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施正文:燃油稅何以連漲不已

來源: 新華網(wǎng) 編輯: 2015/01/27 09:12:38 字體:

1月12日17時(shí),財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)通知,再次上調(diào)成品油消費(fèi)稅,將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費(fèi)稅單位稅額每升提高至1.52元,將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額每升提高至1.2元。這是繼2014年12月13日與11月29日兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅后的第三次調(diào)價(jià)。

中國成品油消費(fèi)稅接連隨油價(jià)調(diào)低而上調(diào),二者互動(dòng)該否如此頻繁?在稅收法定原則下,消費(fèi)稅率調(diào)整該如何完善?

中國政法大學(xué)教授、財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為,成品油消費(fèi)稅率調(diào)整與成品油價(jià)格波動(dòng),二者之間本無必然聯(lián)系,亦無法律關(guān)聯(lián)。油價(jià)漲跌是市場(chǎng)行為,而成品油消費(fèi)稅調(diào)整是一種政府行為,二者性質(zhì)有別。

“作為稅收,稅率不宜頻繁調(diào)整,”施正文說,按照十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的精神,我國稅率調(diào)整和征稅應(yīng)嚴(yán)格按照稅收法定原則進(jìn)行。“不過,燃油稅如此調(diào)整,可能有決策者擔(dān)心油價(jià)跌幅太大,刺激更多燃油消費(fèi),造成更大環(huán)境污染的因素。”

目前,我國成品油消費(fèi)稅上調(diào)所依據(jù)的是自2009年1月1日開始施行的《消費(fèi)稅暫行條例》,消費(fèi)稅調(diào)整需由財(cái)政部和國稅總局起草意見后上報(bào)國務(wù)院,由國務(wù)院審批通過后,以部委名義發(fā)布。

從法律角度來看,由于國務(wù)院是消費(fèi)稅的征收主體,所以在消費(fèi)稅尚未立法之前,施正文建議,由國務(wù)院直接發(fā)布消費(fèi)稅調(diào)整決議,或者以修訂《消費(fèi)稅暫行條例》的方式來調(diào)整消費(fèi)稅,以增強(qiáng)稅率調(diào)整的規(guī)范性和權(quán)威性。

施正文表示,從長遠(yuǎn)來看,還是應(yīng)該加快消費(fèi)稅立法,將稅率調(diào)整和征收方式通過法律予以確認(rèn),接受人大的審核和監(jiān)督。在立法過程中,堅(jiān)持“公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的原則和步驟,增強(qiáng)立法的科學(xué)性和透明度,也更充分反映民意,更好地實(shí)現(xiàn)稅收引導(dǎo)和調(diào)節(jié)消費(fèi)的效果。

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