隨著“營(yíng)改增”這一改革緊鑼密鼓地推進(jìn)，作為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅將被增值稅完全取代，如何消除“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政的沖擊成為社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題。

“在目前的地方稅體系中，起主導(dǎo)作用的主要有營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅三個(gè)稅種。營(yíng)業(yè)稅逐步被增值稅替代，其他兩個(gè)稅種也將逐步納入改革軌道，地方稅主體稅種面臨流失，并且仍缺乏清晰的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步削弱地方財(cái)力。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受記者采訪時(shí)表示。

重建地方稅體系迫在眉睫。有學(xué)者呼吁，打造地方稅系，房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)先行。

“目前省以下的政府稅源不平衡，實(shí)行房產(chǎn)稅之后，稅源穩(wěn)定，適合地方政府征收。此外，房產(chǎn)稅的開征會(huì)為地方政府在城市、環(huán)境等方面的支出找到一個(gè)收入來(lái)源，而且有助于引導(dǎo)和完善地方政府的行為，使其更加關(guān)注公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，但房產(chǎn)稅同時(shí)也是一個(gè)較難征收的稅種，需要審慎設(shè)計(jì)和周密準(zhǔn)備。

接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士向媒體透露，目前，房地產(chǎn)稅制改革仍有很多技術(shù)層面和征管方面的問(wèn)題需要完善，只有制度的不斷建設(shè)完善，才能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)稅制改革鋪平道路。房產(chǎn)稅短期不會(huì)大面積鋪開，地方政府仍將以土地財(cái)政為主。

除房產(chǎn)稅之外，資源稅、環(huán)保稅等稅種也有望成為地方政府新的支柱財(cái)源。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康建議，下一步，為了解決“營(yíng)改增”進(jìn)度較快而地方未來(lái)主體稅種打造較慢之間的矛盾，資源稅改革應(yīng)抓住煤炭市場(chǎng)價(jià)位自然回調(diào)的寶貴時(shí)間窗口，啟動(dòng)新一輪基礎(chǔ)能源產(chǎn)品理順比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制的稅、價(jià)、財(cái)聯(lián)動(dòng)配套改革；環(huán)境稅改革應(yīng)在“十二五”期間推出一輪實(shí)際動(dòng)作；個(gè)人所得稅改革應(yīng)創(chuàng)造條件，實(shí)行分類與綜合相結(jié)合以及按家庭贍養(yǎng)因素調(diào)整扣除的改革方案等。

財(cái)稅專家表示，由于完善地方稅體系的改革難度較大，不能一蹴而就，更不能立竿見影地起到補(bǔ)充地方財(cái)力的作用，因此，還需配套改革來(lái)補(bǔ)充“能量”，比如根據(jù)稅收法定的原則，建立有法律制度體系保障的市場(chǎng)稅收環(huán)境，理順地方稅體系與稅收征管關(guān)系，提高稅收征管水平，加速信息化手段的推行和人員執(zhí)法水平的提升。