綁招標(biāo)制的實(shí)施，不僅減少了招標(biāo)成本，提高了有實(shí)力的施工企業(yè)投標(biāo)的積極性，同時也有利于加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)管。
合理低價中標(biāo)，降低了工程造價。農(nóng)村公路工程圖紙、技術(shù)要求統(tǒng)一，造價組成簡單。在編制《農(nóng)村公路施工招標(biāo)范本》的基礎(chǔ)上，對所有農(nóng)村公路招標(biāo)全部采取合理低價中標(biāo)的評標(biāo)方法，除了將投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價低于成本價可能導(dǎo)致在施工中偷工減料影響工程質(zhì)量的投標(biāo)視為廢標(biāo)外，報(bào)價最低的投標(biāo)人中標(biāo)。同時，為了防止投標(biāo)人串通投標(biāo)，哄抬標(biāo)價，管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員對工程平均成本進(jìn)行測算，在考慮施工企業(yè)合理利潤后，制定工程的投標(biāo)最高限價，投標(biāo)報(bào)價超出最高限價的不能中標(biāo)，用科學(xué)的評標(biāo)辦法遏制了由高額利潤引發(fā)的腐敗問題，同時也大大降低了工程造價。
實(shí)行“黑名單”制，杜絕了違規(guī)行為。縣鎮(zhèn)農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查機(jī)構(gòu)從發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開標(biāo)評標(biāo)到簽訂合同、進(jìn)場施工實(shí)行全過程監(jiān)督檢查。對虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)以及違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包等行為，除取消招投標(biāo)資格、對有關(guān)責(zé)任方進(jìn)行處理外，還將違規(guī)企業(yè)記入“黑名單”，由招投標(biāo)監(jiān)督部門記錄在案，定期公布，對情節(jié)嚴(yán)重的或兩次進(jìn)入“黑名單”的，取消其在一定時間內(nèi)的投標(biāo)資格。
2.建立封閉、分權(quán)的資金管理制度，堵住商業(yè)賄賂的漏洞。
專戶儲存，專款專用。縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。籌集到的建設(shè)資金必須全部用于農(nóng)村公路建設(shè)，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用或從中提取管理費(fèi)用。
流程控制，計(jì)量支付。農(nóng)村公路建設(shè)資金全部實(shí)行流程控制、計(jì)量支付的方法，即在年度計(jì)劃下達(dá)后，先預(yù)撥30%的資金；工程完成30%以上，經(jīng)中間質(zhì)量檢查合格后，再撥付30%的資金；工程竣工后，經(jīng)抽檢驗(yàn)收合格后撥付剩余應(yīng)撥數(shù)。
分權(quán)制約，專項(xiàng)審計(jì)。嚴(yán)格資金撥付程序，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，每筆工程款撥付須經(jīng)過施工單位申請報(bào)告、工程監(jiān)理簽字、農(nóng)路辦認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)集體審核、主要負(fù)責(zé)人審批等“五道關(guān)口”，每筆資金的流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過多人審核把關(guān)后才能生效，形成權(quán)錢分離、互相制約、規(guī)范嚴(yán)密的工作流程。還實(shí)行了行業(yè)內(nèi)部一審、委托中介機(jī)構(gòu)二審和邀請審計(jì)部門審計(jì)的資金“三審制”，在資金運(yùn)用上，有效堵塞了可能出現(xiàn)的漏洞。
3.完善質(zhì)量管理制度，形成商業(yè)賄賂的防范體系。
“四個合同”同簽，抓住了監(jiān)管龍頭。每個公路建設(shè)項(xiàng)目必須簽訂施工合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同、監(jiān)理合同，做到四個合同一起簽訂，四項(xiàng)任務(wù)一起下達(dá)，以合同的形式保證規(guī)范履約雙方的行為。同時采取召開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進(jìn)行督查，對違反合同的單位責(zé)令限期整改。
質(zhì)量檔案同建，構(gòu)筑了質(zhì)保體系。制定《質(zhì)量責(zé)任人檔案范本》，要求每個建設(shè)項(xiàng)目都必須建立責(zé)任人檔案，做到一路一檔，按項(xiàng)目裝訂成冊，確保農(nóng)村公路建設(shè)涉及單位、人員職責(zé)清楚，責(zé)任明確，所有項(xiàng)目都建立了質(zhì)量責(zé)任人檔案，構(gòu)筑了由建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位相關(guān)責(zé)任人組成的質(zhì)量保證體系。
公開監(jiān)督同步，實(shí)行陽光操作。實(shí)行“五公開一監(jiān)督”，通過在現(xiàn)場設(shè)立公示牌、舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，發(fā)放調(diào)查問卷、開設(shè)網(wǎng)上投訴信箱等形式，為社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督搭建了平臺。農(nóng)民兄弟把農(nóng)村公路看成自己家的路，許多人整天“看著”施工隊(duì)施工。
檢查檢測同行，確保了工程質(zhì)量。定期不定期地組織抽查、檢測農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，所有省補(bǔ)資金項(xiàng)目按100％、其它項(xiàng)目按20%進(jìn)行驗(yàn)收，同時實(shí)行質(zhì)量保證金制度。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題全縣通報(bào)，并扣除質(zhì)保金。對群眾舉報(bào)進(jìn)行跟蹤檢查，將出現(xiàn)嚴(yán)重問題的施工單位清理出建設(shè)市場，并追究相關(guān)人員責(zé)任，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。
治理農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時間開展專項(xiàng)治理，又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，從商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)、規(guī)律，發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重要崗位，分析其滋生蔓延的深層次原因，不斷在政策、法規(guī)和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，不斷在實(shí)踐中完善一系列制度，形成長效機(jī)制，達(dá)到源頭上預(yù)防、過程中治理、結(jié)果上根除的目的。
