日前，海南省地稅局召開(kāi)全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革暨推進(jìn)稅收管理座談會(huì)。海南省地稅局總會(huì)計(jì)師蘭雙萱在接受記者采訪時(shí)表示，隨著這兩項(xiàng)工作的推進(jìn)，優(yōu)化納稅服務(wù)以及實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理將為納稅人帶來(lái)福音。

還責(zé)、還權(quán)于納稅人

蘭雙萱在介紹海南省地稅局深化稅收征管改革情況時(shí)指出，改革的主要重點(diǎn)在七個(gè)方面，其中在規(guī)范稅收征管基本程序中，要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有稅收征管程序進(jìn)行調(diào)整，減少涉稅業(yè)務(wù)的前置審核環(huán)節(jié)，真正做到還責(zé)、還權(quán)于納稅人，納稅人依法自覺(jué)履行申報(bào)納稅義務(wù)，并對(duì)申報(bào)納稅行為負(fù)法律責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理申報(bào)納稅后，通過(guò)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控和納稅評(píng)估等手段，對(duì)納稅人申報(bào)納稅情況進(jìn)行稅收評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定的結(jié)果，依法采取不同的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行處理。

海南省地稅局還將做好對(duì)稅務(wù)人員和納稅人的雙培訓(xùn)工作，既使納稅人知法、懂法，又使稅務(wù)人員更加公平、公正地執(zhí)行稅收法律。今后，在稅收政策和征管措施出臺(tái)前和執(zhí)行中，將廣泛征求納稅人的意見(jiàn)，并配套相應(yīng)的解讀文件，以便于納稅人理解和執(zhí)行。將健全納稅信用管理機(jī)制，對(duì)信用等級(jí)高的納稅人在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)開(kāi)通辦稅快捷通道，給予免提交基本資料、延長(zhǎng)檢查周期等差別化的管理方式，使納稅人體驗(yàn)到依法誠(chéng)信納稅帶來(lái)的福利。

先辦后審，減少等候時(shí)間

在深化征管改革過(guò)程中，海南省地稅局將發(fā)揮優(yōu)化納稅服務(wù)對(duì)稅收征管的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。其一，優(yōu)化辦稅流程，在2013年10月全省推廣的“先辦后審”工作中，即對(duì)納稅人的一些申請(qǐng)事項(xiàng)在資料手續(xù)齊全的情況，先予以辦理；其二，將原來(lái)前置的調(diào)查、認(rèn)定環(huán)節(jié)后移，減少納稅人的辦理等待時(shí)間。未來(lái)，該局將逐步對(duì)納稅人的涉稅事項(xiàng)集中由辦稅服務(wù)廳受理，簡(jiǎn)化、壓縮審批的環(huán)節(jié)，避免納稅人辦理業(yè)務(wù)時(shí)多頭跑動(dòng)。

該局還將拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳的功能，逐步對(duì)實(shí)體辦稅服務(wù)廳的所有涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

比對(duì)信息，防控稅收風(fēng)險(xiǎn)

在深化稅收征管改革中，海南省地稅局將推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)存在稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的納稅人進(jìn)行等級(jí)排序，統(tǒng)一發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，發(fā)送到相關(guān)處室或部門(mén)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

據(jù)介紹，該局的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理采用“統(tǒng)一分析、分類(lèi)應(yīng)對(duì)”的自上而下流程。其中，“分類(lèi)應(yīng)對(duì)”即應(yīng)對(duì)部門(mén)，按照稅收分析監(jiān)控部門(mén)提供的指引，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人采取風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)手段督促其消除風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)中等風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，采取包括稅務(wù)審計(jì)等方法在內(nèi)的納稅評(píng)估手段，促使納稅人履行納稅義務(wù)；對(duì)涉嫌故意逃避納稅義務(wù)的高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人，通過(guò)稽查手段，進(jìn)行打擊和震懾。

海南省地稅局將依法對(duì)納稅人涉稅信息進(jìn)行采集，通過(guò)獲取第三方信息，利用前期信息化建設(shè)成果，建設(shè)具備風(fēng)險(xiǎn)模型管理、分析識(shí)別、等級(jí)排序、任務(wù)推送、過(guò)程監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)考核等功能的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用。

培養(yǎng)人才，保障改革推進(jìn)

據(jù)介紹，海南省地稅局已先后成立了大企業(yè)局、房地產(chǎn)管理處等部門(mén)，以專(zhuān)業(yè)化、集約化為特征組建征管組織，并調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職能，適應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅收專(zhuān)業(yè)化管理需要。

為培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，海南省地稅局于2012年在全國(guó)率先啟動(dòng)了領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，在全省地稅系統(tǒng)中選拔出180人，分成納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、大企業(yè)管理三類(lèi)進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的多方位培養(yǎng)。

此外，海南省地稅局通過(guò)加強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)，培養(yǎng)選拔一批風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、執(zhí)法督察和信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人才。

簡(jiǎn)并表單，建立風(fēng)險(xiǎn)分析聯(lián)席機(jī)制

海南省地稅局根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)精神，深入開(kāi)展調(diào)研，制訂改革方案，并于2013年8月由海南省政府辦公廳印發(fā)。

方案下發(fā)后，海南省地稅局成立了以局長(zhǎng)麥正華為組長(zhǎng)的稅收征管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)征管改革工作整體推進(jìn)的組織、協(xié)調(diào)。按照方案內(nèi)容，共確定了33項(xiàng)具體改革工作任務(wù)，并進(jìn)行了任務(wù)分解。

下一步，海南省地稅局將制定、修訂新的征管模式所需的一系列制度辦法，包括清理涉稅事項(xiàng)，重構(gòu)征管流程、崗責(zé)體系，簡(jiǎn)并表證單書(shū)，完善稅源管理辦法、納稅評(píng)估規(guī)程；開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析、推送、應(yīng)對(duì)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)以及風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系和模型，建立諸如各相關(guān)處室參與的風(fēng)險(xiǎn)分析聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化機(jī)制；加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)出臺(tái)稅收保障條例，做實(shí)第三方信息獲取；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升稅收征管技能。