摘要：黨的十七屆六中全會(huì)全面總結(jié)了我國文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，作出了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，對(duì)于開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。審計(jì)文化作為社會(huì)主義文化的重要組成部分，肩負(fù)著弘揚(yáng)審計(jì)精神、樹立審計(jì)價(jià)值理念、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要使命。本文將在介紹審計(jì)文化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析審計(jì)文化建設(shè)的必要性，并對(duì)加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的路徑談幾點(diǎn)看法。

　　關(guān)鍵詞：國家審計(jì)；文化建設(shè)；審計(jì)文化

　　黨的十七屆六中全會(huì)明確提出堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，第一次從文化綱領(lǐng)、文化目標(biāo)、文化政策上闡述文化強(qiáng)國的中國道路，這是我國文化發(fā)展歷程中劃時(shí)代的歷史貢獻(xiàn)。這條道路的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)在全會(huì)確立的推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和重大方針中，體現(xiàn)在全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措中。這是我們黨深刻把握文化發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，所做出的重大理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了文化上的高度自覺和政治上的遠(yuǎn)見卓識(shí)。審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃明確提出：“加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，弘揚(yáng)審計(jì)精神，樹立“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)價(jià)值理念和文明形象，增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的凝聚力”。

　　一、審計(jì)文化建設(shè)的具體內(nèi)容

　　審計(jì)作為國家政治制度不可缺少的組成部分，屬于上層建筑。審計(jì)的性質(zhì)和地位，決定了審計(jì)文化是文化這個(gè)屬概念下的一個(gè)種概念，是一個(gè)多層次的復(fù)合體。審計(jì)文化是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督過程中形成的具有自己特色的審計(jì)理念、行為模式以及與之相適應(yīng)的規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)等的總和。審計(jì)文化作為審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中形成并普遍遵守且得到社會(huì)大眾認(rèn)可的理念和共同的認(rèn)知，具有鮮明的時(shí)代特征。它為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提供精神支柱和前進(jìn)動(dòng)力，能夠把審計(jì)人員的思想和行為引導(dǎo)到國家審計(jì)所確定的職責(zé)要求和既定目標(biāo)中來，使審計(jì)事業(yè)在日益復(fù)雜和千變?nèi)f化的環(huán)境中得到發(fā)展和保障。

　?。ㄒ唬徲?jì)物質(zhì)文化。主要指審計(jì)組織機(jī)構(gòu)中所配備的各種物質(zhì)設(shè)施和必備的基礎(chǔ)設(shè)施以及審計(jì)人員隊(duì)伍狀況，各種生活、福利、文化設(shè)施等。它是審計(jì)文化的基礎(chǔ)或表層部分，是形成制度文化和精神文化的條件。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，同一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在不同程度的差異，因此審計(jì)文化在物質(zhì)層面上也會(huì)存在較大差異。當(dāng)前必須加強(qiáng)落后地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，提升審計(jì)文化氛圍，從而促進(jìn)審計(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ徲?jì)制度文化。主要包括審計(jì)組織體系、審計(jì)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和工作制度、責(zé)任制度的建設(shè)與完善。它是審計(jì)文化的中間層次，是審計(jì)物質(zhì)文化和精神文化的中介，通過約束和規(guī)范審計(jì)行為體現(xiàn)獨(dú)特的審計(jì)文化。審計(jì)制度規(guī)定了審計(jì)人員在處理人與工作、崗位之間、以及人與人關(guān)系的行為準(zhǔn)則，是審計(jì)價(jià)值觀念的集中體現(xiàn)。制度是對(duì)審計(jì)人員規(guī)范性的約束，審計(jì)的制度文化主要通過審計(jì)規(guī)章制度的建設(shè)來體現(xiàn)，是法律法規(guī)的延伸和具體化，通過約束機(jī)制，迫使審計(jì)人員必須依法審計(jì)、客觀評(píng)價(jià)、公正處理。

　?。ㄈ徲?jì)精神文化。主要包括審計(jì)精神、管理思想、職業(yè)道德、文化素質(zhì)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、審美觀念、生活情趣等等，一般可歸為基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德及精神風(fēng)貌四個(gè)方面。審計(jì)精神文化是審計(jì)文化的核心，是審計(jì)人員各種觀念形態(tài)文化的總和。審計(jì)精神文化的建設(shè)的途徑廣泛，因人而異、可以通過不斷學(xué)習(xí)和提高自身修養(yǎng)、建立制度規(guī)范、重視輿論引導(dǎo)和宣傳教育等方式來建設(shè)和完善，精神文化建設(shè)應(yīng)該做到揚(yáng)棄、創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)與保留其積極、健康的因素,拋棄消極、落后的影響審計(jì)事業(yè)發(fā)展的因素,進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展審計(jì)文化。

　　二、加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的必要性

　?。ㄒ唬┦菢?gòu)建和諧社會(huì)的需要。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中，從建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力四個(gè)方面精辟闡述了文化建設(shè)的重要作用。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，文化建設(shè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用，通過審計(jì)文化建設(shè)，可以為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的思想保證、強(qiáng)大的精神支撐、堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。而審計(jì)作為政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之一，肩負(fù)著法律賦予的重要職責(zé)，通過對(duì)各類財(cái)政性資金的監(jiān)督，尤其對(duì)支農(nóng)資金、生態(tài)建設(shè)資金、社會(huì)保障資金和教育、衛(wèi)生、民政等領(lǐng)域的審計(jì)，確保國家扶貧、救助等各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民主法治建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)，必須構(gòu)建健康向上的、符合時(shí)代要求的審計(jì)文化。

　?。ǘ┦菍徲?jì)事業(yè)發(fā)展的需要。國家審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,保障經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效，也為審計(jì)文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。審計(jì)目標(biāo)從以被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性、合法性、真實(shí)性為主，到更多地關(guān)注宏觀調(diào)控措施的落實(shí)情況，關(guān)注涉及群眾切身利益的問題，關(guān)注財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、合法、效益三者并重。審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)的調(diào)整，審計(jì)對(duì)象和范圍的擴(kuò)大，審計(jì)內(nèi)容和形式的深化，為審計(jì)工作提出更新、更高的要求。為此，必須加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷適應(yīng)有效服務(wù)國家治理的需要，推動(dòng)國家治理的完善和改進(jìn)。

　?。ㄈ┦前l(fā)展先進(jìn)文化的需要。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，掀起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。”當(dāng)前，我國還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，是社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、就業(yè)形式、分配方式等方面發(fā)生深刻的變革時(shí)期，思想文化和價(jià)值觀念、道德觀念逐步多樣化，加之因深化改革過程中帶來的一些暫時(shí)困難和問題引起人們的疑問、困惑需要進(jìn)一步化解矛盾；在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)對(duì)文化的影響愈加突出，以及現(xiàn)代化帶來許多新的社會(huì)問題，給人們的思想、精神和心理帶來種種壓力等都要進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮。審計(jì)文化作為中國先進(jìn)文化的一個(gè)組成部分，同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其建設(shè)的任務(wù)十分緊迫和繁重。

　　三、加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的主要路徑

　　審計(jì)文化是全體審計(jì)人員共同承認(rèn)并遵守的價(jià)值體系，從承認(rèn)、接受、內(nèi)化到自覺作為準(zhǔn)則，是一個(gè)長期培育的過程。建設(shè)先進(jìn)審計(jì)文化就是要以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，同時(shí)要結(jié)合審計(jì)自身的特點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)提供組織保障。黨中央和國務(wù)院高度重視全民族的文化建設(shè)，審計(jì)文化屬于中國民族文化的一個(gè)重要組成部分，審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃明確提出要大力推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)，弘揚(yáng)審計(jì)精神，樹立文明形象，增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，建立健全審計(jì)文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)審計(jì)人員的榜樣作用至關(guān)重要，領(lǐng)導(dǎo)者是審計(jì)核心價(jià)值觀的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐推動(dòng)者。制定切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案，把審計(jì)文化建設(shè)作為長期的戰(zhàn)略來抓好落實(shí)，把審計(jì)文化建設(shè)與審計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)統(tǒng)一起來部署和安排，按照黨的十七屆六中全會(huì)精神要求，不斷創(chuàng)新審計(jì)體制、制度、技術(shù)方法，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)與審計(jì)文化的同步發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化道德教育，筑牢國家審計(jì)清正廉潔的核心價(jià)值體系。思想修養(yǎng)是審計(jì)人實(shí)現(xiàn)理想、信念的重要保證，審計(jì)人員要學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政治理論水平和運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐的能力，以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德等建設(shè)，要把道德教育列為審計(jì)文化建設(shè)的首位，以培養(yǎng)高尚的道德情操、良好的職業(yè)操守和健康的生活情趣為抓手，牢固樹立“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”審計(jì)精神。清廉文明是審計(jì)核心價(jià)值的重要體現(xiàn)，純潔的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規(guī)范給人以準(zhǔn)繩，高尚的道德素質(zhì)能更好地約束自己做到謹(jǐn)慎用權(quán)，守住防線，修正自我。始終用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)于別人的要求來要求自己，遵守以“八不準(zhǔn)”為核心的審計(jì)紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目廉政監(jiān)督檢查。深入貫徹審計(jì)署黨組貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的實(shí)施辦法，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高審計(jì)科學(xué)管理水平。審計(jì)制度是指導(dǎo)審計(jì)行為的具體可操作性的行為規(guī)范，是規(guī)范行為和價(jià)值取向的最有效方式，通過制度將核心價(jià)值觀予以體現(xiàn)。要堅(jiān)持把制度的剛性管理與文化的軟性影響有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度與文化理念的對(duì)接，引導(dǎo)和規(guī)范審計(jì)人員的自覺行為，使制度文化成為審計(jì)人員內(nèi)化于心、外見于形的價(jià)值取向。建立健全一整套科學(xué)、合理、高效的審計(jì)管理制度，用制度管人、管事和管物。不斷完善教育機(jī)制、民主管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、績效評(píng)價(jià)等機(jī)制，形成制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行順暢的審計(jì)制度文化，為提高審計(jì)質(zhì)量、提升審計(jì)成果提供制度保障，確保審計(jì)出精品。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)精神文化建設(shè)，構(gòu)建充滿生機(jī)的審計(jì)氛圍。以審計(jì)精神文化建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)向更高、更深、更豐富的方向發(fā)展，提升審計(jì)干部的精神境界，為審計(jì)事業(yè)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力和精神保證。積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)“講文明、樹形象、做表率”，不斷提高審計(jì)人員文明素質(zhì)。開展豐富多彩的文體活動(dòng)，舉辦審計(jì)人員喜聞樂見、廣泛參與的讀書、審計(jì)論壇、文體競賽、書畫攝影比賽等活動(dòng)，促進(jìn)干部職工身心愉悅、體質(zhì)強(qiáng)健、激發(fā)活力、增進(jìn)交流、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，以此提升審計(jì)人員的思想境界，凈化靈魂，啟迪智慧，鼓舞斗志，引導(dǎo)審計(jì)人員走上積極健康的審計(jì)特色文化之路。堅(jiān)持以人為本，關(guān)心干部職工工作和生活中的困難，體現(xiàn)審計(jì)人文關(guān)懷，解決大家的后顧之憂。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，圍繞重要節(jié)日開展各種主題活動(dòng)，組織獻(xiàn)愛心、扶貧助殘等公益活動(dòng)，營造一種文明、和諧、包容的審計(jì)文化氛圍。注重培養(yǎng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提高干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力，努力營造“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的審計(jì)工作氛圍。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為審計(jì)文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。強(qiáng)力實(shí)施人才強(qiáng)“審”戰(zhàn)略，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，以先進(jìn)典型人物為榜樣，營造比學(xué)趕幫，人才輩出的良好審計(jì)文化環(huán)境。建立人才成長機(jī)制，不拘一格選拔人才，推動(dòng)審計(jì)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化審計(jì)人才成長的平臺(tái)，充分體現(xiàn)公平競爭，激發(fā)審計(jì)人員奮發(fā)向上的文化氛圍。建立各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和獎(jiǎng)勤罰懶的政策，采取精神勉勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的辦法，弘揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對(duì)先進(jìn)者、貢獻(xiàn)突出者，在晉級(jí)、晉升、提拔、任用上給予重點(diǎn)傾斜，真正讓優(yōu)秀人才有位置、有作為。建立吸引人才機(jī)制，面向社會(huì)招賢納士，提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立交流溝通機(jī)制，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)幫助，審計(jì)機(jī)關(guān)之間應(yīng)加強(qiáng)交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同提高，增強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)的歸屬感。建立終身教育機(jī)制，采取多形式、多渠道的培養(yǎng)教育模式，努力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍，為審計(jì)文化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。