黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就是審計(jì)機(jī)關(guān)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)、任期屆滿或離任時(shí)，通過對(duì)其單位資產(chǎn)和財(cái)政。財(cái)務(wù)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性的檢查，以評(píng)價(jià)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況，并劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為。界定、確認(rèn)被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主題和核心。但是，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的特殊性，準(zhǔn)確界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚有一定的難度，主要表現(xiàn)為：

　　1、宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難。

　　從理論上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任泛指責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任和微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任。宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要考核國(guó)民生產(chǎn)總值、物價(jià)與消費(fèi)指數(shù)、社會(huì)商品零售總額、勞動(dòng)就業(yè)、資幣投放與回籠等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任則指對(duì)本地、本部門或本單位能通過會(huì)計(jì)核算反映的人武部國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。顯然，以現(xiàn)有的審計(jì)技術(shù)手段和審計(jì)機(jī)關(guān)自身為因素，能夠站在宏觀經(jīng)濟(jì)的高度看問題的人才還很少；從整體結(jié)構(gòu)看，審計(jì)人員多為會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)人員，值計(jì)算機(jī)、金融、綜合經(jīng)濟(jì)和其他高新專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人員不多，再加上外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，在界定領(lǐng)導(dǎo)干部的宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任上，尚有一定的難度。

　　2.確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)著難。

　　有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于集體行為，若按常規(guī)，對(duì)被審計(jì)單位處理易于被接受，而要是把這類責(zé)任分解到每個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)者，具體到應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的份額，就很難劃分。這是因?yàn)樵S多違規(guī)行為都是標(biāo)著全體討論、集體研究的幌子。審計(jì)中查出的問題，常被解釋為領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議通過的決定，難以分清是直接個(gè)人責(zé)任還是集體責(zé)任，也就無法確定承擔(dān)者。

　　3、界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的邊界難。

　　由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及的內(nèi)容和情況比較復(fù)雜，加之管理體制方面的原因，許多單位往往是政企不分，黨政不分。一個(gè)單位發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題，劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，很難簡(jiǎn)單地界定哪些是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的責(zé)任，哪些是集體的責(zé)任。如有些單位作出的投資決策，在短期內(nèi)很難體現(xiàn)出其效益和收益，要分清是現(xiàn)任責(zé)任還是前任責(zé)任，集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任，直接責(zé)任還是間接責(zé)任，確定責(zé)任的邊界、還有很大的難度。

　　4、準(zhǔn)確、科學(xué)地界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

　　準(zhǔn)確科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限十分重要。根據(jù)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》第二條確定的審計(jì)對(duì)象有兩類。一是縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的直屬部門單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部。由于審計(jì)對(duì)象不同，領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)的責(zé)任也不回。對(duì)責(zé)任的界定亦應(yīng)有所不同。

　　（－）部門、單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的區(qū)分。在實(shí)際操作責(zé)任界定中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要包括：直接責(zé)任、主要責(zé)任、主管責(zé)任和集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　1.直接責(zé)任：（l）直接違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失的行為；（2）對(duì)本部門、本單位存在的違紀(jì)違規(guī)問題及其他問題是直接經(jīng)辦、參與或指使他人辦理及強(qiáng)制命令他人辦理引起的；（3）對(duì)下屬單位存在的違紀(jì)問題及其他問題是指使交辦或暗示交辦的及強(qiáng)制命令交辦引起的；（4）對(duì)本部門、本單位存在的違紀(jì)違規(guī)問題及其他問題是因該職或由于個(gè)人主觀原因不作為造成的；（5）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。

　　2.主要責(zé)任：（1）對(duì)本部門、本單位存在的違紀(jì)違規(guī)問題及其他問題是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的，但其本人是發(fā)起人或具有最終決定權(quán)的；（2）對(duì)下屬單位存在的違紀(jì)問題及其他問題，其本人是發(fā)起人或具有最終決定權(quán)的。

　　3.主管責(zé)任：（1）對(duì)本部門、本單位存在的違紀(jì)違規(guī)問題及其他問題是由于個(gè)人主觀原因不重視、管理不得力或放縱他人引起的；（2）對(duì)下屬單位存在的違紀(jì)問題及其他問題是由于對(duì)所屬單位指導(dǎo)監(jiān)督不力或管理疏忽造成的。

　　4.集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：（1）對(duì)本部門、本單位存在約違紀(jì)違規(guī)問題及其他問題是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，本人不是發(fā)起人或不具有最終決定權(quán)的。（2）對(duì)下屬單位存在為違紀(jì)問題及其他問題是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，其本人不是發(fā)起人或不具有最終決定權(quán)的；（3）對(duì)本部門、本單位存在的違紀(jì)違規(guī)問題及其他經(jīng)濟(jì)問題是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，但是受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的吩咐、指使的。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的區(qū)分。除了按以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定外，還應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

　　一是黨委書記和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任是不同的，進(jìn)行責(zé)任界定時(shí)要研究二者的工作范圍和責(zé)任的不同，弄清二者各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任究竟是什么，以便對(duì)二者的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出正確的界定。二是對(duì)未經(jīng)集體研究的事情，誰決策誰負(fù)主要責(zé)任。從職責(zé)和權(quán)限上看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和政府財(cái)務(wù)收支應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。但事情要一分為二來看，如果一些違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支是由黨委書記決定的，則應(yīng)由黨委書記承擔(dān)直接責(zé)任，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)未正確履行自己的職責(zé)，及時(shí)制止違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)，對(duì)這些問題則應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。三是誰主管誰負(fù)責(zé)。按照職責(zé)范圍，對(duì)于黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具體參與辦理的事情，出現(xiàn)的失誤，由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)主管責(zé)任，但是，有些事情并不都是由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自去辦，而是安排分管的同志去處理的。此種情況一旦出現(xiàn)失誤，則由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)承擔(dān)主管責(zé)任。對(duì)經(jīng)集體研究決定的事情，但違反了上級(jí)文件的規(guī)定，就要由黨委書記負(fù)主管責(zé)任。

　　（三）界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

　　一是這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)在審計(jì)的法定職責(zé)范圍內(nèi)，不能把其它職能部門管轄的事權(quán)統(tǒng)統(tǒng)拉進(jìn)來；二是這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)能通過預(yù)算會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和反映；三是這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)能通過現(xiàn)有的審計(jì)手段和環(huán)境條件取證認(rèn)定。只有這樣，才能夠正確地界定領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)打下良好的基礎(chǔ)。