“現(xiàn)代財(cái)政制度”的建立及其所關(guān)聯(lián)的深化財(cái)稅改革任務(wù)，是匹配于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)的偉大民族復(fù)興宏偉藍(lán)圖的，我們亟需將其落實(shí)到一套以“現(xiàn)代性”為取向的路線圖與時(shí)間表的狀態(tài)上

　　“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的財(cái)政，已由十八屆三中全會(huì)《決定》表述為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。顯然，“現(xiàn)代財(cái)政制度”的建立及其所關(guān)聯(lián)的深化財(cái)稅改革任務(wù)，是匹配于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)的偉大民族復(fù)興宏偉藍(lán)圖的，我們亟需將其落實(shí)到一套以“現(xiàn)代性”為取向的路線圖與時(shí)間表的狀態(tài)上，相關(guān)的要點(diǎn)，至少應(yīng)包括以下幾方面：

　　明確事權(quán)劃分是始發(fā)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

　　首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)，必須充分肯定我國(guó)于1994年推出“分稅制”配套改革的基本制度成果，并加以鞏固和提升。1994年分稅制改革的里程碑意義和歷史性貢獻(xiàn)是在于“三位一體”地規(guī)范政府與企業(yè)、中央與地方、公權(quán)與公民關(guān)系，從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。分稅制內(nèi)洽于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是鄧小平南方談話和黨中央確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式后，現(xiàn)實(shí)地構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必然選擇。堅(jiān)持深化分稅制改革必須堅(jiān)定不移，使之在統(tǒng)一市場(chǎng)中橫向到邊、縱向到底地全覆蓋。

　　其次，完整、準(zhǔn)確地理解分稅制應(yīng)澄清幾個(gè)重要認(rèn)識(shí)：其一，分稅制的邏輯起點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式取向下政府的職能定位和從立法機(jī)關(guān)所獲得的收支權(quán)，所以“完善立法”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中必須高度重視、正確把握的動(dòng)態(tài)過(guò)程；其二，合理明確各級(jí)政府的事權(quán)劃分是深化分稅制改革中制度設(shè)計(jì)和全程優(yōu)化的始發(fā)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要使事權(quán)的明晰合理落實(shí)到各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任的“明細(xì)單”即支出規(guī)范化制度化的分工合作方案；其三，要看到客觀存在的、我國(guó)尤為突出的財(cái)政收入的“地區(qū)間橫向不均衡”，所以在穩(wěn)定現(xiàn)階段宏觀稅負(fù)大致水平的同時(shí)，要在稅制改革中積極構(gòu)建和完善我國(guó)地方稅體系和復(fù)合稅制，形成各級(jí)政府組織收入的規(guī)范化支撐框架；其四，因收入與支出二者在政府間劃分遵循不同原則，各地稅收豐度和供給品成本又必然不同，客觀上需要以基于“中央地方縱向不均衡”的自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)“地區(qū)間橫向不均衡”；其五，“中央地方財(cái)力占比”是在正確處理經(jīng)濟(jì)性分權(quán)制度安排各環(huán)節(jié)后自然生成的。中央、地方“兩個(gè)積極性”的充分的合理的發(fā)揮，需要以理順體制通盤安排為關(guān)鍵。

　　把財(cái)政的實(shí)體層次減少到三級(jí)

　　第三，需要明確：我國(guó)省以下分稅制遲遲不能真正貫徹這一問(wèn)題的“病理分析”并不復(fù)雜，“地方”的概念在中國(guó)至少有省、地級(jí)市、縣（含縣級(jí)市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)，加上中央，整個(gè)政府財(cái)力分配體系中至少共有五個(gè)層級(jí)，如何依二十個(gè)左右的稅種實(shí)行五級(jí)“分稅”，在技術(shù)上是無(wú)解的。出路在于逐步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”兩個(gè)層面的“扁平化”改革，把財(cái)政的實(shí)體層次減少到三級(jí)，使省以下的分稅制由無(wú)解變有解。第四，按照中央、省、市縣三層級(jí)框架深化“分稅制”改革、重構(gòu)和優(yōu)化中央-地方財(cái)稅關(guān)系的基本原則與要領(lǐng)，是必須以合理界定各級(jí)政府職能即“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”為始發(fā)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“一級(jí)政權(quán)，有一級(jí)合理事權(quán)，呼應(yīng)一級(jí)合理財(cái)權(quán)，配置一級(jí)合理稅基，進(jìn)而形成一級(jí)規(guī)范、完整、透明的現(xiàn)代意義的預(yù)算，并配之以一級(jí)產(chǎn)權(quán)和一級(jí)舉債權(quán)”的三級(jí)分稅分級(jí)、上下貫通的財(cái)政體制，加上中央、省兩級(jí)自上而下的以“因素法”為主的轉(zhuǎn)移支付和必要的“生態(tài)補(bǔ)償”式的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付。

　　第五，為向以上體制框架推近，可以做、并應(yīng)盡快做的事項(xiàng)包括：由粗到細(xì)設(shè)計(jì)中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)（支出責(zé)任）明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)，以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)地優(yōu)化與細(xì)致化；盡快推進(jìn)已建設(shè)多年的“金財(cái)”、“金稅”、“金關(guān)”、“金審”、“金農(nóng)”、“金盾”等十余個(gè)政府信息系統(tǒng)建設(shè)工程的聯(lián)網(wǎng)和升級(jí)，切實(shí)形成服務(wù)于公共資源合理配置、各部門協(xié)作調(diào)控的信息共享平臺(tái)和科學(xué)決策支撐平臺(tái)；積極形成各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表和公共部門財(cái)務(wù)報(bào)表體系，配合今后的公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)和公共財(cái)政建設(shè)。

　　推進(jìn)稅制改革的漸進(jìn)配套方案

　　第六，在優(yōu)化和改進(jìn)地方稅體系過(guò)程中，設(shè)計(jì)和推進(jìn)稅制改革的分步漸進(jìn)配套方案，這包括：為處理“營(yíng)改增”進(jìn)度較快而地方未來(lái)主體稅種打造較慢之間的矛盾所需安排的過(guò)渡方案不排除在流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域區(qū)別對(duì)待地開掘消費(fèi)稅的潛力空間，將優(yōu)化生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的意圖與增加地方政府稅源相結(jié)合；資源稅改革應(yīng)抓住寶貴時(shí)間窗口，把“從價(jià)”機(jī)制擴(kuò)大到煤炭并拉動(dòng)新一輪解決我國(guó)基礎(chǔ)能源產(chǎn)品理順比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制的稅價(jià)財(cái)聯(lián)動(dòng)配套改革；房產(chǎn)稅應(yīng)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；環(huán)境稅的改革應(yīng)推出實(shí)際動(dòng)作；個(gè)人所得稅應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行分類與綜合相結(jié)合加上按家庭瞻養(yǎng)因素調(diào)整扣除的改革方案，等等。

　　第七，地方債的陽(yáng)光化制度建設(shè)（包括規(guī)范的地方公債和市政債）應(yīng)當(dāng)在今后若干年間邁出較大步伐，以陽(yáng)光融資置換、替代地方隱性負(fù)債。同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)公私合作伙伴關(guān)系（PPP）概念下的機(jī)制創(chuàng)新，拉動(dòng)民間資本、國(guó)內(nèi)外社會(huì)財(cái)力進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　第八，以信息系統(tǒng)和預(yù)測(cè)能力為支持，積極編制和發(fā)展完善中期滾動(dòng)預(yù)算，即積極建立3-5年、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的跨年度預(yù)算（可先從中央級(jí)和若干地區(qū)的3年滾動(dòng)預(yù)算編制入手），提升預(yù)算運(yùn)行績(jī)效水平。在提高透明度的前提下，加強(qiáng)全口徑政府財(cái)力的統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，消抑以往諸多“法定剛性”項(xiàng)目的“板塊化”效應(yīng)，以及過(guò)多過(guò)濫的補(bǔ)助項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠措施的副作用，加強(qiáng)財(cái)政支出全流程的績(jī)效約束，結(jié)合配套改革和加強(qiáng)管理，追求預(yù)算資金綜合績(jī)效水平的提升。

　　以上各項(xiàng)所合成的財(cái)稅改革，在三中全會(huì)后優(yōu)化、重構(gòu)中央-地方政府間關(guān)系和財(cái)稅體制機(jī)制的同時(shí)，其追求的效應(yīng)是直接服務(wù)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化“中國(guó)夢(mèng)”愿景的，也是密切配合、服務(wù)全面開放條件下統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的完善，以及政府與企業(yè)和納稅人關(guān)系的正確處理問(wèn)題，可使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量隨活力釋放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新提檔而上升，促進(jìn)民生改善、收入分配優(yōu)化與社會(huì)和諧。