六大稅種改革提速個稅將成明年"重頭戲"

2016年被認為是我國財稅改革的落地年。本輪敲定的六大稅種即增值稅、資源稅、環(huán)境稅、消費稅、個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革中，前三個稅種改革已取得重大成果、消費稅改革持續(xù)推進、個稅和房地產(chǎn)稅改革進展相對滯后。專家預測，明年個稅改革將成為深化財稅體制改革的“重頭戲”。

今年5月1日起，我國全面推開營改增試點，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)。

“營改增貫通了服務業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，減輕了企業(yè)稅負。”中央財經(jīng)大學教授譚云明對《證券日報》記者表示，隨著改革的深入推進，將對產(chǎn)業(yè)升級等產(chǎn)生正面“外溢效應”。

在財政部和國家稅務總局27日舉行的營改增媒體吹風會上，國稅總局局長王軍表示，今年前11個月營改增已整體減稅4699億元，從全年看減稅約5000億元目標能夠完成。展望2017年，營改增的減稅規(guī)模會進一步擴大。

然而，值得關(guān)注的是，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、稅率與征收率并存、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題，與規(guī)范的消費型增值稅制度相比還存在一些差距。

財政部稅政司司長王建凡表示，下一步，結(jié)合增值稅改革和立法進程，進一步優(yōu)化稅制。將配合有關(guān)方面適時啟動增值稅立法。在推進改革和立法過程中，將統(tǒng)籌研究適當簡并稅率等問題。

除了營改增，自今年7月1日起，我國實施資源稅改革，將逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。河北省于7月1日實施水資源稅改革試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上將擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。

對于下一步的改革，近日，國務院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。這意味著，資源稅改革將進一步加快，其他自然資源也有望納入征收范圍。

新通過的《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行。專家認為，制定環(huán)保稅法、推進環(huán)保費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多等問題。

“開征環(huán)保稅，可以促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，即通過環(huán)境保護稅收調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量、有效益的發(fā)展。”譚云明說，環(huán)保稅將為我國的綠色發(fā)展道路、環(huán)境保護起到促進作用。

消費稅改革一直在有條不紊地推進。自今年10月1日起我國大幅減免化妝品消費稅，普通化妝品不再征收消費稅，高檔化妝品消費稅稅率從30%降至15%；12月1日起對超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)加征消費稅，稅率為10%。

分析人士認為，下一步消費稅改革應當逐步降低稅率，調(diào)整稅目，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民消費升級減輕負擔。

值得注意的是，直接稅改革是當前改革中的一項“短板”，包括個人所得稅、房地產(chǎn)稅在內(nèi)的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口。而個稅改革將成為明年稅改的亮點。

國務院近日印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出，健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

中金公司首席經(jīng)濟學家梁紅認為，個人所得稅改革將在2017年落地，改革方向包括分類征收與綜合征收相結(jié)合，對商業(yè)保險和房貸進行抵扣，綜合考慮家庭負擔等。

“目前已形成了個人所得稅改革方案建議。實施綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅改革，需要構(gòu)建新的稅收征管制度，建立與綜合征稅相配套的稅收征管體制。”近日財政部有關(guān)負責人表示，將積極創(chuàng)造條件，加快修訂稅收征管法，加快推進個人所得稅改革進程。

中央定調(diào)樓市要研究建立長效機制，由此引發(fā)房地產(chǎn)稅話題討論。分析人士認為，長效機制可能就是以房地產(chǎn)稅或住房法形式體現(xiàn)。

不過，房地產(chǎn)稅何時征收還需立法先行。國家稅務總局日前發(fā)布的《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》表示，推動房地產(chǎn)稅立法。