“省直管縣”財(cái)政體制改革從1992年起開(kāi)始試行，目前全國(guó)已有22個(gè)省（直轄市）進(jìn)行改革試點(diǎn)，這對(duì)于與財(cái)政有密切聯(lián)系的審計(jì)工作提出了一個(gè)全新的課題，現(xiàn)結(jié)合湖南省的實(shí)際作一些探討，以就教于各位同仁。

　　一、湖南省省直管縣財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容

　　湖南全省除城市區(qū)外共有89個(gè)縣（市），從2010年開(kāi)始，除長(zhǎng)沙縣、望城縣擬作為長(zhǎng)沙城區(qū)發(fā)展及湘西自治州所轄8個(gè)縣市實(shí)行民族區(qū)域自治之外，共有79個(gè)縣市實(shí)行省直管縣財(cái)政體制。這是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大舉措，對(duì)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約行政成本有著十分積極的意義。湖南省財(cái)政省直管縣的主要內(nèi)容是：一是按照分稅制體制的原則，實(shí)行收入分享改革，進(jìn)一步規(guī)范政府間收入分配關(guān)系；二是將財(cái)政“省管市、市管縣”調(diào)整為“省直管縣”。改革原則為：分稅分享，統(tǒng)一規(guī)范。存量不動(dòng)，增量調(diào)整。利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。精簡(jiǎn)高效，注重基層。

　　二、省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)審計(jì)工作的影響

　　省直管縣財(cái)政體制改革主要是對(duì)財(cái)政審計(jì)（含同級(jí)審和上審下）有較大的影響：

　　1、省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的影響：省直管縣財(cái)政體制改革，由于省對(duì)縣財(cái)政進(jìn)行直接管理，收入計(jì)劃、預(yù)算資金安排、調(diào)度，債務(wù)管理、財(cái)政結(jié)算，不通過(guò)市財(cái)政這一環(huán)節(jié)，在開(kāi)展省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在審計(jì)省財(cái)政和其他對(duì)縣（市）有資金下?lián)芮赖膹d局時(shí)，工作量加大，尤其是有的資金可能有必要延伸審計(jì)到縣（市），同時(shí)由于沒(méi)有全面實(shí)行行政省直管縣，省審計(jì)廳進(jìn)行審計(jì)時(shí)，限于人力不可能全面顧及到延伸到縣的審計(jì)工作，這樣勢(shì)必對(duì)審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)效果帶來(lái)了不利影響。目前，省財(cái)政廳為應(yīng)對(duì)省直管縣，擬報(bào)請(qǐng)省委省政府提高省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局的規(guī)格，并加強(qiáng)財(cái)監(jiān)工作。

　　2、省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)地級(jí)市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的影響：

　　財(cái)政省直管縣，改變了地級(jí)市對(duì)縣的財(cái)政隸屬關(guān)系，但行政管理體制沒(méi)有變化，尤其是地級(jí)市審計(jì)局實(shí)行財(cái)政“上審下”審計(jì)方式?jīng)]有變，但由于財(cái)政資金管理渠道變化，管理、監(jiān)督兩項(xiàng)職能在地級(jí)市分離；對(duì)縣財(cái)政仍有監(jiān)督管理職能，但偏重于監(jiān)督并有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作銜接職能，市審計(jì)局在開(kāi)展市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)（同級(jí)審）時(shí)工作量相對(duì)較小，重點(diǎn)在市本級(jí)以及市財(cái)政對(duì)市轄區(qū)的項(xiàng)目資金安排，資金調(diào)度。市審計(jì)局兩年一度對(duì)縣（市）的“上審下”沒(méi)有變化，但審計(jì)內(nèi)容上，尤其是上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入，地方財(cái)政收入（尤其是稅收實(shí)行省縣之間分稅分享）對(duì)市財(cái)政的利益無(wú)任何影響，審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)上。鑒于城區(qū)審計(jì)局審計(jì)范圍小，地級(jí)市可以整合城區(qū)審計(jì)資源，實(shí)行統(tǒng)一審計(jì)組織方式。將來(lái)隨著改革的推進(jìn)，可以考慮將城區(qū)審計(jì)局改革為市審計(jì)局的分局，從而形成地級(jí)市審計(jì)合力。

　　3、省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣審計(jì)局審計(jì)工作的影響：

　　省直管縣財(cái)政體制受益的是縣，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，減少了中間環(huán)節(jié)，省財(cái)政對(duì)縣的支持力度加大，省直有關(guān)廳局也隨著這一體制的變化，直接與縣發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，轉(zhuǎn)變工作思路和方法，按財(cái)政“省直管縣”的要求將各項(xiàng)工作直接布置落實(shí)到縣（市）按工作尤其是有關(guān)項(xiàng)目審批、計(jì)劃安排上對(duì)縣下放權(quán)力，也可以說(shuō)財(cái)政省直管縣帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)省直管縣，帶動(dòng)的是縣域經(jīng)濟(jì)，今后的改革方向也肯定是行政上全面實(shí)行省管縣。對(duì)于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一是審計(jì)工作量加大，省對(duì)縣財(cái)政支持力度加大，資金渠道增加，財(cái)政審計(jì)工作顯得尤為重要，項(xiàng)目增多了，固定資產(chǎn)投資審計(jì)的工作量也隨之加大；鑒于全省有79個(gè)縣市實(shí)行直管，省對(duì)縣的監(jiān)督有時(shí)鞭長(zhǎng)莫及，直接授權(quán)審計(jì)到縣的項(xiàng)目理應(yīng)增加。二是審計(jì)職責(zé)增強(qiáng)，隨著財(cái)政省直管縣，省對(duì)縣的聯(lián)系增多，審計(jì)機(jī)關(guān)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，必須充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務(wù)和監(jiān)督促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)財(cái)政省直管縣的對(duì)策建議

　　1、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作，突出發(fā)揮財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)（財(cái)政同級(jí)審）的作用，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算的審計(jì)。下功夫?qū)ω?cái)政專項(xiàng)資金，包括轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)專項(xiàng)資金專款專用。加強(qiáng)對(duì)縣財(cái)政局、地稅局、國(guó)庫(kù)及縣直部門、單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。拓寬審計(jì)范圍，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的財(cái)政投入資金進(jìn)行審計(jì)。

　　2、加大力度做好固定資產(chǎn)投資審計(jì)。財(cái)政省直管縣，有的項(xiàng)目審批權(quán)下放，縣級(jí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目增多、增大，尤其是財(cái)政投資的項(xiàng)目，必須加大審計(jì)力度，審減工程造價(jià)，節(jié)約財(cái)政資金，并把固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的重要手段之一。

　　3、認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要充分發(fā)揮審計(jì)的職能作用，必須對(duì)事又對(duì)人，而不能僅僅是對(duì)事不對(duì)人，“帽子底下不見(jiàn)人”，不但要就事論事，而且要就事論人。隨著財(cái)政省直管縣的深入推進(jìn)，必然的趨勢(shì)是行政省直管縣，縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主職領(lǐng)導(dǎo)干部有可能高配，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨著新的情況，我們必須堅(jiān)持“離任必審”“任期屆滿必審”，并突出任中審計(jì)，任期達(dá)三年以上必須安排一次任中審計(jì)，實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法人代表的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。

　　4、加速推進(jìn)績(jī)效審計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”審計(jì)是審計(jì)工作的發(fā)展方向，在目前開(kāi)展合規(guī)合法性審計(jì)的同時(shí)，必須加速推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)是提高審計(jì)工作效率，并與會(huì)計(jì)電算化接軌的必要手段，不掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，將失去審計(jì)資格，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大實(shí)施“金審工程”的投資力度，培訓(xùn)干部，添置計(jì)算機(jī)裝備，盡可能每人配備一臺(tái)臺(tái)式電腦，每人配備一臺(tái)手提電腦。充分利用網(wǎng)絡(luò)，建立局域網(wǎng)，全面提高審計(jì)機(jī)關(guān)信息化和辦公自動(dòng)化水平。

　　5、積極做好省審計(jì)廳的授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)之于財(cái)政，類似于監(jiān)察與人事，紀(jì)檢與組織，只是前者是管財(cái)，后者是管人。并且監(jiān)督管理職責(zé)不同。我們認(rèn)為隨著財(cái)政省直管縣體制的運(yùn)行，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該打破常規(guī)，積極應(yīng)對(duì)財(cái)政省直管縣，減少中間環(huán)節(jié)，直接授權(quán)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的省級(jí)審計(jì)項(xiàng)目，因?yàn)閷徲?jì)管轄范圍里根據(jù)財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系確定的，那么實(shí)行財(cái)政省直管縣體制，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接授權(quán)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)一些省級(jí)授權(quán)項(xiàng)目是一個(gè)順理成章的事情，符合省委省政府湘發(fā)[2010]3號(hào)文件精神，不應(yīng)該有體制障礙。作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須整合人力資源，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量，認(rèn)真做好授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)給市州審計(jì)機(jī)關(guān)的文件，有必要發(fā)給縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)，召集市州審計(jì)局參加的有關(guān)會(huì)議，有必要一并安排縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)參加，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作，增加力量，可以試點(diǎn)省審計(jì)廳直接審計(jì)縣財(cái)政，并協(xié)調(diào)好與省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局的關(guān)系，合理分工，強(qiáng)化審計(jì)職能，這樣才能有效地應(yīng)對(duì)財(cái)政省直管縣體制，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的職能作用。

　　6、切實(shí)加強(qiáng)縣（市）審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是財(cái)政審計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，力爭(zhēng)提高縣審計(jì)局機(jī)構(gòu)規(guī)格。