2004 年11 月30 日至12 月1 日，審計(jì)署審計(jì)文化建設(shè)研討會在北京懷柔基地召開。這次研討會是審計(jì)署機(jī)關(guān)黨委和審計(jì)科研所共同籌辦的。本次研討會從審計(jì)署各單位、地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)報送的97 篇論文中選取了20 篇進(jìn)行會議交流和研討，出席會議的有30 多名代表。石愛中副審計(jì)長自始至終參加了這次研討會，并在會議結(jié)束時發(fā)表了講話。他指出，審計(jì)文化對審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部有凝聚、導(dǎo)向、培訓(xùn)、約束、激勵等作用，對外有宣傳形象、融入、定位、教育、交流、開放等作用。這次研討會活躍了整個審計(jì)系統(tǒng)的氣氛，拓展了科研活動的視角、思路，是一個首創(chuàng)。他認(rèn)為，本次研討會取得了一定的成果，明確了審計(jì)文化相關(guān)的一些基本概念、作用，初步明確了審計(jì)文化、審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的原則與途徑。石副審計(jì)長也指出了研討論文存在的不足，如究竟是研究審計(jì)文化，還是研究審計(jì)機(jī)關(guān)文化不夠明確等。他對審計(jì)文化建設(shè)的研究提出了幾點(diǎn)建議：一是明確審計(jì)文化、審計(jì)機(jī)關(guān)文化的含義。二是將審計(jì)文化與審計(jì)機(jī)關(guān)文化作為兩條主線研究，明確科研主題。三是更加深入地探討審計(jì)文化與審計(jì)機(jī)關(guān)文化的具體內(nèi)容，不能抽象論述道德、價值取向等。四是導(dǎo)向要明確，即要服務(wù)于審計(jì)工作，貼近一線審計(jì)人員需要，反映審計(jì)工作的本質(zhì)特征和規(guī)律性，有利于人們正確地認(rèn)識審計(jì)，有利于審計(jì)人員在創(chuàng)新工作中堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。五是研究審計(jì)文化的開放性，注意審計(jì)文化與其他文化的交流與借鑒。六是審計(jì)文化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)審計(jì)的特點(diǎn)。

    研討會邀請文化部、中央國家機(jī)關(guān)工委、中央黨校、北京大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對大會交流的論文進(jìn)行了點(diǎn)評。他們的點(diǎn)評立足點(diǎn)高，視野寬闊，角度新穎，深入淺出，既有理論深度，又對實(shí)踐有指導(dǎo)意義， 與會同志深受啟發(fā)。北京大學(xué)李成言教授，從文化的基本含義出發(fā)，闡述文化的內(nèi)涵與作用，并將文化的一般概念引申到行政文化與審計(jì)文化中。他指出，審計(jì)文化主要指的應(yīng)是審計(jì)人的觀念，審計(jì)人在實(shí)踐中形成的理性思考。其他的物質(zhì)的東西、制度的東西和審計(jì)工作現(xiàn)象，不過是觀念和理性思考的表現(xiàn)形式，把這些都界定為審計(jì)文化的內(nèi)涵就顯得過于寬泛了，不利于把握審計(jì)文化的本質(zhì)與核心，會弱化審計(jì)文化，改變審計(jì)文化的特定的視角。他還特別強(qiáng)調(diào)，審計(jì)文化不是指某個審計(jì)人員的觀念，一定指的是在實(shí)踐中形成的群體的理念和共同的認(rèn)知。中央黨校劉景錄教授把文化作了廣義與狹義的區(qū)分，他指出，廣義的文化概念包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化，狹義的文化概念則特指精神文化。劉教授認(rèn)為，審計(jì)文化的核心是一個“ 真”字。從工作的角度講是真實(shí)、準(zhǔn)確，從審計(jì)人的角度講是真誠、忠實(shí)。劉教授還從國家與民族發(fā)展的角度，闡述人文文化對于塑造人和提高人的素質(zhì)的作用，而人的素質(zhì)則決定著國家的富強(qiáng)和中華民族的振興。同樣，對于一項(xiàng)事業(yè)和一個組織來說，重視人文文化的作用，無疑可以起到塑造人的品格與作風(fēng)，提高人的素質(zhì)的作用，教育和激勵人熱愛事業(yè)，忠誠事業(yè)，獻(xiàn)身事業(yè)，推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。文化部助理巡視員安令裕同志從廣義的角度闡述了文化的一般概念、特點(diǎn)和作用，特別強(qiáng)調(diào)文化對于一個組織及至一個社會來說，具有感召力、凝聚力、親和力、感染力和激勵力等重要的作用。中央國家機(jī)關(guān)工委巡視員兼精神文明辦副主任李桂娥同志從加強(qiáng)黨的建設(shè)的角度，強(qiáng)調(diào)文化是國家的根本和民族的精神。她提出，機(jī)關(guān)文化建設(shè)要與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，與加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)相結(jié)合；機(jī)關(guān)文化建設(shè)要與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織相結(jié)合；機(jī)關(guān)文化建設(shè)要與制度建設(shè)相結(jié)合。機(jī)關(guān)文化建設(shè)的主體是機(jī)關(guān)全體職工，機(jī)關(guān)文化建設(shè)一定要以人為本。

    本次研討會研討內(nèi)容廣泛，涉及審計(jì)文化的含義、特征、功能，審計(jì)文化建設(shè)與審計(jì)工作發(fā)展，審計(jì)文化建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，新時期審計(jì)文化建設(shè)的培育與創(chuàng)建等方面，與會同志就如何加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)提出了很多具體的意見和建議。這些理論觀點(diǎn)和意見，對于貫徹落實(shí)《審計(jì)署2003 至2007 年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，積極開展審計(jì)文化建設(shè)，培育先進(jìn)的審計(jì)理念，培養(yǎng)優(yōu)良的機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)審計(jì)工作的發(fā)展，有著積極的意義。參加這次研討會的代表絕大多數(shù)都來自審計(jì)實(shí)務(wù)界，對審計(jì)工作的發(fā)展?fàn)顩r與審計(jì)機(jī)關(guān)的建設(shè)歷程有著切身感受與深刻認(rèn)識，他們以客觀、務(wù)實(shí)的態(tài)度對審計(jì)文化的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，以科學(xué)、創(chuàng)新的精神對審計(jì)文化的發(fā)展進(jìn)行了探討?？梢哉f，這次研討會是創(chuàng)建新時期審計(jì)文化的一個新起點(diǎn)。會議開得是成功的，取得了預(yù)期的效果?，F(xiàn)將會議研討情況綜述如下：

    一、審計(jì)文化的含義、特征和功能

    文化的含義是非常豐富的。這次研討會上，大家從多角度論述了審計(jì)文化的內(nèi)涵。大家普遍認(rèn)為，按照文化哲學(xué)關(guān)于文化結(jié)構(gòu)區(qū)分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個層面的觀點(diǎn)，審計(jì)文化是一個多層次的復(fù)合體，是審計(jì)物質(zhì)文化、制度文化、精神文化的集中體現(xiàn)。但多數(shù)同志認(rèn)為審計(jì)文化是審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在履行職責(zé)、發(fā)展審計(jì)事業(yè)過程中培育形成的，被共同認(rèn)可、遵循的價值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識的總和。因此，與會代表重點(diǎn)討論了審計(jì)精神文化的有關(guān)問題。

    審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司課題組，強(qiáng)調(diào)審計(jì)精神文化是審計(jì)文化的核心，加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)精神文化建設(shè)。審計(jì)精神文化是在審計(jì)工作中形成的，以廣大審計(jì)人員價值觀為核心， 包括價值觀、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范在內(nèi)的精神現(xiàn)象的總和。它是整個審計(jì)文化體系中最重要的構(gòu)成因素，主要由審計(jì)價值觀、審計(jì)職業(yè)道德、審計(jì)工作作風(fēng)三個層次組成。其中，價值觀居于核心層次，并決定著其他兩個層次；職業(yè)道德是精神文化的第二層次，是價值觀的具體體現(xiàn)；審計(jì)工作作風(fēng)則是整個精神文化的外在體現(xiàn)，反映審計(jì)人員的價值觀和職業(yè)道德水平。三者相互統(tǒng)一，融會貫通，不可或缺。

    審計(jì)署駐上海特派辦課題組把審計(jì)文化定義為，存在于審計(jì)以及與審計(jì)有關(guān)群體中的一種亞文化，是審計(jì)機(jī)構(gòu)中物質(zhì)和精神文化的總和，是一個多層次的復(fù)合體，主要由審計(jì)物質(zhì)文化、制度文化和精神文化組成。審計(jì)物質(zhì)文化，包括審計(jì)機(jī)構(gòu)的辦公場所、審計(jì)基本技術(shù)、審計(jì)人員的裝備、裝束，審計(jì)報告以及審計(jì)人員的生活福利、業(yè)余生活場所等。審計(jì)制度文化，包括審計(jì)組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則、方法，審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。審計(jì)精神文化，包括審計(jì)人員的行為規(guī)范、審計(jì)人員的價值觀念、精神狀態(tài)、審計(jì)心理、知識結(jié)構(gòu)和道德取向等。其中，物質(zhì)文化和制度文化是顯性的，是精神文化的表現(xiàn)形式，而精神文化則是隱性的，是物質(zhì)和制度文化的實(shí)質(zhì)。精神文化決定制度文化和物質(zhì)文化，并通過顯性的文化形式表露出來，而物質(zhì)文化和制度文化又反過來影響著精神文化的發(fā)展。

    山東省審計(jì)廳課題組主要從精神文化方面闡述審計(jì)文化的含義，他們認(rèn)為，審計(jì)文化是審計(jì)組織及其人員在履行法定職責(zé)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為時所恪守的理念、所追求的價值、所遵循的規(guī)范、所體現(xiàn)的風(fēng)骨、所展示的形象等，是具有鮮明時代特征、科學(xué)內(nèi)涵、行業(yè)特色和職業(yè)要求的先進(jìn)價值觀。他們提出，按照一般的結(jié)構(gòu)學(xué)說，審計(jì)文化同樣可分為物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化等結(jié)構(gòu)層次。其中，精神文化就是審計(jì)精神，它處于核心位置，是審計(jì)的價值觀。

    遼寧省審計(jì)廳課題組認(rèn)為，審計(jì)文化是在審計(jì)事業(yè)發(fā)展中形成的共同信念和共同認(rèn)可的價值觀念，是在審計(jì)執(zhí)法中形成的執(zhí)法理念、行為準(zhǔn)則、職業(yè)規(guī)范，是在機(jī)關(guān)工作和生活中形成的思想作風(fēng)、道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌，是審計(jì)系統(tǒng)特有的歷史積累和精神提升。

    廣東省審計(jì)廳課題組提出，審計(jì)文化是審計(jì)人員在長期審計(jì)實(shí)踐中，逐步形成并為大眾認(rèn)可、遵循、帶有審計(jì)特色的價值取向、行為方式、審計(jì)作風(fēng)、審計(jì)精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)和思想意識因素等的總和，其核心內(nèi)容是審計(jì)人員的群體價值觀。

    關(guān)于審計(jì)文化的特征，與會代表普遍認(rèn)為，審計(jì)工作經(jīng)過二十多年的發(fā)展，審計(jì)文化呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、時代性、創(chuàng)新性、科學(xué)性、開放性等特征。系統(tǒng)性，指審計(jì)文化是三個層面文化構(gòu)成的有機(jī)整體，審計(jì)文化建設(shè)應(yīng)是包含三個層面文化建設(shè)的集中統(tǒng)一，缺一不可。時代性，指審計(jì)文化應(yīng)有鮮明的時代特色， 隨著社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展變化而發(fā)展變化。具有時代性的審計(jì)文化應(yīng)與審計(jì)環(huán)境是協(xié)調(diào)一致的，符合審計(jì)發(fā)展的實(shí)際與現(xiàn)狀。創(chuàng)新性，指審計(jì)文化的內(nèi)涵是不斷豐富、不斷發(fā)展的，應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作發(fā)展的狀況不斷進(jìn)行調(diào)整?？茖W(xué)性，指審計(jì)文化具有自身的發(fā)展規(guī)律，其形成、演進(jìn)受到社會環(huán)境的制約，一定的社會環(huán)境必然而且只能產(chǎn)生與之相適應(yīng)的審計(jì)文化。科學(xué)的審計(jì)文化應(yīng)符合審計(jì)工作發(fā)展的客觀規(guī)律，并有助于推動審計(jì)工作的開展。開放性，指審計(jì)文化的形成與發(fā)展過程中，應(yīng)積極吸納先進(jìn)文化的基本元素，同時，先進(jìn)審計(jì)文化的基本構(gòu)成也能夠?yàn)閯e的文化所吸收借鑒。

    審計(jì)署駐廣州特派辦課題組認(rèn)為，我國政府審計(jì)的性質(zhì)與運(yùn)作模式?jīng)Q定了它所特有的審計(jì)文化。對不同的各級審計(jì)機(jī)關(guān)而言，其審計(jì)文化存在共性與差異性。審計(jì)文化在時間上的差異表明，因歷史背景的不同審計(jì)文化具有鮮明的時代特征。為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，審計(jì)工作日益呈現(xiàn)出的專業(yè)化、科學(xué)化，表明審計(jì)文化具有創(chuàng)新性、科學(xué)性。

    審計(jì)署駐上海特派辦課題組認(rèn)為，先進(jìn)的審計(jì)文化應(yīng)該具備五個特點(diǎn)：一是普及性。審計(jì)文化是全體審計(jì)人員的文化，甚至對非審計(jì)人員也有強(qiáng)大的輻射作用。二是系統(tǒng)性。審計(jì)文化是由審計(jì)物質(zhì)文化、制度文化和精神文化等互相聯(lián)系、互相依賴、互相作用的不同層次、不同部分結(jié)合而成的有機(jī)整體。營造審計(jì)文化，不僅要注重制度、技術(shù)等有形因素，更要重視信念、價值觀、道德評價等無形因素。三是時代性。審計(jì)工作的開展，是在一定時空條件下進(jìn)行的，無法脫離特定時代、特定政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的制約。審計(jì)文化應(yīng)該反映時代精神，必須與時俱進(jìn)。四是創(chuàng)新性。審計(jì)文化具有創(chuàng)新性，是審計(jì)文化時代性特征的內(nèi)在要求。在審計(jì)物質(zhì)裝備更新的同時，審計(jì)手段、審計(jì)方法、審計(jì)理論以及審計(jì)的價值觀等也都要不斷創(chuàng)新。五是開放性。審計(jì)文化需要面向世界、面向未來，廣泛吸收國內(nèi)外一切有利于審計(jì)事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)文化成果。

    關(guān)于審計(jì)文化的功能，與會代表一致提出，審計(jì)文化是引導(dǎo)審計(jì)工作向深層次發(fā)展的重要因素。科學(xué)先進(jìn)的審計(jì)文化，可以通過產(chǎn)生良好的精神感召力和道德約束力，形成強(qiáng)有力的激勵環(huán)境和激勵機(jī)制，促使審計(jì)工作克服審計(jì)環(huán)境中的不利因素，不斷推進(jìn)和發(fā)展審計(jì)事業(yè)。本質(zhì)上，審計(jì)文化最重要的功能就是激勵審計(jì)人員從事審計(jì)事業(yè)。這種激勵環(huán)境和激勵機(jī)制所發(fā)揮的作用在某種程度上勝過行政命令。凝聚、約束、教育等功能則是這一功能的延伸與具體化。

    審計(jì)署駐成都特派辦課題組認(rèn)為，審計(jì)文化具有四個方面的功能：一是凝聚功能。良好的機(jī)關(guān)文化可以促使機(jī)關(guān)成員增進(jìn)了解，把各個方面、各種層次的人都團(tuán)結(jié)起來，使個人的思想情感、命運(yùn)與單位集體的命運(yùn)聯(lián)系起來，激發(fā)機(jī)關(guān)成員產(chǎn)生深刻的認(rèn)同感，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)共同目標(biāo)。二是約束功能。機(jī)關(guān)的道德、信念、風(fēng)氣是一種軟約束，可以緩解硬約束帶來的心理沖擊與逆反心理，同時這種建立在群體價值目標(biāo)上，來自心理深層的誘導(dǎo)與規(guī)范，更容易使機(jī)關(guān)成員的思想和行為趨于和諧、一致。三是激勵功能。機(jī)關(guān)文化既是無形的精神壓力，也是無形的精神動力，可以激發(fā)每個成員奮發(fā)進(jìn)取，爭創(chuàng)的精神，可以充分調(diào)動主觀能動性，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感投身到管理與服務(wù)中去。這種激勵作用是在集體價值觀指導(dǎo)下發(fā)生的行為，也是機(jī)關(guān)成員的精神需要。四是教育功能。機(jī)關(guān)文化不僅能引導(dǎo)機(jī)關(guān)成員在價值多元化、文化多樣化的社會環(huán)境中， 陶冶思想素質(zhì)和道德情操，遵循正確的思想準(zhǔn)則和行為規(guī)范，而且能促進(jìn)個人全面發(fā)展。五是輻射功能。審計(jì)機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和社會經(jīng)濟(jì)秩序管理的組織者。機(jī)關(guān)成員的素質(zhì)、形象決定著審計(jì)機(jī)關(guān)的工作和形象。

    審計(jì)署駐上海特派辦課題組認(rèn)為，審計(jì)文化的主要功能包括：一是導(dǎo)向功能。審計(jì)文化集中反映審計(jì)人員的共同價值觀、理念和共同利益，因而對審計(jì)人員具有感召力，可以把他們的工作目標(biāo)引導(dǎo)到審計(jì)事業(yè)既定的目標(biāo)上。二是凝聚功能。審計(jì)文化把全體審計(jì)人員緊密地聯(lián)系在一起，同心協(xié)力，形成一種為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)和理想而奮力拼搏、開拓進(jìn)取的觀念、行為和文化氛圍。這不僅使審計(jì)人員能夠愉快地共同開展審計(jì)活動，進(jìn)行審計(jì)創(chuàng)新，也使審計(jì)人員在產(chǎn)生挫折或遇到困難時，能夠團(tuán)結(jié)一致，共同戰(zhàn)勝困難。三是宣教功能。審計(jì)文化在對審計(jì)人員本身產(chǎn)生作用的同時，能夠促使外部人員更加理解審計(jì)工作，使被審計(jì)單位能夠更加合作，使其他政府機(jī)關(guān)和新聞媒體能夠更加關(guān)注、支持審計(jì)事業(yè)。四是激勵功能。先進(jìn)的審計(jì)文化，能夠讓審計(jì)人員時時感受到驕傲與光榮，能夠讓審計(jì)人員的自信心、自覺性被充分激發(fā)，安于本職工作。五是約束功能。在審計(jì)文化熏陶下，審計(jì)人員無形中形成一種自豪感，時刻提醒自己作為一個審計(jì)人員要自我約束。同時，有關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則、制度、規(guī)范、紀(jì)律也是一種有形約束，規(guī)范著審計(jì)人員的行為。

    二、審計(jì)文化建設(shè)與審計(jì)工作

    與會代表一致認(rèn)為，在審計(jì)工作二十多年的發(fā)展中，審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了廣大審計(jì)人員和社會公眾所認(rèn)可的審計(jì)文化。這種審計(jì)文化，特別是審計(jì)精神文化，已經(jīng)融入審計(jì)管理活動中，推動著審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為審計(jì)工作發(fā)展不可缺少的內(nèi)在力量。加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，就是要深入認(rèn)識審計(jì)文化的本質(zhì)內(nèi)涵，把握其基本特征，促進(jìn)先進(jìn)審計(jì)文化的形成，充分發(fā)揮其在推動審計(jì)事業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)功能作用。與會代表重點(diǎn)闡述了審計(jì)精神文化建設(shè)與審計(jì)工作的緊密聯(lián)系，多篇論文中都論及“ 依法、求實(shí)、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神，從不同角度論述了審計(jì)精神的內(nèi)涵。大家一致認(rèn)為應(yīng)該在審計(jì)人員中大力倡導(dǎo)審計(jì)精神，充分發(fā)揮個人主觀能動性和團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

    審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司課題組認(rèn)為，審計(jì)精神文化決定著審計(jì)機(jī)關(guān)每個成員的行為，是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)不斷前進(jìn)、審計(jì)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大、審計(jì)監(jiān)督制度不斷完善的精神支柱和不竭動力。培育積極向上的精神文化，對于審計(jì)機(jī)關(guān)樹立群體價值觀念，增強(qiáng)凝聚力、向心力以及員工的使命感、歸屬感有著不可低估的作用。

    審計(jì)署審計(jì)科研所的論文認(rèn)為，審計(jì)文化的形成既能夠在國家審計(jì)自身機(jī)體內(nèi)創(chuàng)造良好的氣氛， 從觀念、精神層次調(diào)動審計(jì)人員的工作積極性和忠誠心，使國家審計(jì)具有一種不斷創(chuàng)新的能力和凝聚力，又能夠在國家審計(jì)自身機(jī)體外樹立良好的形象， 為國家審計(jì)的生存和發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境，使國家審計(jì)表現(xiàn)出蓬勃的生命力。因此，對于正值變革和發(fā)展時期的國家審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)塑造何種審計(jì)文化， 倡導(dǎo)何種審計(jì)理念，形成何種思維模式和工作方式， 審計(jì)人員具有何種精神境界，表現(xiàn)出何種工作作風(fēng)， 都將決定國家審計(jì)能否獲得更好的生存和發(fā)展空間，能否有效發(fā)揮其在國家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

    廣西區(qū)審計(jì)廳課題組認(rèn)為，審計(jì)文化建設(shè)對審計(jì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)戰(zhàn)略的思想保障，是提高審計(jì)機(jī)關(guān)凝聚力的有效手段，是塑造審計(jì)形象的基礎(chǔ)工程，還是提高干部素質(zhì)的重要措施。

    湖南省審計(jì)廳課題組的論文集中討論了審計(jì)文化與審計(jì)管理的關(guān)系問題。他們認(rèn)為，審計(jì)文化植根于現(xiàn)代管理思想之中，同時反作用于審計(jì)管理。加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)最首要的作用是提高管理水平， 增強(qiáng)管理創(chuàng)新能力。審計(jì)群體的管理制度和規(guī)范是在審計(jì)文化中醞釀而成的，任何管理制度和規(guī)范的制定都不能脫離審計(jì)文化背景。審計(jì)群體管理制度和規(guī)范的制定，必須從實(shí)際出發(fā)，反映出自身文化特色和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，只有這樣才能為職工所接受和認(rèn)同。同時，只有與審計(jì)人員的文化背景相適應(yīng)的管理制度和規(guī)范，才具有執(zhí)行力。他們認(rèn)為，審計(jì)文化是審計(jì)群體領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)社會要求，按照群體的實(shí)際情況以及自己的知識、經(jīng)驗(yàn)，逐步融合建設(shè)起來的。當(dāng)一個審計(jì)群體的中高層領(lǐng)導(dǎo)者，以審計(jì)核心價值觀營造審計(jì)群體文化，抓組織建設(shè)和制度建設(shè)，就能夠推動審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。審計(jì)文化建設(shè)實(shí)際上就是要在審計(jì)機(jī)關(guān)樹立起敬業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和奉獻(xiàn)精神。

    安徽省審計(jì)廳課題組認(rèn)為，審計(jì)文化與審計(jì)事業(yè)相伴而生，并為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供方向指引、智力支持和精神激勵。加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，有助于從宏觀上把握中國審計(jì)的發(fā)展趨勢，從微觀上尋求中國審計(jì)的發(fā)展路徑。通過加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以憑借理想信念、價值觀念、審計(jì)精神、職業(yè)道德等構(gòu)成的柔性管理，彌補(bǔ)法律制度剛性管理的不足，激勵、引導(dǎo)審計(jì)行為，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)；可以憑借先進(jìn)的制度、方法、技術(shù)和裝備的普及推廣，提高審計(jì)效率；可以憑借學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，培養(yǎng)全面發(fā)展的審計(jì)人才。

    山東省審計(jì)廳課題組認(rèn)為，審計(jì)價值觀最主要的個性特質(zhì)是：依法、公正、進(jìn)取、廉潔、奉獻(xiàn)。這些特質(zhì)構(gòu)成了鮮明的審計(jì)精神、審計(jì)理念。這種審計(jì)精神，一方面規(guī)定了審計(jì)存在的合理性，保證著審計(jì)的發(fā)展方向，一方面使審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、財政、統(tǒng)計(jì)等不同文化系統(tǒng)明確區(qū)分開來。

    延邊朝鮮族自治州審計(jì)局課題組認(rèn)為，從某種意義上看，審計(jì)文化作為一種柔性管理，激勵引導(dǎo)審計(jì)行為，不具有強(qiáng)制性，但卻在潛移默化中對審計(jì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。良好的審計(jì)文化能夠產(chǎn)生精神振奮、朝氣蓬勃、開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的良好風(fēng)氣，充分開發(fā)審計(jì)人員潛能，最大限度地調(diào)動審計(jì)人員的積極性、創(chuàng)造力，營造尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人，團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、勤政、務(wù)實(shí)的審計(jì)人文環(huán)境。

    三、審計(jì)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法

    與會代表認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，在審計(jì)文化建設(shè)方面做了大量的工作，雖然還不能說已經(jīng)形成了系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，但是很多好的做法，對于深化審計(jì)文化建設(shè)有著重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

    審計(jì)署駐成都特派辦課題組將該辦審計(jì)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)歸納為：一是把審計(jì)文化建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，寓于機(jī)關(guān)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，與各項(xiàng)活動有機(jī)結(jié)合起來，如與制度建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)的管理水平；與推進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，創(chuàng)的工作業(yè)績；與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)相結(jié)合，創(chuàng)的精神風(fēng)貌；與改善工作環(huán)境和改變審計(jì)人員行為規(guī)范相結(jié)合，創(chuàng)機(jī)關(guān)形象。二是整合機(jī)關(guān)文化資源，構(gòu)建全方位的教育引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。三是重視審計(jì)文化建設(shè)內(nèi)容的示范性。四是著力進(jìn)行審計(jì)精神建設(shè)。五是以創(chuàng)建學(xué)習(xí)性機(jī)關(guān)為載體加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)。

    審計(jì)署濟(jì)南特派辦課題組提出，審計(jì)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住審計(jì)文化三個層面中最主要、最核心的部分，即審計(jì)精神文化建設(shè)。他們認(rèn)為，在審計(jì)精神的依法、求實(shí)、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)等內(nèi)容中，最能體現(xiàn)和反映審計(jì)特點(diǎn)和風(fēng)格的，就是求實(shí)。弘揚(yáng)求實(shí)精神，他們的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是大力宣傳求實(shí)精神； 二是努力提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施人才強(qiáng)“審”戰(zhàn)略； 三是建立健全行之有效的內(nèi)部控制制度；四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督；五是領(lǐng)導(dǎo)帶好頭。在這些經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，他們進(jìn)一步提出，弘揚(yáng)求實(shí)精神，有利于妥善處理改革中出現(xiàn)的探索行為，妥善處理不當(dāng)?shù)摹?政府行為”，妥善處理有爭議、依據(jù)不一、無法可依的問題。

    青海省審計(jì)廳課題組指出他們的主要經(jīng)驗(yàn)是， 把開展建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型”的“ 三型”審計(jì)機(jī)關(guān)的活動作為建設(shè)新型審計(jì)文化的重要舉措，并且把它作為一項(xiàng)長期性的重要工作列入該廳“ 五年規(guī)劃”。在建設(shè)“三型”審計(jì)機(jī)關(guān)的過程中，他們把任務(wù)指標(biāo)細(xì)分，落實(shí)到各級干部的崗位目標(biāo)責(zé)任制中， 逐項(xiàng)檢查督促目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況。

    山東省煙臺市審計(jì)局課題組提出，把審計(jì)文化建設(shè)作為培育審計(jì)干部的重要途徑，是他們審計(jì)文化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)。他們認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)“ 人、法、技”建設(shè)中，人是第一位的、決定性的要素。人的資源必須以文化來開掘，只有奮發(fā)向上努力競爭的文化氛圍，才有助于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。在快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)條件下，審計(jì)事業(yè)的發(fā)展必須依靠審計(jì)的質(zhì)量和效率，依靠審計(jì)人員的開拓與創(chuàng)新。這要求必須建立起一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有強(qiáng)烈團(tuán)隊(duì)精神的審計(jì)干部隊(duì)伍。他們在建設(shè)制度文化方面重點(diǎn)實(shí)施以民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的“陽光工程”，認(rèn)真落實(shí)群眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使該局形成了良好文化氛圍。

    湖北省審計(jì)廳課題組把他們的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：首先是加大審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)力度，審計(jì)文化建設(shè)緊緊圍繞造就一支“忠誠、團(tuán)結(jié)、廉潔、公正、高效”的審計(jì)隊(duì)伍這個目標(biāo)來展開。其次是加大審計(jì)制度化、法制化建設(shè)力度，把開展普法教育、加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)建設(shè)作為重要任務(wù)來抓。再次是加大審計(jì)信息化建設(shè)力度，努力革新審計(jì)技術(shù)手段。

    山西省長治市審計(jì)局課題組把多年來在審計(jì)工作實(shí)踐中形成的審計(jì)精神概括為：“ 團(tuán)結(jié)廉潔、無私奉獻(xiàn)，愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新，知難而進(jìn)、一往無前，務(wù)求實(shí)效、爭創(chuàng)”。他們認(rèn)為，以人為本是該局審計(jì)精神的靈魂，具體做法是：以“ 德”育人，樹立正確的審計(jì)觀；依“績”選人，建立擇優(yōu)任用人才的用人機(jī)制；終身教育，促進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的形成。關(guān)于審計(jì)文化三個層面的建設(shè)，他們的經(jīng)驗(yàn)是，在物質(zhì)文化建設(shè)方面增強(qiáng)親和力，在精神文化建設(shè)方面增強(qiáng)凝聚力， 在制度文化建設(shè)方面增強(qiáng)約束力。

    四、新時期審計(jì)文化的培育與構(gòu)建

    與會代表一致認(rèn)為，在新的歷史條件下，為促進(jìn)審計(jì)署五年規(guī)劃的貫徹落實(shí)，推動審計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展，必須高度重視新時期審計(jì)文化的培育與構(gòu)建。審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，審計(jì)物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，審計(jì)制度文化是保障，審計(jì)精神文化是動力，三個層面的文化建設(shè)高度統(tǒng)一、密不可分，貫穿于每個工作環(huán)節(jié)，融合于整個審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)。審計(jì)文化三個層面建設(shè)的核心是“ 以人為本”，強(qiáng)調(diào)這個核心的目的是通過先進(jìn)審計(jì)文化的培育與構(gòu)建，培養(yǎng)一支具有時代性，富有創(chuàng)新性，掌握先進(jìn)審計(jì)技術(shù)，擁有開放胸懷的審計(jì)干部隊(duì)伍，以促進(jìn)人的全面發(fā)展來進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

    審計(jì)署人事教育司課題組重點(diǎn)對新時期審計(jì)機(jī)關(guān)組織人事干部審計(jì)精神的培育進(jìn)行了論述。他們認(rèn)為，在組織人事干部中進(jìn)行堅(jiān)持公道正派、弘揚(yáng)審計(jì)精神的教育，能夠有效抵制用人上的不正之風(fēng)，為審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和智力支持。組工干部做到公道正派，一要強(qiáng)化自身修養(yǎng)； 二要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，敢講真話；三要務(wù)求創(chuàng)新；四要注意從小事做起。組工干部工作特殊，特別要注意做到心正、身正、眼正、氣正。堅(jiān)持公道正派，要堅(jiān)持不做跑風(fēng)漏氣的泄露者，不做小道消息的傳播者，不做封官許愿的討好者，不做搬弄是非的壞事者，不做言不由衷的虛偽者，不做信口開河的胡說者，不做人云亦云的學(xué)舌者。

    審計(jì)署審計(jì)科研所的論文提出，培育新時期審計(jì)文化，一要樹立建設(shè)性審計(jì)的價值理念，不斷尋求國家審計(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。二要改變傳統(tǒng)的思維模式，從效益性出發(fā)實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)的功能。三要提倡人性化的審計(jì)方式，促進(jìn)國家審計(jì)作用的有效發(fā)揮。四要營造國家審計(jì)人員的高尚境界，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)的發(fā)展。五要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)組織，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)同。

    審計(jì)署駐南京特派辦課題組認(rèn)為，特派辦作為審計(jì)署的派出機(jī)構(gòu)，有其自身明顯的特殊性。特派辦審計(jì)文化的建設(shè)，要立足于制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)思想政治工作和職業(yè)道德教育、提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)等方面。

    審計(jì)署駐成都特派辦課題組提出，機(jī)關(guān)文化建設(shè)必須以弘揚(yáng)和培育審計(jì)精神作為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把以人為本作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。審計(jì)文化建設(shè)要倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)的從政道德、樹立科學(xué)務(wù)實(shí)的從政理念， 端正勤政為民的從政態(tài)度，發(fā)揚(yáng)清正廉潔的機(jī)關(guān)作風(fēng)，錘煉團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，培養(yǎng)親切友善的人際關(guān)系，創(chuàng)造幽雅整潔的辦公環(huán)境，形成具有審計(jì)機(jī)關(guān)特色的團(tuán)隊(duì)精神、價值體系，最大限度調(diào)動審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，最終達(dá)到提高審計(jì)人員執(zhí)政為民的能力和水平，塑造廉潔高效的機(jī)關(guān)形象的目標(biāo)。同時，他們提出審計(jì)文化建設(shè)需要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是與時俱進(jìn)的原則，二是以人為本的原則， 三是全員參與的原則，四是常抓不懈的原則。

    審計(jì)署駐廣州特派辦課題組在對不同審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)文化共性與差異性分析基礎(chǔ)上提出，新時期審計(jì)文化建設(shè)包括：一是制度層面的建設(shè)，指審計(jì)組織體系，審計(jì)法律、準(zhǔn)則和職業(yè)道德的建設(shè)與完善；二是物質(zhì)層面的建設(shè)，縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在物質(zhì)文化上的差距，促進(jìn)審計(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是精神層面的建設(shè)，建立積極向上、體現(xiàn)時代特征，為廣大審計(jì)人員所接受并樂于為之付出的審計(jì)價值觀。

    遼寧省審計(jì)廳課題組提出，先進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)要從長計(jì)議，全面規(guī)劃，系統(tǒng)安排，配套實(shí)施。建設(shè)思路包括：一是要進(jìn)一步強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)意識；二是要積極加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)；三是要構(gòu)筑和建立審計(jì)機(jī)關(guān)系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制；四是努力營造推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)的良好環(huán)境和氛圍；五是抓好文化設(shè)施建設(shè)和機(jī)關(guān)文體活動，營造積極健康的文化氛圍。

    廣西區(qū)審計(jì)廳課題組認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的途徑包括：領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，發(fā)揮榜樣作用；建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，樹立終身學(xué)習(xí)理念；規(guī)范審計(jì)行為，樹立廉潔高效的審計(jì)形象； 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高辦公效率；開展學(xué)術(shù)研究，營造文化氛圍；建立激勵機(jī)制，實(shí)行獎優(yōu)罰劣；營造良好環(huán)境，促進(jìn)人材成長；開展民心工程，增強(qiáng)凝聚力等。

    云南省審計(jì)廳課題組認(rèn)為，目前審計(jì)人員的綜合素質(zhì)與時代賦予審計(jì)的使命要求還有較大差距。要解決這一問題，審計(jì)機(jī)關(guān)必須樹立“依法、求實(shí)、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神，努力培育廉潔、公正、嚴(yán)格、奉獻(xiàn)的審計(jì)職業(yè)道德，堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新。為達(dá)到這一目標(biāo)，一要牢固樹立“ 立審為公，監(jiān)督為民”的理念；二要努力培育良好的審計(jì)職業(yè)道德；三要解放思想、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)審計(jì)觀念的與時俱進(jìn)； 四要與時俱進(jìn)，聯(lián)系實(shí)際，推進(jìn)審計(jì)工作的發(fā)展。

    湖北省審計(jì)廳課題組認(rèn)為，審計(jì)文化建設(shè)是集學(xué)習(xí)、教育、管理于一體的社會實(shí)踐活動。加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，必須與時代同步，與實(shí)際結(jié)合，因地制宜， 全面推進(jìn)；要重視加大審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)力度，加大審計(jì)制度化、法制化建設(shè)力度，加大審計(jì)信息化建設(shè)力度。

    山東省審計(jì)廳課題組認(rèn)為，加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)， 要有利于審計(jì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于審計(jì)人員的全面發(fā)展。他們認(rèn)為，在審計(jì)文化建設(shè)中應(yīng)做到：一是既關(guān)心群眾生活，又提倡艱苦奮斗，物質(zhì)文化建設(shè)要求真務(wù)實(shí)； 二是既要抓制度制定，又要抓制度落實(shí)，制度文化建設(shè)要注重實(shí)效； 三是既培養(yǎng)道德情操，又促進(jìn)全面發(fā)展，行為文化建設(shè)要以人為本；四是既強(qiáng)化外部教育，又引導(dǎo)自我修養(yǎng)，精神文化建設(shè)要雙管齊下。

    安徽省審計(jì)廳課題組提出，要在實(shí)踐探索中實(shí)施審計(jì)文化建設(shè)的新舉措：一是樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)導(dǎo)向力；二是弘揚(yáng)審計(jì)職業(yè)精神，增強(qiáng)凝聚力；三是強(qiáng)化制度與道德建設(shè)，增強(qiáng)約束力；四是塑造審計(jì)形象，增強(qiáng)輻射力。他們認(rèn)為，要在審計(jì)工作的發(fā)展中確立審計(jì)文化建設(shè)的新理念，包括傳承與創(chuàng)新并重的理念，共性與個性并重的理念，漸進(jìn)與超越并重的理念，內(nèi)化與外化并重的理念等。

    審計(jì)文化建設(shè)是關(guān)系到審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要話題。隨著時代的發(fā)展，這個話題也將常談常新。與會同志一致認(rèn)為，對審計(jì)文化建設(shè)的研究僅僅是剛剛開始。雖然審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)文化建設(shè)方面做了很多工作，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是，對審計(jì)文化建設(shè)的理論研討還不夠系統(tǒng)、不夠深入，在發(fā)展與創(chuàng)新方面還有不少問題有待于研究。與會同志表示，要緊密結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，進(jìn)一步深入開展審計(jì)文化建設(shè)理論研究，推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。