國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2020年“便民辦稅春風(fēng)行動”的意見

關(guān)于開展2020年“便民辦稅春風(fēng)行動”的意見

稅總發(fā)〔2020〕11號

國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位:

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神和關(guān)于疫情防控等系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，稅務(wù)總局決定，2020年以“戰(zhàn)疫情促發(fā)展服務(wù)全面小康”為主題，連續(xù)第7年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”（以下簡稱“春風(fēng)行動”），持續(xù)深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，全力支持抗擊疫情和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，助力全面建成小康社會。

一、總體要求

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。各級稅務(wù)機關(guān)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣“戰(zhàn)疫情促發(fā)展服務(wù)全面小康”主題，按照“優(yōu)惠政策落實要給力，‘非接觸式’辦稅要添力，數(shù)據(jù)服務(wù)大局要盡力，疫情防控工作要加力”的“四力”要求，扎實開展“春風(fēng)行動”，充分發(fā)揮稅收職能作用，加快推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為助力打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，支持全面做好“六穩(wěn)”工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出稅務(wù)部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、行動內(nèi)容

（一）支持疫情防控幫扶企業(yè)紓困解難

1.落實和完善稅收優(yōu)惠政策。抓好已出臺的支持防護(hù)救治、重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、鼓勵公益捐贈等方面稅收政策落實，執(zhí)行好幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)的稅收政策。通過稅收大數(shù)據(jù)和第三方數(shù)據(jù)的應(yīng)用，精準(zhǔn)定位享受稅收優(yōu)惠的納稅人，主動以短信、微信等方式給予溫馨提示。簡化稅收優(yōu)惠辦理程序，加快完善配套實施辦法，使各項優(yōu)惠政策盡快落實到位。持續(xù)發(fā)布政策熱點問題解答。切實加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查。針對企業(yè)合理訴求，加強政策研究儲備。

2.認(rèn)真落實階段性減免社保費政策。聯(lián)合有關(guān)部門，指導(dǎo)各省抓緊制定具體實施方案，加強對繳費人的宣傳輔導(dǎo)，做好政策解讀、操作講解、疑問回答等工作。及時調(diào)整信息系統(tǒng)，加強部門信息共享，簡化操作流程，方便參保單位準(zhǔn)確辦理。對2月份已經(jīng)繳納有關(guān)費款的參保單位，按照規(guī)定進(jìn)行退抵。

3.大力推廣“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)。依托電子稅務(wù)局、自助辦稅終端，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上辦稅繳費事項范圍。推廣電子稅務(wù)局移動端繳納稅費業(yè)務(wù)的第三方支付。擴大發(fā)票領(lǐng)用和發(fā)票代開“網(wǎng)上申請、郵寄配送”的覆蓋面，將發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例從2019年的50%提升到2020年的70%。落實好疫情防控期間出口退（免）稅有關(guān)工作要求，不斷優(yōu)化和拓展“非接觸式”出口退（免）稅服務(wù)。充分運用12366納稅服務(wù)熱線和網(wǎng)站、微信等線上平臺，開展互動式政策宣傳輔導(dǎo)和辦稅繳費問題咨詢解答，使各項政策易于知曉。

4.不斷優(yōu)化現(xiàn)場辦稅繳費服務(wù)。加強辦稅服務(wù)廳清潔消毒等安全防護(hù)，對確需到現(xiàn)場辦理稅費事項的納稅人、繳費人，充分發(fā)揮自助辦稅終端作用，加強導(dǎo)稅服務(wù)，嚴(yán)格落實首問責(zé)任制，推行預(yù)約辦、錯峰辦、容缺辦，營造安全放心、便捷高效的辦稅繳費環(huán)境。

5.切實落實延期申報、延期繳稅和發(fā)票保障措施。對受疫情影響在規(guī)定的納稅申報期限內(nèi)無法辦理納稅申報或繳稅有特殊困難的，依法及時為其辦理延期申報或延期繳稅；對在2020年2月份申報期內(nèi)仍無法辦理納稅申報或延期申報的納稅人，可按規(guī)定補辦延期申報手續(xù)并同時辦理納稅申報，依法對其不加收稅款滯納金、不給予行政處罰、不調(diào)整納稅信用評價、不認(rèn)定為非正常戶。在疫情防控期間，對生產(chǎn)和銷售醫(yī)療救治設(shè)備、檢測儀器、防護(hù)用品、消殺制劑、藥品等疫情防控重點保障物資以及對此類物資提供運輸服務(wù)的納稅人，申請增值稅發(fā)票“增版”“增量”的，可暫按需調(diào)整發(fā)票領(lǐng)用數(shù)量和最高開票限額，不需事前實地查驗。

（二）積極推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

6.加強分析服務(wù)決策。各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)積極參加當(dāng)?shù)卣С制髽I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作，結(jié)合稅務(wù)部門職能提出意見建議，按要求做好支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作。充分發(fā)揮增值稅發(fā)票等稅收大數(shù)據(jù)覆蓋面廣、及時性強、顆粒度細(xì)等優(yōu)勢，從多維度跟蹤分析企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀況以及經(jīng)濟運行情況，細(xì)致梳理購銷方、上下游配套等方面需要解決的問題，提出務(wù)實管用的支持措施和有針對性建議。

7.加強協(xié)同凝聚合力。積極加強與發(fā)改、工信、財政、人社、醫(yī)保、交通、農(nóng)業(yè)等部門的對接，根據(jù)其需求主動提供稅收數(shù)據(jù)等方面服務(wù)，并結(jié)合相關(guān)部門提供的信息和情況，積極采取稅收措施支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。

8.加強幫扶精準(zhǔn)紓困。提高支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，發(fā)揮稅收數(shù)據(jù)搭橋作用，對上下游銜接不暢的企業(yè)，加強稅收數(shù)據(jù)分析助力企業(yè)實現(xiàn)供需對接。對重點企業(yè)推行“一企一策”“一對一”“點對點”幫扶等服務(wù)措施。做好在建和新開工重大項目的跟蹤服務(wù)工作。

9.著力支持小微企業(yè)。在不折不扣落實好小微企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅等普惠性稅收減免政策的基礎(chǔ)上，幫助解決實際困難。各地可根據(jù)疫情情況，合理調(diào)整疫情期間個體工商戶的定期定額。優(yōu)化小微企業(yè)和個體工商戶稅收征管方式，在稅務(wù)網(wǎng)站建立小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄，暢通小微企業(yè)訴求線上直聯(lián)互通渠道，探索推行小微企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)遷移線上辦理，切實減輕小微企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。

10.深化“銀稅互動”助力解決融資難題。加強與銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)的合作，將納入“銀稅互動”范圍的企業(yè)數(shù)量擴大一倍，在納稅信用A級、B級企業(yè)基礎(chǔ)上擴大至M級企業(yè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足不同企業(yè)特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸需求。積極推進(jìn)銀稅數(shù)據(jù)直連，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款網(wǎng)上“一站式”辦理。梳理受疫情影響較大的企業(yè)名單，依法提供相關(guān)稅收數(shù)據(jù)，協(xié)助銀行業(yè)金融機構(gòu)精準(zhǔn)放貸。

11.積極促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)。落實好進(jìn)一步支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)業(yè)或吸納特殊群體就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。運用稅收數(shù)據(jù)分析企業(yè)用工數(shù)量變化，為穩(wěn)就業(yè)提供參考。

（三）全力服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略

12.服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)落實好金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除等稅收政策。按照《支持脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策指引》相關(guān)優(yōu)惠政策，抓好企業(yè)扶貧捐贈所得稅稅前扣除、扶貧貨物免征增值稅等政策落實，跟蹤執(zhí)行情況，開展效應(yīng)分析。扎實做好稅務(wù)系統(tǒng)對口扶貧工作。進(jìn)一步健全綠色稅制體系，完善節(jié)能、治污設(shè)施、監(jiān)測設(shè)備、第三方防治企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。實施好環(huán)境保護(hù)稅法，做好水資源稅改革試點工作。

13.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。配合有關(guān)部門進(jìn)一步研究和落實支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的稅收措施。進(jìn)一步完善稅收支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展的征管和服務(wù)措施。制定長三角地區(qū)跨區(qū)域“最多跑一次”清單，在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港復(fù)制推廣。

14.更好服務(wù)共建“一帶一路”。認(rèn)真落實第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇形成的《烏鎮(zhèn)行動計劃（2019-2021）》，協(xié)助哈薩克斯坦稅務(wù)部門高質(zhì)量舉辦第二屆“一帶一路”稅收征管合作論壇，積極籌備第三屆合作論壇。依托“一帶一路”稅務(wù)學(xué)院等平臺再為發(fā)展中國家開展12期培訓(xùn)，依托網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺為“一帶一路”國家稅務(wù)官員提供在線培訓(xùn)。進(jìn)一步加大與“一帶一路”國家和國際產(chǎn)能合作重點國家的稅收協(xié)定談簽力度，避免或消除雙重征稅。再更新發(fā)布50份國別（地區(qū)）投資稅收指南，支持企業(yè)“走出去”。

15.大力支持外貿(mào)出口。用足用好出口退稅工具，允許已放棄退稅權(quán)的企業(yè)選擇恢復(fù)退稅權(quán)。積極推動擴大出口退稅無紙化申報范圍，進(jìn)一步壓縮出口退稅辦理時間，將全國正常出口退稅的平均辦理時間在2019年10個工作日的基礎(chǔ)上再提速20%。在已實施離境退稅政策的地區(qū)，積極推行離境退稅便捷支付、“即買即退”等便利化措施。

16.積極服務(wù)外資發(fā)展。落實好境外投資者以分配利潤再投資遞延納稅等優(yōu)惠政策，落實非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇資料備案改備查辦法，增強對外支付稅務(wù)備案便利度，進(jìn)一步提升投資者信心，支持鼓勵境外資本參與國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)。利用稅收大數(shù)據(jù)，跟蹤分析外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資、利潤分配等情況，研究提出政策建議。

17.鞏固和拓展減稅降費成效。鞏固抓落實的力度、鞏固抓落實的質(zhì)量、鞏固抓落實的格局，拓展政策宣傳效應(yīng)、拓展便利服務(wù)舉措、拓展聽取意見建議完善政策的渠道，以更實舉措、下更大氣力進(jìn)一步抓好減稅降費政策措施落地落細(xì)。繼續(xù)落實好降低增值稅稅率、留抵退稅等政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展和新動能成長。繼續(xù)落實好研發(fā)費用加計扣除等政策，支持科技創(chuàng)新。

（四）切實優(yōu)化稅收營商環(huán)境

18.認(rèn)真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。做好迎接世界銀行營商環(huán)境評價工作。確保《稅收征管操作規(guī)范》《納稅服務(wù)規(guī)范》落地，持續(xù)提高辦稅繳費規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。全面建立和實施稅務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善納稅人需求和滿意度調(diào)查等制度。扎實開展好第29個全國稅收宣傳月活動。

19.提高辦稅繳費便利化水平。推行新辦企業(yè)涉稅事項集成辦理，實現(xiàn)企業(yè)開辦涉稅事項一套資料、一窗受理、一次提交、一次辦結(jié)。簡化優(yōu)化稅費申報手續(xù)，研究推進(jìn)財產(chǎn)行為稅一體化納稅申報。整合優(yōu)化非稅收入申報表。推行車輛購置稅納稅申報表免填寫服務(wù)，納稅人簽字確認(rèn)后即可繳稅。強化大企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項和重組事項協(xié)調(diào)。

20.全面推進(jìn)網(wǎng)上辦稅繳費。認(rèn)真落實《電子稅務(wù)局規(guī)范》，完善拓展電子稅務(wù)局功能，實現(xiàn)納稅人90%以上主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。推行稅務(wù)文書電子送達(dá)。加強與自然資源、住建、民政等部門合作，推動實現(xiàn)網(wǎng)簽合同備案、婚姻登記等信息共享，便利辦稅繳費。

21.優(yōu)化發(fā)票服務(wù)。對增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺進(jìn)行拓展升級，力爭年底前在推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化上取得實質(zhì)性明顯進(jìn)展。在部分地區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，對新辦納稅人免費發(fā)放稅務(wù)UKey，推進(jìn)解決稅控設(shè)備第三方收費問題。開放增值稅進(jìn)項憑證電子數(shù)據(jù)，允許納稅人自行查詢下載本企業(yè)所取得的增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票等票種的電子數(shù)據(jù)，方便納稅人勾選抵扣、納稅申報、財務(wù)核算等。自2020年3月1日起，對增值稅一般納稅人取得2017年1月1日及以后開具的增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票，取消認(rèn)證確認(rèn)、稽核比對、申報抵扣的期限。

22.優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式。注重多運用稅收大數(shù)據(jù)開展案頭風(fēng)險分析，不準(zhǔn)搞大面積、重復(fù)性直接下戶現(xiàn)場調(diào)研；注重多運用風(fēng)險導(dǎo)向下的“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用評價結(jié)果開展差異化管理，不準(zhǔn)搞眉毛胡子一把抓的無差別稽查；注重多運用兼顧法理情的審慎包容監(jiān)管，不準(zhǔn)搞簡單粗暴、選擇性、一刀切的隨意執(zhí)法。全面梳理進(jìn)戶檢查事項，制定并公布進(jìn)戶檢查事項清單。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

23.優(yōu)化納稅服務(wù)投訴管理。建立和完善稅務(wù)機關(guān)對納稅人、繳費人咨詢、投訴、舉報等涉稅涉費訴求的多渠道接收、快速轉(zhuǎn)辦、限時響應(yīng)、結(jié)果回訪、跟蹤監(jiān)督、績效考評機制。

24.維護(hù)納稅人、繳費人合法權(quán)益。修訂《納稅人權(quán)利與義務(wù)公告》。對納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人應(yīng)繳納的欠稅及滯納金，可以先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。對逾期未申報的納稅人，在認(rèn)定非正常戶時取消實地核查要求，并將未申報時間統(tǒng)一延長為3個月；對符合條件的納稅人，由稅收征管信息系統(tǒng)自動解除非正常狀態(tài)，無需納稅人專門申請。明確破產(chǎn)清算期間管理人可以企業(yè)名義按規(guī)定申領(lǐng)開具發(fā)票或者代開發(fā)票、辦理納稅申報等涉稅事宜。嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，堅決防止和糾正收“過頭稅費”行為。

三、工作要求

（一）切實提高思想認(rèn)識。各級稅務(wù)機關(guān)要提升政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”,把“春風(fēng)行動”作為支持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要舉措，切實抓緊抓細(xì)抓實。

（二）切實強化責(zé)任落實。各級稅務(wù)機關(guān)要按照本意見要求，結(jié)合工作實際，層層壓實責(zé)任，細(xì)化工作措施，認(rèn)真抓好落實。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，親自部署，確保各項措施落到實處。

（三）切實加強跟蹤問效。各級稅務(wù)機關(guān)要加強對各項措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強績效考評，跟蹤實施效果，不斷改進(jìn)完善。善于總結(jié)經(jīng)驗，把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化，形成長效機制。對于“春風(fēng)行動”開展過程中的重要情況，要及時向稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）報告。

國家稅務(wù)總局
2020年2月27日