按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革進(jìn)行了全面部署，這是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，必須結(jié)合湖南實(shí)際，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)，努力構(gòu)建可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)湖南長(zhǎng)治久安提供財(cái)政制度保障。

一、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重要作用。湖南財(cái)政實(shí)力較弱，各級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高。如何按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制”，“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”的要求，把轉(zhuǎn)移支付管理好，是我省新一輪財(cái)稅體制改革的重中之重。一方面，改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付管理。在轉(zhuǎn)移支付比例上，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重，厘清省市縣事權(quán)與支出責(zé)任，逐步減少縣級(jí)財(cái)政配套。在轉(zhuǎn)移支付方向上，突出保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，著重保障就業(yè)養(yǎng)老、社會(huì)救助、教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)，決不能用財(cái)政的錢修大辦公樓、大馬路、大廣場(chǎng)。在轉(zhuǎn)移支付方式上，把原則性和靈活性更好地結(jié)合起來，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下，進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行“因素法”，重點(diǎn)增加革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。另一方面，加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。湖南的省級(jí)專項(xiàng)已從512個(gè)壓減到126個(gè)，壓縮率達(dá)75%，有力提高了財(cái)政資金使用效果。當(dāng)前，還要進(jìn)一步甄別、減少現(xiàn)有專項(xiàng)，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，力爭(zhēng)2015年財(cái)政專項(xiàng)數(shù)量壓縮到100個(gè)以內(nèi)；建立有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打破財(cái)政專項(xiàng)數(shù)量只增不減、資金只多不少的觀念，該進(jìn)的進(jìn)、該退的退，該增的增、該減的減；建立公開、透明、公正、有監(jiān)督、受制約的專項(xiàng)支出程序和制度，采取“負(fù)面清單”的辦法，明確什么不可以公開，其余都必須公開，同時(shí)改革專項(xiàng)資金審批分配方式方法，確保審批分配結(jié)果公正。

二、深化預(yù)算管理制度改革，構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度

黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”目標(biāo)。國(guó)務(wù)院按照新修訂的預(yù)算法，發(fā)布關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，明確了預(yù)算改革的總體方向和具體任務(wù)。我們要結(jié)合湖南實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)踐探索，力求取得突破性進(jìn)展。一是完善預(yù)算體系。在編制公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，研究編制各級(jí)政府性債務(wù)預(yù)算，并在政府性基金預(yù)算中，將土地、礦權(quán)收入單獨(dú)編制預(yù)算。二是提高預(yù)算透明度。更加主動(dòng)地接受人大和社會(huì)對(duì)預(yù)算、財(cái)政收支的監(jiān)督，凡是編制了預(yù)算的，都要向同級(jí)人大報(bào)告，讓人大代表看得清楚、算得明白。擴(kuò)大公開范圍，推進(jìn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、民生支出、地方政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效信息、財(cái)稅政策和規(guī)章制度“七公開”；細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，省級(jí)專項(xiàng)資金公開力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)的全覆蓋。三是加強(qiáng)非稅收入管理。進(jìn)一步清理、取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、屬于政府基本公共服務(wù)、相關(guān)行政審批事項(xiàng)已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，全面深化涉企收費(fèi)制度改革，發(fā)布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，專項(xiàng)稽查已取消、停征、免征及降標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行情況。進(jìn)一步優(yōu)化和完善“收支兩條線”管理，逐步建立土地收入、礦權(quán)收入等與支出脫鉤機(jī)制，按照中央司法體制改革部署，建立法檢“兩院”非稅收入省級(jí)集中統(tǒng)一征管機(jī)制，在公檢法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“收支脫鉤”。四是規(guī)范國(guó)庫(kù)資金管理。建立健全“以存促貸、獎(jiǎng)貸掛鉤”的競(jìng)爭(zhēng)性存款機(jī)制，存量賬戶保持穩(wěn)定，新開財(cái)政專戶，盡可能采取招標(biāo)方式選擇開戶銀行；將國(guó)庫(kù)資金、社保資金存款與各商業(yè)銀行的信貸投放掛鉤，提高各商業(yè)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。積極探索盤活存量資金的模式，統(tǒng)籌國(guó)庫(kù)、專戶和公積金等資金，實(shí)行跨年度滾動(dòng)平衡預(yù)算，建立省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)撥資金機(jī)制，最大限度保障項(xiàng)目資金需要。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，進(jìn)一步減少部門的銀行賬戶，限制財(cái)政資金尋租。

三、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”。這些年來，湖南充分發(fā)揮政府性融資平臺(tái)作用，有力推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快發(fā)展和民生的進(jìn)一步改善。同時(shí)，各級(jí)政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，必須認(rèn)真分析、適度控制。貫徹中央要求，必須堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入水平相匹配、相平衡。一是完善債務(wù)舉借機(jī)制。根據(jù)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，明確可以舉債的部門，編制債務(wù)計(jì)劃，控制債務(wù)規(guī)模，確保我省政府性債務(wù)在可控范圍內(nèi)�？刂婆e債類別，明確界定什么領(lǐng)域可以舉債、什么領(lǐng)域不可以舉債；對(duì)舉債過多、政策禁止或已建設(shè)完成的領(lǐng)域不準(zhǔn)舉債，對(duì)確需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也要明確舉債范圍。控制舉債規(guī)模，細(xì)化債務(wù)報(bào)批制度，根據(jù)債務(wù)類別和規(guī)模，明確相應(yīng)的報(bào)批程序。二是創(chuàng)新舉債融資方式。限制市縣BT、BOT項(xiàng)目，省級(jí)層面可靈活采用BT、BOT、PPP及債券、短期票據(jù)等形式，著力培育能夠發(fā)行企業(yè)債券的AAA級(jí)公司，想辦法把各平臺(tái)公司的現(xiàn)金流整合起來。盡早償還高息貸款，引進(jìn)低息融資方式，減少利息較高的資金借用額度，縮短借用期限，政府性債務(wù)利息一般不高于7%。大力推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。三是科學(xué)分類管理債務(wù)。調(diào)整完善債務(wù)分類管理辦法，把政府性債務(wù)劃分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)，在測(cè)算地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，把保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)等必要支出從公共預(yù)算中單列出來，不把必要支出變?yōu)榕e債依據(jù)。進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制，在劃定基本的黃色、橙色、紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采取控制新增債務(wù)規(guī)模、調(diào)減地方政府債券額度和一般性轉(zhuǎn)移支付資金、組織誡勉談話等措施予以警示。四是規(guī)范政府性融資平臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)平臺(tái)公司與主管部門剝離，按照國(guó)企要求管理平臺(tái)公司，抓緊制定和完善相關(guān)管理辦法和規(guī)定。從嚴(yán)控制平臺(tái)公司數(shù)量，主營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的平臺(tái)公司一律不批，確需新增的平臺(tái)公司，必須進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的論證。從嚴(yán)控制平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)范圍，明確各平臺(tái)公司以功能性業(yè)務(wù)為主，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)嚴(yán)加控制。

四、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高資金使用效率

管好用好財(cái)政資金，既是人民賦予政府的重大責(zé)任，也是更好地保障民生、造福全體人民的現(xiàn)實(shí)需要，更是建設(shè)廉潔政府的基本要求。一是加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋全省各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金�？茖W(xué)制定財(cái)政資金績(jī)效第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，組織第三方參與評(píng)估，以防止變異、確保公正。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，制定獎(jiǎng)懲措施，明確相關(guān)單位責(zé)任，將資金績(jī)效的好壞，與工作獎(jiǎng)懲、一般性轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，嚴(yán)格規(guī)范操作，減少工作隨意性。二是完善財(cái)政工作考核機(jī)制。在財(cái)政“省直管縣”體制下，財(cái)政工作考核直接與市縣利益掛鉤。要充分發(fā)揮財(cái)政考核機(jī)制的“指揮棒”作用，重點(diǎn)圍繞規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、加強(qiáng)債務(wù)管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模、加快支出進(jìn)度等指標(biāo)，對(duì)財(cái)政部門層層實(shí)行考核，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政管理責(zé)任，引導(dǎo)市縣財(cái)政部門提高財(cái)政收入質(zhì)量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障民生政策落實(shí)，提高財(cái)政資金使用效益。三是穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。既不將政府職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，也不大包大攬，增加財(cái)政支出壓力。我省已出臺(tái)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見和試點(diǎn)方案，初步選擇保障性住房后續(xù)管理、機(jī)關(guān)后勤、養(yǎng)老服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域先行試點(diǎn)。下一步，要在政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)操作流程、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開、監(jiān)督問責(zé)等制度建設(shè)，從機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)開始突破，從后勤、信息化、文印等環(huán)節(jié)入手，并結(jié)合事業(yè)單位分類改革，逐步拓展到其他方面。

推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，也是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)性工作。必須深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的政策措施，狠抓落實(shí)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，力求取得實(shí)實(shí)在在的成效，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。