個稅改革中的幾種誤解傾向

    國慶長假過后，關(guān)于個稅改革的熱烈討論逐漸退溫，冷靜回顧這一階段來的熱論，可以發(fā)現(xiàn)存在著諸多嚴重誤解、誤判與誤讀傾向。及時廓清這些看法十分必要。

    第一種思想傾向認為，此次個稅改革就是“新時代的均貧富”。人們樂于談?wù)摗熬�貧富”話題，在于人們身陷于社會貧富差距的無奈與無助。個稅被賦予更多更大超出它本身機制的期待，這顯然是個稅無法承載之重。

    稅收屬于二次分配范疇，它對于貧富差距的校正，其幅度與范圍都是有限的。貧與富差距大格局，是在第一級生產(chǎn)關(guān)系中鑄就的。稅收作為調(diào)節(jié)器，只是在大格局分配之后的小調(diào)整。這一點，無論如何也不要期望過了頭。事實上，個稅改革根本不能改變財富分配的大盤子。打個比喻，第一級分配是“大腿”，第二級分配是“小腿”，你能指望“小腿”扭過“大腿”？也可以理解為，“大腿”決定跨度，“小腿”決定幅度。進一步講，在國家稅源中，個人所得稅只是一個小稅種。2004 年全國征收個稅1700多億，占稅收總量不到7％。所以，稅制改革決不可能全面糾正分配不公，也決不可能大幅縮小貧富差距。

    不過，個稅改革確實能夠在一定程度上減輕窮人的稅負，也能在一定程度上增加富人本應承擔的稅負。國家利用巨大的經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)財富分配的時候，得到改變的并非只有經(jīng)濟政策，還有經(jīng)濟熱潮下人們躁動的情結(jié)與心態(tài)。

    第二種思想傾向是，將個稅起征點看作此次個稅改革的關(guān)鍵，并進一步認為只有提高起征點才能縮小貧富差距。于是征稅起點從1200元、1500元、3000 元直奔5000元，都被拿出來討論。我以為，起點多少只是一個技術(shù)問題。作為個稅，有兩個最重要的基本前提：一是個稅應當承擔國家總稅收的比例，二是不同收入層中各自負擔的份額。從賦稅原理上講，它的起征點必須考慮一個家庭平均的基本生活費用。就是說，在基本生活費的額度內(nèi)，不承擔個稅負擔。有人以此計算出，三口之家月收入3000元起征個稅較合理，可聊備一說。有了這個基點，我們可以計算出個稅在國家總稅收中擔負比重。這個比重，在不同國家不同經(jīng)濟發(fā)展階段是不同的。去年，個稅比重約為7％。
與此并重的，是不同收入層的稅負問題。只有解決了這兩個基本點，才可能計算出合理的征稅起點。藉此，我們有理由呼吁，盯住決定征稅起點的這兩個關(guān)鍵問題，而不是總關(guān)切枝節(jié)的技術(shù)問題。

    另外，那種認為起點越高越好的看法，是對賦稅原理的背離，未必能夠使稅收起到分配調(diào)節(jié)器的作用，可能還會帶來負面影響。

    貧富之間的差距愈益拉大，是中國經(jīng)濟社會目前面臨的重要困局。對于中國經(jīng)濟社會來說，緩解貧富矛盾，化和勞資對立，是十分迫切的任務(wù)。雖然說個稅改革不可能從根本上解決這種差距，但個稅機制卻能有效地對其進行調(diào)節(jié)，使之趨向于和諧。在建構(gòu)和諧經(jīng)濟社會的今天，我們有理由期待個稅機制從以下兩個方面發(fā)揮作用：一是調(diào)節(jié)貧富差距，二是降低結(jié)構(gòu)性稅負。如果這雙重的目的達到，貧富和諧將會向前推進一步。