內(nèi)容摘要：此次推出的金融業(yè)營改增試點方案具有較強的過渡性特征，這使得金融業(yè)營改增試點可能是個長期漸進的過程。

5月1日，我國將全面推開營改增試點，這意味著我國結(jié)構(gòu)性改革將邁出重要一步。筆者認(rèn)為，由于金融業(yè)的行業(yè)特殊性，此次推出的金融業(yè)營改增試點方案具有較強的過渡性特征，這使得金融業(yè)營改增試點可能是個長期漸進的過程。

正像財政部部長樓繼偉所說的那樣，此次全面推開營改增試點，總體可實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。而對金融業(yè)來說，基本上是“平移”。

目前，金融業(yè)征收的流轉(zhuǎn)稅主要形式是營業(yè)稅，計稅基礎(chǔ)是營業(yè)收入，根據(jù)利潤表的科目分析主要分為利息收入、手續(xù)費及傭金收入和其他凈收益三類。除農(nóng)商行和農(nóng)信社實行的是3%的優(yōu)惠營業(yè)稅率外，絕大部分商業(yè)銀行都是按照5%的稅率繳納營業(yè)稅。3月24日，財政部、國家稅務(wù)局聯(lián)合對外發(fā)布了《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，通知所附辦法規(guī)定，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。政府此舉是希望實現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

事實上，由于金融業(yè)的行業(yè)特殊性，真正要把金融業(yè)完整納入增值稅改革范圍，在世界范圍內(nèi)都是個難題。這也決定了這次出臺的營改增試點實施辦法和相關(guān)規(guī)定具有較強的過渡性特征，而對金融業(yè)來說，營改增改革無疑將是個長期和漸進的過程。

首先，重復(fù)征稅問題有待完全消除。本次營改增試點辦法規(guī)定，貸款相關(guān)服務(wù)產(chǎn)生的利息、費用、傭金等支出均不得作為企業(yè)的進項抵扣稅額。而且貸款服務(wù)利息收入的范圍定義得相當(dāng)寬泛，除一般貸款外，金融商品持有、信用卡透支、買入返售、融資融券、票據(jù)貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貸、押匯、罰息等業(yè)務(wù)的利息收入都被歸納在內(nèi)。這就意味著商業(yè)銀行與其貸款服務(wù)相關(guān)的下游非金融企業(yè)的增值鏈條仍未被打通，下游企業(yè)理論上仍舊面臨重復(fù)征稅的問題。

其次，對銀行業(yè)主要收入的征收方式與營業(yè)稅制非常相似，方案對商業(yè)銀行的利息收入，仍是按照毛利息征稅，而不允許利息支出進行抵扣；對直接收費的金融服務(wù)全額征收；對金融同業(yè)往來收入利息收入免征增值稅（此前就免營業(yè)稅）；對金融商品轉(zhuǎn)讓按交易收益繳納增值稅，且賣方不可開具增值稅發(fā)票。在利息支出不允許作為進項抵扣上，是否違反了增值稅環(huán)環(huán)抵扣的本質(zhì)內(nèi)涵仍存爭議；而金融商品轉(zhuǎn)讓是否應(yīng)當(dāng)豁免增值稅，也一直值得討論。

所以，本次試點辦法對出口金融服務(wù)實行免稅的范圍較為有限，只限于貨幣資金融通及其他金融業(yè)務(wù)提供的直接收費金融服務(wù)（且與境內(nèi)的貨物、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)無關(guān)）。由于目前西方發(fā)達經(jīng)濟體均對金融出口服務(wù)實行零稅率或免稅服務(wù)，為加強中國銀行業(yè)的國際競爭力，這部分繼續(xù)改革仍有較大空間。

目前金融業(yè)信息化程度很高，對大型商業(yè)銀行來說，可能有幾百個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、幾萬個相關(guān)產(chǎn)品需要進行營改增改造；除了IT系統(tǒng)外，銀行還需要在財務(wù)流程、人員配置、營改增培訓(xùn)等方面進行配套布置，這都不是短時期能完成的，加之上述提到的方案中一些具有過渡性因素，金融業(yè)營改增試點可能還有較長的一段路要走。