“省直管縣”財政體制改革從1992年起開始試行，目前全國已有22個?。ㄖ陛犑校┻M行改革試點，這對于與財政有密切聯(lián)系的審計工作提出了一個全新的課題，現(xiàn)結(jié)合湖南省的實際作一些探討，以就教于各位同仁。

　　一、湖南省省直管縣財政體制改革的主要內(nèi)容

　　湖南全省除城市區(qū)外共有89個縣（市），從2010年開始，除長沙縣、望城縣擬作為長沙城區(qū)發(fā)展及湘西自治州所轄8個縣市實行民族區(qū)域自治之外，共有79個縣市實行省直管縣財政體制。這是擴權(quán)強縣，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的重大舉措，對于壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約行政成本有著十分積極的意義。湖南省財政省直管縣的主要內(nèi)容是：一是按照分稅制體制的原則，實行收入分享改革，進一步規(guī)范政府間收入分配關(guān)系；二是將財政“省管市、市管縣”調(diào)整為“省直管縣”。改革原則為：分稅分享，統(tǒng)一規(guī)范。存量不動，增量調(diào)整。利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。精簡高效，注重基層。

　　二、省直管縣財政體制改革對審計工作的影響

　　省直管縣財政體制改革主要是對財政審計（含同級審和上審下）有較大的影響：

　　1、省直管縣財政體制改革對省級審計機關(guān)審計工作的影響：省直管縣財政體制改革，由于省對縣財政進行直接管理，收入計劃、預(yù)算資金安排、調(diào)度，債務(wù)管理、財政結(jié)算，不通過市財政這一環(huán)節(jié)，在開展省級財政預(yù)算執(zhí)行審計，在審計省財政和其他對縣（市）有資金下?lián)芮赖膹d局時，工作量加大，尤其是有的資金可能有必要延伸審計到縣（市），同時由于沒有全面實行行政省直管縣，省審計廳進行審計時，限于人力不可能全面顧及到延伸到縣的審計工作，這樣勢必對審計質(zhì)量、審計效果帶來了不利影響。目前，省財政廳為應(yīng)對省直管縣，擬報請省委省政府提高省財政廳監(jiān)督檢查局的規(guī)格，并加強財監(jiān)工作。

　　2、省直管縣財政體制改革對地級市審計機關(guān)審計工作的影響：

　　財政省直管縣，改變了地級市對縣的財政隸屬關(guān)系，但行政管理體制沒有變化，尤其是地級市審計局實行財政“上審下”審計方式?jīng)]有變，但由于財政資金管理渠道變化，管理、監(jiān)督兩項職能在地級市分離；對縣財政仍有監(jiān)督管理職能，但偏重于監(jiān)督并有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接職能，市審計局在開展市級財政預(yù)算執(zhí)行審計（同級審）時工作量相對較小，重點在市本級以及市財政對市轄區(qū)的項目資金安排，資金調(diào)度。市審計局兩年一度對縣（市）的“上審下”沒有變化，但審計內(nèi)容上，尤其是上級財政補助收入，地方財政收入（尤其是稅收實行省縣之間分稅分享）對市財政的利益無任何影響，審計重點應(yīng)放在財政資金的績效審計上。鑒于城區(qū)審計局審計范圍小，地級市可以整合城區(qū)審計資源，實行統(tǒng)一審計組織方式。將來隨著改革的推進，可以考慮將城區(qū)審計局改革為市審計局的分局，從而形成地級市審計合力。

　　3、省直管縣財政體制改革對縣審計局審計工作的影響：

　　省直管縣財政體制受益的是縣，擴權(quán)強縣，減少了中間環(huán)節(jié)，省財政對縣的支持力度加大，省直有關(guān)廳局也隨著這一體制的變化，直接與縣發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系，轉(zhuǎn)變工作思路和方法，按財政“省直管縣”的要求將各項工作直接布置落實到縣（市）按工作尤其是有關(guān)項目審批、計劃安排上對縣下放權(quán)力，也可以說財政省直管縣帶來的是經(jīng)濟省直管縣，帶動的是縣域經(jīng)濟，今后的改革方向也肯定是行政上全面實行省管縣。對于縣級審計機關(guān)的工作既是機遇也是挑戰(zhàn)。一是審計工作量加大，省對縣財政支持力度加大，資金渠道增加，財政審計工作顯得尤為重要，項目增多了，固定資產(chǎn)投資審計的工作量也隨之加大；鑒于全省有79個縣市實行直管，省對縣的監(jiān)督有時鞭長莫及，直接授權(quán)審計到縣的項目理應(yīng)增加。二是審計職責(zé)增強，隨著財政省直管縣，省對縣的聯(lián)系增多，審計機關(guān)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用，必須充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務(wù)和監(jiān)督促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、縣（市）審計機關(guān)應(yīng)對財政省直管縣的對策建議

　　1、切實加強財政審計工作，突出發(fā)揮財政預(yù)算執(zhí)行審計（財政同級審）的作用，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算的審計。下功夫?qū)ω斦ｍ椯Y金，包括轉(zhuǎn)移支付資金進行審計，促進專項資金?？顚Ｓ?。加強對縣財政局、地稅局、國庫及縣直部門、單位的預(yù)算執(zhí)行審計，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。拓寬審計范圍，對民營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的財政投入資金進行審計。

　　2、加大力度做好固定資產(chǎn)投資審計。財政省直管縣，有的項目審批權(quán)下放，縣級固定資產(chǎn)投資項目增多、增大，尤其是財政投資的項目，必須加大審計力度，審減工程造價，節(jié)約財政資金，并把固定資產(chǎn)投資審計作為工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的重要手段之一。

　　3、認真做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。要充分發(fā)揮審計的職能作用，必須對事又對人，而不能僅僅是對事不對人，“帽子底下不見人”，不但要就事論事，而且要就事論人。隨著財政省直管縣的深入推進，必然的趨勢是行政省直管縣，縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主職領(lǐng)導(dǎo)干部有可能高配，經(jīng)濟責(zé)任審計面臨著新的情況，我們必須堅持“離任必審”“任期屆滿必審”，并突出任中審計，任期達三年以上必須安排一次任中審計，實行財政財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計的有機結(jié)合。在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，對事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)法人代表的經(jīng)濟責(zé)任審計也應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。

　　4、加速推進績效審計和計算機輔助審計。“經(jīng)濟性、效率性、效果性”審計是審計工作的發(fā)展方向，在目前開展合規(guī)合法性審計的同時，必須加速推進績效審計。計算機輔助審計是提高審計工作效率，并與會計電算化接軌的必要手段，不掌握計算機技術(shù)，將失去審計資格，縣級審計機關(guān)要加大實施“金審工程”的投資力度，培訓(xùn)干部，添置計算機裝備，盡可能每人配備一臺臺式電腦，每人配備一臺手提電腦。充分利用網(wǎng)絡(luò)，建立局域網(wǎng)，全面提高審計機關(guān)信息化和辦公自動化水平。

　　5、積極做好省審計廳的授權(quán)審計項目。審計之于財政，類似于監(jiān)察與人事，紀檢與組織，只是前者是管財，后者是管人。并且監(jiān)督管理職責(zé)不同。我們認為隨著財政省直管縣體制的運行，省級審計機關(guān)應(yīng)該打破常規(guī)，積極應(yīng)對財政省直管縣，減少中間環(huán)節(jié)，直接授權(quán)縣級審計機關(guān)開展本行政區(qū)域內(nèi)的省級審計項目，因為審計管轄范圍里根據(jù)財政財務(wù)隸屬關(guān)系確定的，那么實行財政省直管縣體制，省級審計機關(guān)直接授權(quán)縣級審計機關(guān)審計一些省級授權(quán)項目是一個順理成章的事情，符合省委省政府湘發(fā)[2010]3號文件精神，不應(yīng)該有體制障礙。作為縣級審計機關(guān)必須整合人力資源，切實提高審計質(zhì)量，認真做好授權(quán)審計項目。省級審計機關(guān)發(fā)給市州審計機關(guān)的文件，有必要發(fā)給縣（市）審計機關(guān)，召集市州審計局參加的有關(guān)會議，有必要一并安排縣級審計機關(guān)參加，省級審計機關(guān)應(yīng)加強財政審計工作，增加力量，可以試點省審計廳直接審計縣財政，并協(xié)調(diào)好與省財政廳監(jiān)督檢查局的關(guān)系，合理分工，強化審計職能，這樣才能有效地應(yīng)對財政省直管縣體制，充分發(fā)揮審計機關(guān)的職能作用。

　　6、切實加強縣（市）審計機關(guān)隊伍建設(shè)。加強審計干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是財政審計知識的學(xué)習(xí)，全面提高隊伍綜合素質(zhì)，力爭提高縣審計局機構(gòu)規(guī)格。