一、當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計存在的主要問題

　?。ㄒ唬徲嫹秶嬖谝欢ǖ木窒扌?。從現(xiàn)有財政體制來講，地方預(yù)算收入主要由國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、財政局組織完成。國稅部門負(fù)責(zé)征收的增值稅25%部分，是地方稅收收入的主體，在地方預(yù)算收入中占有舉足輕重的地位。然而，基層國家稅務(wù)局不屬于基層審計機(jī)關(guān)的審計對象，因此無權(quán)對其實施審計監(jiān)督。有管轄權(quán)的國家審計署受各種因素的制約，基層國家稅務(wù)局長期沒有進(jìn)行審計，造成了上級審計機(jī)關(guān)無法審計，基層審計機(jī)關(guān)無權(quán)審計的狀況。這一矛盾，致使基層預(yù)算執(zhí)行審計不同程度地存在審計結(jié)果不完整、不真實的問題。

　　（二）審計手段和方法相對落后。目前，預(yù)算執(zhí)行審計所涉及的審計對象，信息化建設(shè)都處在較高水平，而基層審計機(jī)關(guān)信息化建設(shè)都處在較低水平。同時，預(yù)算執(zhí)行審計領(lǐng)域還未開發(fā)出通用的審計軟件，無法與財政、稅務(wù)、國庫等部門計算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，從而影響了預(yù)算執(zhí)行審計的效率。

　?。ㄈ徲媹?zhí)法力度未完全到位。由于受現(xiàn)行體制、機(jī)制等各種因素的影響，基層審計機(jī)關(guān)大都不能正確履行審計監(jiān)督職責(zé)，存在審計執(zhí)法不能完全到位的情況。審計處理大多是采取大事化小，小事化了的辦法，避重就輕，形成的審計報告大都是點到為止，不痛不癢，尤其是影響到本級政府或政府部門利益的重大問題，很難如實反映到同級人大常委會。即使處罰也只是象征性的，在客觀上起到了庇護(hù)縱容的作用，致使有些單位違紀(jì)違法問題屢禁不止，屢查屢犯。

　　二、預(yù)算執(zhí)行審計存在問題的成因分析

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行審計體制的弊端制約預(yù)算執(zhí)行審計的執(zhí)法力度。目前，我國地方各級審計機(jī)關(guān)實行由本級人民政府和上級審計機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，審計機(jī)關(guān)的人、財、物都掌握在政府手中。財政預(yù)算雖然是財政部門負(fù)責(zé)編制和組織實施，但重大事項是經(jīng)過政府研究決定的。所以，審計預(yù)算執(zhí)行情況，實際上是在審計政府。因此，審計的獨立性必然受到影響。同時，審計預(yù)算執(zhí)行情況必然對財政部門進(jìn)行審計，但審計機(jī)關(guān)的審計經(jīng)費由財政部門安排和撥付，這種相互制約的關(guān)系影響了審計的執(zhí)法力度。

　　（二）審計法律法規(guī)滯后制約預(yù)算執(zhí)行審計職能的發(fā)揮。一是預(yù)算執(zhí)行審計立法滯后。隨著各項財政改革措施的陸續(xù)出臺，1995年1月頒布施行的《預(yù)算法》，部分內(nèi)容已經(jīng)過時，包括與預(yù)算執(zhí)行審計有關(guān)的規(guī)定，亟待修改。二是預(yù)算執(zhí)行審計處罰規(guī)定滯后。《財政違法行為處罰處分條例》已頒布施行6年，但至今沒有出臺實施細(xì)則，對財政違法行為進(jìn)行處罰不具有可操作性。三是預(yù)算執(zhí)行審計規(guī)范化建設(shè)滯后。目前與預(yù)算執(zhí)行審計有關(guān)的審計準(zhǔn)則、評價指標(biāo)體系、審計工作規(guī)程等尚未建立健全。

　?。ㄈ徲嬋藛T素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不合理制約預(yù)算執(zhí)行審計的成效。不少審計人員難以擺脫傳統(tǒng)的思維定勢，預(yù)算執(zhí)行審計仍然側(cè)重于真實性、合法性審計，效益性審計的理念尚未貫穿到審計的全過程。同時，人員的知識儲備明顯不足，難以滿足預(yù)算執(zhí)行審計的需要。此外，審計人員結(jié)構(gòu)也不盡如人意。行政管理人員多，專業(yè)審計人員少；年齡偏大者多，年輕人少；業(yè)務(wù)單一型人員多，開拓復(fù)合型人才少。加上受編制的限制，高素質(zhì)的人才進(jìn)不來，不適合干審計的又出不去。

　　三、改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計工作的對策研究

　?。ㄒ唬└母铿F(xiàn)行審計體制，擴(kuò)大基層審計機(jī)關(guān)的審計范圍。為確保審計執(zhí)法的獨立性，必須研究改革現(xiàn)行審計體制。建議審計署將基層國家稅務(wù)局的審計權(quán)限授權(quán)或下放給基層審計機(jī)關(guān)審計。為進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行審計的控制力和執(zhí)行力，建議修改和完善有關(guān)預(yù)算管理的法律、法規(guī)，將審計切入點前移，對預(yù)算編制、部門決算實行審計審簽制度。

　?。ǘ┘哟髮徲媹?zhí)法力度，有效發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計的作用。力求做到有章可循，有法可依。對于預(yù)算執(zhí)行審計中查出的問題，要在實事求是、客觀公正的原則下，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　（三）創(chuàng)新審計技術(shù)方法，不斷提高預(yù)算執(zhí)行審計的效率。要充分利用現(xiàn)代化信息手段，嘗試將審計機(jī)關(guān)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與財政、稅務(wù)、國庫等部門的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，從單一現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計相結(jié)合，變事后審計為適時監(jiān)控，提高審計效率。同時，要以數(shù)字化為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計算機(jī)審計，總結(jié)推廣先進(jìn)的審計技術(shù)方法，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式。認(rèn)真研究以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的計算機(jī)輔助審計手段，積極開發(fā)預(yù)算執(zhí)行審計的實用軟件，全面推行計算機(jī)輔助審計。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)審計隊伍建設(shè)，盡快提高審計監(jiān)督人員的素質(zhì)。要采取多渠道、分層次、全方位的方式開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)審計人員掌握新知識、新技術(shù)，提高駕馭現(xiàn)代審計手段的能力?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)應(yīng)把好人才引進(jìn)關(guān)，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格人員的招錄聘用程序，真正引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型的審計人才，充實基層審計隊伍。