黑龍江印發(fā)2019年深化稅改納稅服務(wù)工作實施方案

國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局辦公室關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局 2019年深化增值稅改革納稅服務(wù) 工作實施方案》的通知

國家稅務(wù)總局各市（地）、直管稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局2019年深化增值稅改革納稅服務(wù)工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局辦公室
2019年3月27日

國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局2019年深化 增值稅改革納稅服務(wù)工作實施方案

為深入貫徹落實國家關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，全面提升辦稅質(zhì)效，確保2019年深化增值稅改革更好地落到實處，使納稅人盡享改革政策紅利，按照《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2019年深化增值稅改革納稅服務(wù)工作方案〉的通知》（稅總辦發(fā)〔2019〕34號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實國家關(guān)于深化增值稅改革系列工作部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦降低增值稅稅率等各項改革措施，加強(qiáng)改革政策宣傳輔導(dǎo)，實現(xiàn)宣傳輔導(dǎo)100%全覆蓋、可驗證和紅利賬單100%有推送，進(jìn)一步精簡辦理手續(xù)，從快解決問題，過硬成效檢驗，切實提高稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，做到政策明、流程清、手續(xù)簡、成果顯，以便利高效的納稅服務(wù)促進(jìn)國家減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策在我省平穩(wěn)有效落地，切實增強(qiáng)納稅人獲得感。

二、工作目標(biāo)

（一）堅持“實簡快硬”，全力確保降低增值稅稅率等各項改革措施落地生根

宣傳輔導(dǎo)要“實”，輔導(dǎo)對象實打?qū)嵲贁U(kuò)圍、輔導(dǎo)內(nèi)容實打?qū)嵲偕罨⑤o導(dǎo)方式實打?qū)嵲贁U(kuò)展、輔導(dǎo)質(zhì)效實打?qū)嵖沈炞C；手續(xù)辦理要“簡”，政策內(nèi)容簡明解讀、優(yōu)惠辦理簡便操作、政策紅利簡潔推送、辦稅流程簡化環(huán)節(jié)；問題解決要“快”，問題快速收集、投訴快速處理、需求快速響應(yīng)、結(jié)果快速反饋；成效檢驗要“硬”，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要硬、工作作風(fēng)要硬、風(fēng)險防控要硬、改進(jìn)完善要硬。

（二）堅持把握關(guān)鍵，扎實做好針對性納稅服務(wù)工作

把握關(guān)鍵時期，在降低增值稅稅率等各項改革措施公布后立即開展宣傳輔導(dǎo)；把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對每個申報期前、中、后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不同特點(diǎn)，開展針對性納稅服務(wù)；把握關(guān)鍵目標(biāo)，確保增值稅納稅人4月1日順利開票、5月1日順利申報，圍繞納稅人獲得感推送紅利賬單，展示深化增值稅改革成果；把握關(guān)鍵征期，提前預(yù)判4月征期多重減稅降費(fèi)政策疊加可能帶來的影響，提出系列針對性措施，有效防范各類風(fēng)險，確保關(guān)鍵征期平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）堅持分級負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各級稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)動效應(yīng)

省稅務(wù)局貫徹稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實稅務(wù)總局《2019年深化增值稅改革納稅服務(wù)工作方案》，探索創(chuàng)新工作方法，統(tǒng)籌組織并指導(dǎo)市（地）、縣（市、區(qū)）稅務(wù)局開展全省深化增值稅改革納稅服務(wù)工作；遵循稅務(wù)總局統(tǒng)一政策宣傳輔導(dǎo)口徑，設(shè)計我省宣傳輔導(dǎo)產(chǎn)品，組織開展全省宣傳咨詢和培訓(xùn)輔導(dǎo)；建立健全省級直聯(lián)辦稅服務(wù)廳等工作機(jī)制，確保辦稅服務(wù)廳、電子稅務(wù)局、自助終端平穩(wěn)運(yùn)行；適時組織開展全省納稅人需求、滿意度調(diào)查。各市（地）、縣（市、區(qū)）稅務(wù)局結(jié)合本地實際，具體實施深化增值稅改革納稅服務(wù)工作；積極鼓勵創(chuàng)新方式，實現(xiàn)宣傳輔導(dǎo)100%全覆蓋、可驗證，聚焦獲得感實現(xiàn)紅利賬單100%有推送；全面開展一線干部培訓(xùn)，保障征期平穩(wěn)有序；配合做好稅務(wù)總局直聯(lián)工作，及時響應(yīng)納稅人深化增值稅改革政策落地有關(guān)訴求。

三、工作措施

（一）宣傳輔導(dǎo)要“實”，增強(qiáng)政策知曉度

1.統(tǒng)一宣傳輔導(dǎo)口徑。根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一的深化增值稅改革政策宣傳輔導(dǎo)口徑，細(xì)化我省面向納稅人的政策宣傳輔導(dǎo)口徑。根據(jù)稅務(wù)總局最新12366稅收知識庫，做好熱線咨詢解答；印制發(fā)放簡明平實、通俗易懂的宣傳材料，為咨詢解答提供實際支撐。

2.擴(kuò)展宣傳輔導(dǎo)渠道。圍繞深化增值稅改革主題，既要通過辦稅服務(wù)廳優(yōu)惠政策落實咨詢服務(wù)崗、服務(wù)體驗區(qū)和納稅人學(xué)堂等突出開展降低增值稅稅率等各項改革措施的咨詢輔導(dǎo)，又要用好電子稅務(wù)局、“兩微一端”、12366納稅服務(wù)平臺等多渠道加大宣傳力度。

3.拓寬宣傳輔導(dǎo)范圍。摸清轄區(qū)內(nèi)納稅人底數(shù)、壓實責(zé)任，做到納稅人宣傳輔導(dǎo)面100%全覆蓋。將宣傳輔導(dǎo)對象由辦稅人員擴(kuò)大到法定代表人、股東、高管、財務(wù)負(fù)責(zé)人、稅務(wù)代理等人員。實施分類宣傳，對財務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員、稅務(wù)代理人員側(cè)重開展面對面的政策輔導(dǎo)，對法定代表人、股東、高管等人員側(cè)重推送政策信息。采取分管局長包干督導(dǎo)等方式，實現(xiàn)科室負(fù)責(zé)人實時指導(dǎo)、輔導(dǎo)專員按時完成；通過減稅降費(fèi)輔導(dǎo)工作微信群和QQ群等方式，由業(yè)務(wù)骨干實時輔導(dǎo)，將宣傳輔導(dǎo)任務(wù)責(zé)任落實到人。

4.切實開展精準(zhǔn)輔導(dǎo)。圍繞深化增值稅改革，根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模、適用不同政策措施的納稅人特點(diǎn)，有針對性地開展“滴灌式”精準(zhǔn)輔導(dǎo)。既要采取滿足個性化需求的“一對一”精細(xì)化政策輔導(dǎo)，又要重點(diǎn)利用信息化手段開展政策“點(diǎn)對點(diǎn)”推送和關(guān)鍵人群的程序性操作輔導(dǎo)，還要對適用不同政策措施的納稅人，分期分批組織開展涉稅專題講座，手把手講操作，賬對賬算紅利，讓適用政策的納稅人應(yīng)享盡享、有知有感。

5.充實宣傳輔導(dǎo)產(chǎn)品。根據(jù)不同類型納稅人的需求，創(chuàng)新制作生動形象、亮眼鮮活的宣傳輔導(dǎo)產(chǎn)品，確保納稅人聽得懂、看得明、記得牢。

6.做實內(nèi)部人員培訓(xùn)。合理安排培訓(xùn)時間，及時組織開展12366和辦稅服務(wù)廳全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保12366坐席人員學(xué)得懂、答得準(zhǔn)，確保辦稅服務(wù)廳一線人員懂政策、會操作。

7.發(fā)揮涉稅中介正向作用。加強(qiáng)與涉稅行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織的溝通協(xié)作，引導(dǎo)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與12366專家坐席、辦稅服務(wù)廳、納稅人學(xué)堂專家咨詢輔導(dǎo)等志愿服務(wù)活動，協(xié)同組織開展公益大講堂、稅務(wù)師同心服務(wù)團(tuán)、代理記賬“協(xié)稅者”服務(wù)團(tuán)、深化增值稅改革政策“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”等公益活動，助力宣傳輔導(dǎo)全覆蓋。

（二）手續(xù)辦理要“簡”，提高辦稅便捷性

8.簡化流程資料。在深化增值稅改革政策出臺后，省稅務(wù)局及時更新《納稅人辦稅指南》，重點(diǎn)關(guān)注申報表欄次和填寫規(guī)則變化等內(nèi)容，對納稅人辦理事項實行資料清單化管理，清單之外資料一律不得要求納稅人報送。稅務(wù)總局《納稅服務(wù)規(guī)范（3.0版）》發(fā)布后，做好貫徹落實。

9.減少辦稅次數(shù)。在深化增值稅改革中通過多種方式，拓寬本地“最多跑一次”清單并向社會公告實施，確保增值稅納稅人4月1日順利開票，5月1日順利申報。

10.降低申報失誤。圍繞深化增值稅改革在征管方面帶來的變化和提出的要求，通過電子稅務(wù)局在納稅人申報環(huán)節(jié)提供在線申報輔導(dǎo)、數(shù)據(jù)校驗、提示提醒和納稅人自查自檢功能，確保納稅人盡享政策紅利；納稅人在辦稅服務(wù)廳辦理納稅申報業(yè)務(wù)時，窗口人員應(yīng)將信息系統(tǒng)提示的校驗信息及時告知納稅人。

11.縮減等待時間。在時間錯峰、場所錯峰、渠道錯峰的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善錯峰申報措施，對享受降低增值稅稅率等各項改革措施的納稅人應(yīng)按企業(yè)類型、辦理業(yè)務(wù)等不同類別主動預(yù)約辦稅；在辦稅服務(wù)廳指定一個綜合窗口專門負(fù)責(zé)處理疑難雜癥問題，有專人負(fù)責(zé)，導(dǎo)稅人員做好相應(yīng)引導(dǎo)，疑難雜癥應(yīng)盡量在導(dǎo)稅環(huán)節(jié)處理，提升納稅人辦稅體驗。

12.推進(jìn)線上辦稅。加速推行“網(wǎng)上辦”，增加網(wǎng)上辦理比例，凡與深化增值稅改革密切相關(guān)的辦稅事項實現(xiàn)“應(yīng)上盡上”；積極推行“自助辦”，完善自助服務(wù)終端功能。

13.加強(qiáng)辦稅輔導(dǎo)。在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)置優(yōu)惠政策落實咨詢服務(wù)崗，為納稅人辦理降低增值稅稅率等各項改革措施事項提供專門服務(wù)；根據(jù)辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)量合理確定窗口數(shù)量，窗口人員與窗口數(shù)量比例不得低于1.2:1，配強(qiáng)配足導(dǎo)稅人員，輔導(dǎo)納稅人辦理相關(guān)事項；要嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，確保納稅人訴求有處說、疑惑有人解、事項有人辦。

（三）問題解決要“快”，提升政策執(zhí)行力

14.及時收集納稅人對深化增值稅改革政策方面的需求。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，組織開展全省納稅人需求調(diào)查，從納稅人的政策知曉度、便利性和獲得感等方面了解政策落實情況。按照稅務(wù)總局要求在日常工作中組織開展好本地范圍內(nèi)納稅人需求征集工作，動員和輔導(dǎo)政策相關(guān)納稅人廣泛參與調(diào)查、客觀反映涉稅需求，確保調(diào)查結(jié)果真實有效。

15.加快深化增值稅改革信息直報。建立咨詢緊急情況直報機(jī)制，實時監(jiān)控各地涉及降低增值稅稅率等各項改革措施的大規(guī)模、集中性咨詢情況，并按照要求于當(dāng)日上報稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。加快建立直聯(lián)點(diǎn)，加強(qiáng)與我省辦稅服務(wù)廳直聯(lián)點(diǎn)、涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直聯(lián)點(diǎn)和小微企業(yè)直聯(lián)點(diǎn)的工作對接，按周“點(diǎn)對點(diǎn)”收集納稅人在增值稅政策、辦理流程、系統(tǒng)操作等方面的問題和建議，跟蹤政策落實情況。

16.快速響應(yīng)納稅人訴求意見。嚴(yán)格落實小微企業(yè)涉稅訴求和意見快速響應(yīng)機(jī)制，通過12366納稅服務(wù)熱線、12366納稅服務(wù)平臺、稅務(wù)網(wǎng)站等渠道，廣泛收集納稅人對深化增值稅改革政策落實、執(zhí)法規(guī)范、納稅服務(wù)、信息化建設(shè)、法律救濟(jì)等方面的意見建議，3個工作日內(nèi)整理推送相關(guān)業(yè)務(wù)部門快速處理并反饋，及時響應(yīng)合理訴求，形成閉環(huán)處理機(jī)制。

17.提速處理納稅人對深化增值稅改革納稅服務(wù)投訴。暢通稅務(wù)官方網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳等渠道，及時接收納稅人投訴。重點(diǎn)圍繞涉及增值稅方面的投訴，壓縮受理時限50%，壓縮處理時限70%以上，其中服務(wù)態(tài)度類投訴處理時限壓縮70%、服務(wù)質(zhì)效類和侵害權(quán)益類投訴處理時限壓縮85%，并于處理當(dāng)日向投訴人反饋，確保此類投訴受理及時、處置得當(dāng)、反饋迅速。

（四）成效檢驗要“硬”，確保實在獲得感

18. 強(qiáng)化納稅服務(wù)成效評議。建立健全第三方評議機(jī)制，采取隨機(jī)采訪、調(diào)研走訪等多種方式主動接受納稅人和人民群眾的評價和監(jiān)督，以納稅人知曉度驗證深化增值稅改革政策宣傳的精準(zhǔn)性，以納稅人滿意度評估納稅服務(wù)舉措的有效性。

19.開展納稅人滿意度調(diào)查。結(jié)合深化增值稅改革，適時組織開展全省納稅人滿意度專項調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查對落實降低增值稅稅率等各項措施的評價，以納稅人的滿意度作為衡量政策落實成效的重要指標(biāo)，檢驗服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高不高、推進(jìn)措施實不實、工作作風(fēng)硬不硬，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性改進(jìn)建議。調(diào)查結(jié)束后，迅速根據(jù)調(diào)查結(jié)果認(rèn)真查找短板、整改問題。

20.防控稅務(wù)代理風(fēng)險。在落實深化增值稅改革政策過程中，既要有針對性加大對涉稅中介機(jī)構(gòu)的宣傳輔導(dǎo)，又要強(qiáng)化對涉稅中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范“黑中介”“中介黑”抵消政策紅利。發(fā)揮涉稅中介機(jī)構(gòu)正向作用，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)批量申報范圍，為納稅人享受深化增值稅改革政策提供便利服務(wù)。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識。深化增值稅改革、實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是黨中央、國務(wù)院著眼當(dāng)前國內(nèi)國際形勢作出的重大決策部署，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重要舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的一項重要改革。全省各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識深化增值稅改革的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，把落實深化增值稅改革政策作為一項政治任務(wù)，周密部署、狠抓落實。

（二）做好統(tǒng)籌。充分發(fā)揮實施減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，嚴(yán)格按照稅務(wù)總局宣傳口徑及工作安排，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一步驟。加強(qiáng)部門協(xié)作，緊緊圍繞改革總體要求和工作目標(biāo)，將深化增值稅改革納稅服務(wù)工作任務(wù)與實施“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、開展“便民辦稅春風(fēng)行動”和推進(jìn)辦稅便利措施有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，協(xié)同推進(jìn)。要落實包保責(zé)任制，明確任務(wù)到崗，落實責(zé)任到人，確保層層有人抓、事事有著落、件件有回音。

（三）注重問效。建立健全跟蹤提醒和督辦協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對納稅服務(wù)相關(guān)改革工作任務(wù)完成情況的考核監(jiān)督，及時掌握工作進(jìn)展和落實情況。在工作推進(jìn)中，要積極主動作為，創(chuàng)新工作方法、突出推進(jìn)重點(diǎn)、注重措施成效，并注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗，加以推廣應(yīng)用，促進(jìn)我省稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作水平全面提升，切實提高納稅人滿意度和獲得感。工作中發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議要及時向省稅務(wù)局反饋。