會計集中核算是指將行政事業(yè)單位會計納入政府專門機構(gòu)進行集中核算的會計工作組織管理形式，建立會計集中核算體制的原理，是單位資金使用權(quán)和管理權(quán)相分離，其實質(zhì)是會計管理方式的改革。會計集中核算也會給審計監(jiān)督帶來不同程度的影響，完善審計制度，制定相應(yīng)的審計政策是會計集中核算的必然要求。

　　一、會計集中核算的原則

　?。ㄒ唬嫶碇圃瓌t。單位不再設(shè)置會計財務(wù)機構(gòu)，取消會計和出納崗位，只設(shè)報賬員，單位的會計工作，由會計核算中心安排人員在會計核算中心集中辦理。

　?。ǘ﹩挝回攧?wù)主體資格不變原則。單位的資金使用權(quán)不變，單位原有的資金籌措渠道和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

　?。ㄈ﹩挝毁Y金由會計核算中心管理原則。取消單位所有的銀行帳戶，在會計核算中心的銀行基本帳戶下設(shè)立單位的分帳戶，對單位資金實行集中管理。單位的資金撥付和經(jīng)費支出報帳等，由報帳員在單位的銀行分帳戶上辦理。

　?。ㄋ模嫼怂阒行呢撠焼挝粫嫻ぷ髟瓌t。單位的各項支出審批、憑證審核，以及會計資料的收集、立卷和保管由會計核算中心負責。

　　實行會計集中核算，只是會計工作的責任發(fā)生了轉(zhuǎn)移，沒有改變單位的財務(wù)主體資格和財務(wù)責任，也沒有改變單位負責人的會計責任。所以，無論是對納入單位財政和財務(wù)收支的真實性、合法性、有效性，還是對單位負責人的會計責任，以及會計核算中心相應(yīng)的會計責任，都離不開政府審計的監(jiān)督。

　　二、會計集中核算對審計的影響

　?。ㄒ唬徲媽ο蟮挠绊?。實行會計集中核算，沒有改變納入單位的財務(wù)主體資格和財務(wù)責任，也沒有改變單位負責人的會計責任，只是單位會計工作的責任部分發(fā)生了轉(zhuǎn)移，所以納入單位作為財政和財務(wù)收支的被審計對象的地位沒有變化，單位負責人作為經(jīng)濟責任審計的被審計對象地位也沒有變化。根據(jù)《審計法》以及中央文件精神，在會計集中核算后，政府審計不僅要把納入單位作為財政和財務(wù)收支的審計對象，把單位負責人納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的審計對象，同時還要把會計核算中心納入審計監(jiān)督的對象。

　?。ǘ徲嬆繕说挠绊憽嫾泻怂阌绊懙絾挝徊糠謺嬝熑蔚霓D(zhuǎn)移，相應(yīng)的影響到審計目標的調(diào)整，新修改的《會計法》規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料真實性、完整性負有責任”。一方面，會計集中核算，與原有會計管理形式相比較，使得單位原有的會計利益的一致化和會計責任的完整化格局被打破，主要是會計和出納人員不再是在單位負責人的領(lǐng)導(dǎo)下開展會計工作，而是依法、獨立的行使會計工作職責，如果出現(xiàn)了會計監(jiān)督不力、核算不規(guī)范、甚至出現(xiàn)違反會計法和審計法的行為，會計核算中心及其有關(guān)會計人員要承擔相應(yīng)的會計工作責任，這種責任是不能推脫的。另一方面，會計集中核算，對會計資料的真實性、完整性，被審計單位及其單位負責人仍然負有完全責任。如果單位制造虛假的會計信息，提交虛假的會計資料，造成會計信息失真，會計核算不準確，單位負責人和財務(wù)主管人員則應(yīng)承擔相應(yīng)的會計法律責任，如果對審計結(jié)論的真實性造成了影響，還要承擔審計法律責任。在審計中不僅要查清被審計單位的會計責任，還要分清會計核算中心的工作責任，任何否定相應(yīng)會計責任的獨立性，或者否定會計責任的聯(lián)系性，都不能算作完整的審計。因此，實行會計集中核算后，政府審計應(yīng)當及時調(diào)整審計目標。

　　（三）對審計內(nèi)容和重點的影響。審計目標決定審計內(nèi)容，會計管理方式?jīng)Q定審計重點。由于會計集中核算運作存在著階段性，決定著審計在各個時期的工作重點有所不同。會計工作移交階段：審計要把納入單位的財產(chǎn)清理、財務(wù)清理和會計移交手續(xù)情況作為審計重點，同時按照政府要求，審計要擔任好會計移交工作的“監(jiān)交人”。會計核算中心動作初期：需加強三個方面的監(jiān)督，一是要圍繞與單位職能相關(guān)的專項資金和重點問題開展審計，檢查被審計單位執(zhí)行國家經(jīng)濟政策的情況；二是要圍繞單位預(yù)算內(nèi)外收入開展審計，檢查被審計單位落實收支兩條線規(guī)定的情況；三是要圍繞單位各項支出以及發(fā)放津補貼開展審計，檢查被審計單位遵守國家的財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)會計集中核算紀律的情況。會計核算中心穩(wěn)定運行時期：對要被審計單位的財政和財務(wù)收支情況實行全方位的審計監(jiān)督，目的是維護財政經(jīng)濟秩序，保障會計集中核算體制的健康運行。

　?。ㄋ模徲嫹绞胶头椒ǖ挠绊?。由于會計集中核算，與原會計管理模式比較，開展對被審計單位的審計，在審計機關(guān)與被審計單位之間，增加了會計核算中心這個中間環(huán)節(jié)，它使得審計程序執(zhí)行環(huán)節(jié)增加，審計的方式和方法的調(diào)整，如，會計資料的收集和取得、審計方案的制定、審計準備、審計報告征求意見形式、審計意見和審計決定的下達方式、審計罰款資金的收繳、審計意見和建議的督促落實方式、審計的工作方法等都帶來了影響。對此，政府審計及其審計人員需要更新觀念，增強開拓創(chuàng)新意識，一方面要依照審計法規(guī)定的程序進行審計，另一方面要積極探索新的審計模式和審計方式方法，努力提高審計效率和質(zhì)量，為會計改革服好務(wù)。

　　三、審計采取的對策

　　（一）建立健全審計制度，為審計監(jiān)督提供法律保障。為了支持會計改革，審計要建立健全與會計集中核算方式相適應(yīng)的審計法律制度，以法規(guī)形式明確，審計機關(guān)有權(quán)依法對進入會計中心單位的財政和財務(wù)收支真實性、合法性和效益性進行審計監(jiān)督，同時，明確審計機關(guān)及其審計人員的職責權(quán)限工作程序和法律責任，明確被審計單位的義務(wù)和責任，明確審計中的會計核算中心的義務(wù)和責任。使得審計有章可循，有法可依，做到依法審計。

　?。ǘ┮?guī)范審計行為，防范審計風險。會計集中核算方式下，更加需要進一步規(guī)范審計行為，加強審計風險的防范。與原會計管理方式相比較開展審計，審計需要不再是從被審計單位提取會計資料，而是從會計核算中心取得被審計單位的帳簿、憑證等會計資料，審計在環(huán)節(jié)上檢查被審計單位的會計資料真實性、完整性上難度增大。取消了被審計單位的銀行帳戶、被審計單位失去資金管理權(quán)，也對審計檢查被審計單位有否帳外收支、資金體外循環(huán)情況帶來難度和風險。因此，執(zhí)行審計程序，審計人員應(yīng)當做到以下幾點一是審計對被審計單位下達審計通知書，同時也要抄送會計核算中心，履行審計承諾手續(xù)，審計應(yīng)當與被審計單位和會計核算中心分別簽訂承諾書，承諾書的內(nèi)容要符合針對性和合法性要求。二是審計報告要向被審計單位征求意見，涉及有關(guān)的內(nèi)容要求會計核算中心的相關(guān)人員參加，審計意見書、審計決定書在主送被審計單位的同時，審計機關(guān)認為需要的，可以抄送會計核算中心。三是對會計核算中心業(yè)務(wù)質(zhì)量方面的問題，審計機關(guān)應(yīng)當下達審計建議書，并督促其進行整改。

　?。ㄈ└倪M審計方法，提高審計質(zhì)量。為了適應(yīng)會計改革和提高審計質(zhì)量，審計要積極推行“一、三、五、七”的工作法。一是要實行審計立項的“一個改進”。實行對所有行政事業(yè)單位的周期安排，輪番審計的立項。二是建立“三位一體”的審計目標。通過對單位財政和財務(wù)收支活動真實性、合法性、效益性審計，達到查清被審計單位、被審計單位負責人和會計核算中心責任的工作目標。三是實行審計“五個結(jié)合”的方法。把單位的定期審計與經(jīng)濟責任審計、固定資產(chǎn)投資審計等專業(yè)審計相結(jié)合，把審計與專項調(diào)查相結(jié)合，把帳面收支檢查與制度基礎(chǔ)性審計相結(jié)合，把詳細全面審計與抽樣審計相結(jié)合，把帳內(nèi)審計與帳外經(jīng)濟活動檢查相結(jié)合。四是，審計要突出“七個重點內(nèi)容”的檢查。分別是會計移交環(huán)節(jié)；會計核算中心的管理質(zhì)量；被審計單位財務(wù)“活”情況；專項資金、社會性資金管理和使用情況；罰款、收費的票據(jù)使用、管理以及收支兩條線政策執(zhí)行情況；固定資產(chǎn)管理及政府采購的規(guī)定執(zhí)行情況；亂發(fā)錢物，小金庫，公款私存，貪污私分公款情況的蔓延，維護會計集中核算體制的健康運行。

　?。ㄋ模┩晟茖徲嫹绞剑岣邔徲嬓?。目前，部分地區(qū)會計核算中心的建設(shè)起點比較高，實現(xiàn)了會計電算化，有的還實現(xiàn)與納入單位的會計信息核算系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，為了提高政府審計的工作效率，有條件的審計機關(guān)也應(yīng)加快與會計核算中心核算系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)需要可采取直接從網(wǎng)上調(diào)取會計資料開展審計與就地審計相結(jié)合的方式。同時，審計機關(guān)要積極利用聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立被審計單位基本情況數(shù)據(jù)庫，為專項審計和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計打好基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┨岣邔徲嬋藛T的素質(zhì)，協(xié)調(diào)好工作關(guān)系。一是審計人員應(yīng)提高對會計集中核算方式的認識，樹立為改革服務(wù)的思想，加強敏銳觀察力和大膽創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，要通過組織協(xié)調(diào)能力、語言表達能力、分析解決問題能力的培養(yǎng)，積極探索適應(yīng)會計集中核算靈活、高效審計的模式和方法。二是為適應(yīng)會計集中核算改革的要求，要提高審計人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高法律政策水平和運用計算機審計能力，通過審計鍛煉出一批復(fù)合型人才，審計機關(guān)可以吸收一些信息技術(shù)人員，并對他們進行審計知識培訓(xùn)。三是在審計中，審計人員要加強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，注意處理好審計與各方面的關(guān)系。