從2012年十八大以后，一直到2015年這三年期間，我們基本上還是從投資、消費(fèi)、外需這三個(gè)領(lǐng)域來(lái)做文章。但是去年我們對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)已經(jīng)做出了判斷，如果仍舊只從三個(gè)領(lǐng)域來(lái)考慮，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)可能會(huì)很難遏制，因此要把工作重點(diǎn)調(diào)整到供給側(cè)。
●要想真正把去產(chǎn)能落實(shí)到位，光靠企業(yè)本身是解決不了的，需要其他領(lǐng)域的制度和政策來(lái)支撐�，F(xiàn)在很多制度和政策還支撐不了，所以去產(chǎn)能是我們供給側(cè)改革核心、主要、難的一條。
●這次營(yíng)改增，宣布要減稅五千個(gè)億。如果把社保繳費(fèi)率降低一半，整個(gè)社保繳費(fèi)每年就要減少一萬(wàn)多億。如果這兩項(xiàng)改革到位，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)就可以得到很大的緩解，下行速度會(huì)減慢，企業(yè)活力會(huì)增加，可以有更好的能力來(lái)應(yīng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力。
由中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇主辦、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院協(xié)辦的長(zhǎng)安講壇第292期日前召開。論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員、聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)許善達(dá)發(fā)表了題為“經(jīng)濟(jì)下行、供給側(cè)和財(cái)稅改革”的主題演講。
許善達(dá)表示，出于經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)可能會(huì)很難遏制，需要緩解下行速度的考慮，政府在把握宏觀經(jīng)濟(jì)的方向上做了一個(gè)很大的調(diào)整：不再只從投資、消費(fèi)、外需三個(gè)領(lǐng)域來(lái)考慮，還把工作重點(diǎn)調(diào)整到了供給側(cè)。而目前供給側(cè)改革大的問題還是去產(chǎn)能，這光靠企業(yè)本身是解決不了的，還需要其他領(lǐng)域的制度和政策來(lái)支撐。他表示，如果財(cái)稅改革中的營(yíng)改增和降低社保費(fèi)率能夠做到位，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)就可以得到很大的緩解。
經(jīng)濟(jì)下行的走勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的
許善達(dá)說(shuō)，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行判斷：波動(dòng)性下行。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有波動(dòng)，但總的趨勢(shì)是在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)下行。這是嶄新的判斷，是影響我們對(duì)各方面宏觀政策進(jìn)行決策的前提。
許善達(dá)表示，現(xiàn)在要完全靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可能的，因此，提出了對(duì)外經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略：“一帶一路”。如果不走這條路，我們的外需就會(huì)萎縮，這會(huì)讓國(guó)內(nèi)產(chǎn)生極大的壓力，產(chǎn)能過剩情況會(huì)更加嚴(yán)峻。所以盡管有困難，我們還是要堅(jiān)定不移地實(shí)施這種對(duì)外經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略。
此外，經(jīng)濟(jì)比較高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)到了2011年、2012年就已經(jīng)很難再維持下去了，所以宏觀決策實(shí)際上推遲了下行走勢(shì)的起點(diǎn)。許善達(dá)說(shuō)，幾年以后才發(fā)現(xiàn)，全世界經(jīng)濟(jì)下行的走勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，用政策來(lái)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)是不可持續(xù)的。而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行不可逆轉(zhuǎn)，我們只能緩解下行速度，因此政府在把握宏觀經(jīng)濟(jì)的方向上做了一個(gè)很大的調(diào)整，這里就涉及到了“供給側(cè)”。
提高居民收入促消費(fèi)不能短期實(shí)現(xiàn)
許善達(dá)表示，穩(wěn)增長(zhǎng)另外還有一個(gè)方案，就是增加居民收入拉動(dòng)內(nèi)需。改革開放30年來(lái)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是比較快，但居民的消費(fèi)率一直在下降，所以當(dāng)時(shí)有人提出擴(kuò)大居民的消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這涉及了一些需要解決的問題：要提高居民收入占國(guó)民收入的比重，但比重不能從天上掉下來(lái)，有提高就要有降低，至于是降低政府的還是降低企業(yè)的，還是政府、企業(yè)都降低，這個(gè)問題沒有人回答過。因?yàn)榛卮疬@個(gè)問題很難，如果說(shuō)降低企業(yè)的比重，所有的企業(yè)家會(huì)感覺以后的投資收益會(huì)大幅降低；如果說(shuō)降低政府的比重，那就得減稅。
許善達(dá)說(shuō)，這么多年以來(lái)，這個(gè)目標(biāo)是在前進(jìn)之中，但提高的速度很慢。指望居民消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，不像4萬(wàn)億投資能夠馬上帶動(dòng)需求。所以從投資、消費(fèi)和外需這三個(gè)需求的主要領(lǐng)域來(lái)看，當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的宏觀決策就是先抓住投資，撐住整個(gè)經(jīng)濟(jì)，其他的再慢慢解決。
但與此同時(shí)，提高居民收入占國(guó)民收入比重，縮小居民收入差距的戰(zhàn)略仍然在實(shí)施之中，這當(dāng)然可以促進(jìn)消費(fèi)。許善達(dá)表示，但是這個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施起來(lái)速度并不快，而且在認(rèn)識(shí)上還存在很多分歧。比如中國(guó)要不要提高低工資標(biāo)準(zhǔn)，我們的勞動(dòng)力成本現(xiàn)在是什么狀態(tài)，要不要降低勞動(dòng)力的工資來(lái)增加投資的收益等。
許善達(dá)表示，勞動(dòng)力成本過高有三個(gè)因素：冗員、工資、社保繳費(fèi)。首先是冗員，企業(yè)應(yīng)該裁減的工人裁減不了，社保體系承接不住，所以只能由企業(yè)維持。我國(guó)社保繳費(fèi)率按照法定標(biāo)準(zhǔn)是45%，在全世界比例都是偏高的，與美國(guó)相比，我國(guó)企業(yè)要承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率就高出了一倍。但這個(gè)不合理之所以存在，主要是因?yàn)槲覀儚挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，在社會(huì)保障制度建立以前，所有職工不交社保，企業(yè)也不交社保。
“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，企業(yè)勞動(dòng)力成本過高是由于冗員和社保繳費(fèi)率過高造成的。認(rèn)為職工工資過高是不符合實(shí)際的。”許善達(dá)表示，我們的勞動(dòng)力成本高，社保繳費(fèi)率就是一個(gè)重要原因，因?yàn)槔U費(fèi)率是按照標(biāo)準(zhǔn)工資來(lái)計(jì)算的，而經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致很多企業(yè)勞動(dòng)小時(shí)減少，工資也相應(yīng)減少，但是社保繳費(fèi)率的計(jì)費(fèi)工資不變。
在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，這個(gè)矛盾表現(xiàn)得格外突出。實(shí)際上我們的決策層已經(jīng)意識(shí)到，這個(gè)負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)和職工而言都偏重，所以去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了一個(gè)任務(wù)：要研究社保體系全國(guó)統(tǒng)籌、降低社保繳費(fèi)率。所以在這種情況下，提高居民收入，特別是低收入水準(zhǔn)的居民收入，絕不是三五天可以實(shí)現(xiàn)的。
供給側(cè)改革中去產(chǎn)能是難的一條
許善達(dá)表示，從2012年十八大以后，一直到2015年這三年期間，我們基本上還是從投資、消費(fèi)、外需這三個(gè)領(lǐng)域來(lái)做文章。但是去年我們對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)已經(jīng)做出了判斷，如果仍舊只從三個(gè)領(lǐng)域來(lái)考慮，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)可能會(huì)很難遏制，因此要把工作重點(diǎn)調(diào)整到供給側(cè)。
而去庫(kù)存主要涉及兩個(gè)領(lǐng)域：一個(gè)領(lǐng)域是房地產(chǎn)，一個(gè)領(lǐng)域是農(nóng)產(chǎn)品。許善達(dá)說(shuō)，現(xiàn)在三四線城市的房地產(chǎn)庫(kù)存量很大，一些二線城市的房子也賣不出去，要消化這些過剩房地產(chǎn)，政府就要投入資源。因?yàn)檎畯姆康禺a(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)收了土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但是只有把房子賣出去才能收到稅費(fèi)。如果地方政府能夠從稅費(fèi)里面拿出一部分，用各種辦法使得房?jī)r(jià)有所下降，那一定會(huì)擴(kuò)大很多領(lǐng)域的銷售，比如電視機(jī)、電冰箱、床上用品等等，這時(shí)候政府還會(huì)收到一定的稅收。因此，許善達(dá)認(rèn)為在去庫(kù)存上，核心就是政府要提供各種資源，調(diào)動(dòng)居民住房購(gòu)買力。
去庫(kù)存第二個(gè)領(lǐng)域就是農(nóng)產(chǎn)品。許善達(dá)說(shuō)，我們農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)非常損害社會(huì)財(cái)富的格局，典型的就是玉米。我國(guó)玉米收購(gòu)有補(bǔ)貼價(jià)格，比進(jìn)口玉米價(jià)格高很多，所以去年農(nóng)民把生產(chǎn)的玉米全部賣給國(guó)家儲(chǔ)備，那些玉米兩年以后就變成陳化糧，陳化糧就只能做酒精之類的產(chǎn)品。中亞國(guó)家的棉花比新疆的棉花要便宜很多，但是我們不進(jìn)口，因?yàn)槿绻M(jìn)口了中亞的棉花，新疆的棉花種植就會(huì)被摧毀。農(nóng)產(chǎn)品去庫(kù)存和三農(nóng)的聯(lián)系是非常緊密的，因?yàn)橐?kù)存就要降低農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，但這樣一來(lái)農(nóng)民收入就會(huì)下降，而我們現(xiàn)在還要增加農(nóng)民的收入。因此現(xiàn)在的一個(gè)辦法就是，國(guó)家把給農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的錢砍掉一半，然后用到農(nóng)民的社會(huì)保障上。這樣的一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不但提高了社會(huì)保障水平、增加了農(nóng)民的收入，還減少了我國(guó)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品這種社會(huì)財(cái)富過剩的損失。
針對(duì)去杠桿的問題，許善達(dá)認(rèn)為，當(dāng)前爭(zhēng)議大的就是債轉(zhuǎn)股，規(guī)模和項(xiàng)目都要看幾大銀行的決議。而且按照法律，中國(guó)的商業(yè)銀行是不允許做投資的，不然債轉(zhuǎn)股變成股權(quán)投資了，這是違反商業(yè)銀行法的。所以去杠桿不是短期內(nèi)就能夠完成的。
許善達(dá)認(rèn)為，目前大的問題還是去產(chǎn)能�，F(xiàn)在產(chǎn)能過剩的情況非常普遍，國(guó)家已經(jīng)制定出這兩個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能的指標(biāo)，鋼鐵行業(yè)定的是1億噸，煤炭行業(yè)定的是5億噸。有個(gè)專家對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)做了三個(gè)評(píng)價(jià)：一，這個(gè)指標(biāo)并不高；第二，這個(gè)指標(biāo)雖然不高，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)也很困難；第三，就算是實(shí)現(xiàn)了，產(chǎn)能過剩這種趨勢(shì)也沒有多大改觀。而且這里還面臨一個(gè)問題：目前的制度環(huán)境還承接不了去產(chǎn)能。一個(gè)原因是，去產(chǎn)能就得關(guān)礦井，關(guān)礦井職工就得下崗，職工下崗就要給一筆失業(yè)保險(xiǎn)，但社保機(jī)構(gòu)又沒這么多錢，向商業(yè)銀行借款又會(huì)造成壞賬，這個(gè)后果承擔(dān)不了。第二個(gè)原因涉及國(guó)有資產(chǎn)，如果真要關(guān)了幾個(gè)礦井，那它的資產(chǎn)肯定會(huì)縮水，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)縮水這個(gè)事到底行不行也是一個(gè)問題。
“所以要想真正把去產(chǎn)能落實(shí)到位，光靠企業(yè)本身是解決不了的，需要社會(huì)上的一些其他領(lǐng)域的制度和政策來(lái)支撐。”許善達(dá)說(shuō)，現(xiàn)在很多制度和政策還支撐不了，所以去產(chǎn)能是我們供給側(cè)改革核心、主要、難的一條。
對(duì)于降成本，許善達(dá)表示，我國(guó)的企業(yè)成本是個(gè)調(diào)整結(jié)構(gòu)問題，一方面要降成本，另一方面要協(xié)調(diào)增加一些成本。其中有兩項(xiàng)主要成本要增加：一項(xiàng)是折舊率。企業(yè)應(yīng)該努力提高折舊率，加快資產(chǎn)更新速度，這才能使我們的企業(yè)發(fā)展更好。第二項(xiàng)是研發(fā)，國(guó)際上跨國(guó)公司研發(fā)成本沒有一個(gè)低于10%，我國(guó)全國(guó)平均來(lái)算才2%左右。沒有研發(fā)就沒法談發(fā)展，更談不上技術(shù)進(jìn)步的速度。同時(shí)又有四項(xiàng)成本偏高：融資成本、物流成本、勞動(dòng)力成本、稅費(fèi)成本。
降低稅費(fèi)和社保繳費(fèi)率可以緩解經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)
值得一提的是，許善達(dá)對(duì)財(cái)稅改革進(jìn)行了專門的點(diǎn)評(píng)。他表示，自己對(duì)減稅費(fèi)的問題抱有樂觀心態(tài)。
據(jù)了解，我國(guó)原計(jì)劃“十二五”期間要完成營(yíng)改增，減稅好幾千億，但是兩次計(jì)劃都沒有兌現(xiàn)。一次是2013年“兩會(huì)”上宣布要在三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營(yíng)改增，其中包括鐵路、電力、建筑業(yè)，結(jié)果鐵路在年底完成了，電力推遲了五個(gè)月，建筑業(yè)就沒了。一次是“十二五”期間力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，結(jié)果到了2015年也沒完成。許善達(dá)說(shuō)，事實(shí)上到去年年底，我們國(guó)家所確定的仍然是2016年要力爭(zhēng)完成，但是到了2016年1月，國(guó)務(wù)院就決定了把“力爭(zhēng)”兩個(gè)字給去掉，說(shuō)全面推開，3月份就宣布從5月1日開始，不能推遲一天。這個(gè)決心直到近這兩個(gè)月內(nèi)才定下來(lái)，而且已經(jīng)宣布要減稅五千個(gè)億。
第二個(gè)措施就是社保繳費(fèi)率。許善達(dá)表示，如果把社保繳費(fèi)率降低一半，達(dá)到跟美國(guó)差不多的水平，那整個(gè)社保繳費(fèi)每年就要減少12000億到13000億。
如果這兩項(xiàng)改革到位，那經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)就可以得到很大的緩解，下行速度會(huì)減慢，企業(yè)活力會(huì)增加，可以有更好的能力來(lái)應(yīng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力。
