內(nèi)容摘要：在稅制改革中，六個(gè)比較突出的改革任務(wù)是，營改增、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅。

環(huán)境稅法、房地產(chǎn)稅法將成為最近兩年財(cái)稅立法領(lǐng)域的“重頭戲”。

剛剛結(jié)束的十八屆四中全會(huì)提出依法治國的方針，并明確加快重點(diǎn)領(lǐng)域的立法�！兜谝回�(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪的專家普遍認(rèn)為，四中全會(huì)精神將加速財(cái)稅領(lǐng)域的立法。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了財(cái)稅體制改革的重大方針，并在黨的文件中第一次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，將“完善立法”放在財(cái)稅體制改革總目標(biāo)的首位。

財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)包括預(yù)算改革、稅制改革以及中央和地方關(guān)系的改革。其中，在稅制改革中，六個(gè)比較突出的改革任務(wù)是，營改增、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會(huì)制定法律開征，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、財(cái)稅法研究中心主任劉劍文建議，增值稅法、消費(fèi)稅法、房產(chǎn)稅法、資源稅法、環(huán)境稅法、土地稅法、契稅法、關(guān)稅法等稅種法的立法工作應(yīng)當(dāng)加快落實(shí)。

最近兩年內(nèi)最值得期待的應(yīng)該是環(huán)境稅法和房地產(chǎn)稅法。

據(jù)本報(bào)記者了解，2013年11月底，環(huán)境稅方案上報(bào)至國務(wù)院，隨后被寫入十八屆三中全會(huì)決議。該方案的核心內(nèi)容是“費(fèi)改稅”，也就是將現(xiàn)行的針對重點(diǎn)污染物征收的排污費(fèi)改為環(huán)境稅。2014年4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。”

今年7月財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康在一次論壇上公開表示，環(huán)境稅立法提案最快將于今年年底提交全國人大審議，預(yù)計(jì)2016年前難以出臺。

此外，房地產(chǎn)稅立法也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

“應(yīng)加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。”財(cái)政部部長樓繼偉近日撰文指出，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

專家指出，房地產(chǎn)稅立法要做好“加法”也要做好“減法”。不要增加老百姓解決基本保障居住條件的稅負(fù)，注意解決好過去購房已交納70年土地產(chǎn)權(quán)費(fèi)的遺留問題，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

賈康在前述論壇上透露，截至今年7月，房地產(chǎn)稅立法還沒有列入全國人大立法工作的計(jì)劃，年內(nèi)也不會(huì)有任何動(dòng)作。他預(yù)計(jì)，最理想的情況是到2015年有一個(gè)初步的文本，到2016年可能有動(dòng)作。

此外，財(cái)稅配套改革中資源稅的改革也是一項(xiàng)重頭戲，隨著近日資源稅從價(jià)計(jì)征改革覆蓋到煤炭行業(yè)，有財(cái)政部人士表示，“資源稅的稅制還沒有完全穩(wěn)定下來，在初步穩(wěn)定之后，會(huì)考慮研究制定資源稅法。”