中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院14日發(fā)布主題為“將全面深化財(cái)稅體制改革落到實(shí)處”的財(cái)政政策報(bào)告，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國公共財(cái)政收入達(dá)到12.9萬億元，人均宏觀稅負(fù)接近萬元，意味著我國正式步入“人均萬元稅負(fù)時(shí)代”。
“人均萬元稅負(fù)”一時(shí)間引起了大眾的廣泛關(guān)注，有網(wǎng)友吐槽說：“高稅負(fù)挫傷了民眾的幸福感。”更有網(wǎng)友驚呼：“一口飯就有半口以上繳了稅。”
人均萬元稅負(fù)到底高不高？究竟如何衡量人均稅負(fù)？
中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文指出，“人均稅負(fù)萬元”只是通俗說法，科學(xué)意義上講，人均稅負(fù)應(yīng)用國際上通用的稅收負(fù)擔(dān)占GDP比例來比較。
施正文認(rèn)為，稅負(fù)多少元，這是一個(gè)絕對數(shù)概念，必須要用相對數(shù)，把稅負(fù)與人均收入相比較來反映稅負(fù)高低。以統(tǒng)計(jì)口徑從小到大依次來說：小口徑即一般的稅收收入，去年中國稅收收入是11萬億元，占GDP18%，與發(fā)達(dá)國家相比這個(gè)比例不算高；中口徑就是財(cái)政收入，包含收入型政府基金，還有社會(huì)保險(xiǎn)等；大口徑也是我們最需關(guān)注的政府收入：受限政府管理水平，很多向老百姓征收的費(fèi)用沒有納入預(yù)算，也沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)財(cái)政收入，政府收入沒有做到預(yù)算控制或者說財(cái)政統(tǒng)一，政府部門不清楚自己的收入到底有多少。這一方面我們沒有官方數(shù)據(jù)，但民間有關(guān)學(xué)者做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，這部分收入大約占GDP35%左右。
“不能從小口徑的稅收收入統(tǒng)計(jì)，因?yàn)槎愂帐杖氩灰?guī)范。要從大口徑的政府收入來看，按照中國目前發(fā)展中國家的地位，再與發(fā)達(dá)國家相比，中國目前的人均稅負(fù)有點(diǎn)偏高。”施正文解釋道。
施正文進(jìn)一步指出，人均稅負(fù)的高低還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，或者說是根據(jù)國家財(cái)政管理水平，政府服務(wù)水準(zhǔn)來看稅收水平是不是高。
在他看來，“如果政府管理水平不高，納稅人就不應(yīng)該納這么多稅，因?yàn)檎荒芴峁┫鄳?yīng)的公共服務(wù)，給政府就會(huì)滋生腐敗，像我們國家的三公消費(fèi)、政府管理費(fèi)用過高，整個(gè)政府運(yùn)作效率低，而且損害了市場整體資源配置的效率。”
施正文稱，中國目前的政府管理水平是不高的，財(cái)政管理上存在一些問題，提供的公共服務(wù)不夠，特別是民生方面，政府自身的消費(fèi)偏高，資金的使用效率不高，納稅人納稅以后感受不到享受公共服務(wù)的幸福，痛苦指數(shù)高。
施正文談到，“政府的宏觀稅負(fù)、財(cái)政規(guī)模，涉及到資源在公共部門和私人部門之間的配置問題，財(cái)政是資源配置的制度保障，因此要定位好財(cái)政收入規(guī)模。市場應(yīng)發(fā)揮更多作用，資源由市場配置。”
施正文表示，十八屆三中全會(huì)提出穩(wěn)定稅負(fù)即稅負(fù)不能偏高，這個(gè)稅負(fù)指的就是整體宏觀稅負(fù)不能增加。按照這個(gè)原則，財(cái)政收入增長應(yīng)與GDP增長保持密切的關(guān)聯(lián)。宏觀上保持穩(wěn)定同時(shí)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如把收費(fèi)基金改成稅收收入，也可以是稅收內(nèi)部優(yōu)化，直接稅提升、間接稅降低等等。
