1月22日，國務院總理主持召開座談會，研究全面推開營改增、加快財稅體制改革、進一步顯著減輕企業(yè)稅負。財政部部長樓繼偉在2015年年末時也曾表示，2016年將全面推開“營改增”改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍。

那么，剩余的這四大行業(yè)做好“營改增”的準備了嗎？

“營改增”自2012年1月1日從上海開始試點以來，主要經(jīng)過了兩個階段：

一是分地區(qū)進行試點，先由上海開始，然后覆蓋到長三角、珠三角及渤海灣三大主要經(jīng)濟區(qū)域；

二是分行業(yè)進行全國范圍內(nèi)的試點，至今涉及的行業(yè)包括交通運輸、郵政、電信以及七大現(xiàn)代服務業(yè)（研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、有形動產(chǎn)租賃服務、鑒證咨詢服務及廣播影視服務）。

以上涉及的行業(yè)看上去很多，但實際僅約四分之一的營業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)為了增值稅納稅人，仍有四分之三的營業(yè)稅納稅人未完成“營改增”改革，分別是建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務業(yè)。顯然，以上這四大行業(yè)會影響到中國的GDP、投資、就業(yè)等多項因素，十分重要。從稅收的基本原理看，增值稅與營業(yè)稅相比，有著許多優(yōu)勢，其中突出的是其消除了重復計稅。

然而這樣一項有利于納稅人的稅制改革，為何在推進過程中會遇到困難呢？

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“營改增”難點

筆者自2012年“營改增”試點以來，一直在跟蹤及研究這一項稅制改革，其中也接觸到了大量改革涉及的行業(yè)、企業(yè)及相關部門�？偨Y(jié)而言，難改的原因主要包括以下幾點：

第一，認識的誤區(qū)。通常一談到“營改增“，企業(yè)就會去計算稅收負擔，導致大量的精力都花在了測算所謂的稅負。事實上，增值稅的稅負與企業(yè)所得稅的稅負是兩個完全不同的概念。企業(yè)所得稅稅負會實實在在落在企業(yè)的頭上，但增值稅的稅負則是個非常復雜的問題。在一個完美的稅制環(huán)境下，增值稅的稅負不應由企業(yè)來負擔，而是通過轉(zhuǎn)嫁的機制，由消費者來負擔。但在我國，現(xiàn)實的情況是，增值稅的稅收負擔是有可能由企業(yè)來承擔的，主要原因有四點：

一是在價稅合計的報價體系下，交易的雙方主體有可能因談判議價能力的強弱，而導致稅收負擔轉(zhuǎn)嫁到其中的一方，從而導致稅收負擔無法順利傳導到消費者；

二是基于稅法對于存量資產(chǎn)、不動產(chǎn)等的特殊規(guī)定，有可能導致一些存貨及資產(chǎn)無法進行進項稅額抵扣，產(chǎn)生稅負沉淀；

三是我國存在小規(guī)模納稅人及一般納稅人兩種不同的增值稅計稅方法及規(guī)定，由于從小規(guī)模納稅人處購進貨物或勞務無法作進項稅額抵扣，也會造成稅負的沉淀；

四是由于我國交易模式的多樣性及交易主體的多樣化，從而會導致與一些不需要繳納增值稅的主體進行交易時，購進的貨物、勞務、無形資產(chǎn)等無法作進項稅額抵扣。其中土地出讓金就是一個讓人十分糾結(jié)的例子，由于出讓土地的主體沒有繳納增值稅，那么購買主體顯然不可作進項稅額抵扣，可是土地出讓金及各種行政規(guī)費通常占房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成本的一半以上，所以許多房地產(chǎn)企業(yè)呼吁土地出讓金給予計算抵扣。殊不知，由于上一環(huán)節(jié)沒有繳稅，計算抵扣只能由財政進行補貼，而一旦涉及財政補貼就要權衡由哪一級財政進行補貼、這種補貼是否合理等復雜的問題。

第二，財政的承受能力問題。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國的國內(nèi)增值稅為30850億元，同比增長7.1%，扣除“營改增”轉(zhuǎn)移收入因素后增長2.5%。而2015年8~11月的數(shù)據(jù)顯示，除10月份國內(nèi)增值稅為2779億元、同比增長2.3%外，其余月份國內(nèi)增值稅呈同比0.3%~4.7%的下降趨勢。從某種意義上來說，盡管一些企業(yè)反映其“營改增”后稅負上升了，但宏觀數(shù)據(jù)顯示，我國增值稅的總量呈下降趨勢。當金融、建筑、房地產(chǎn)等四個行業(yè)納入增值稅的課稅范疇后，如果新增投資導致抵扣項目較多，則有可能由于實現(xiàn)了抵扣鏈條的相對完整性，從而減少了增值稅的稅額。那么，在增值稅稅收總額呈下降趨勢的背景下，推行這項稅制改革必然要考慮我國財力的可承受性問題。而一國的財力關系到國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎，所以是政策推進中不可忽視的重要問題。

第三，我們要考慮未來需要“營改增”的行業(yè)是否做好了準備。增值稅的計稅方法顯然比營業(yè)稅要復雜得多，營業(yè)稅僅需單向思維，用計稅營業(yè)額乘以相應的稅率即可，但增值稅則必須要雙向思維，既需要考慮到銷項，又需要考慮進項，還需考慮銷項與進項之間的平衡。但企業(yè)的稅務管理人員要從營業(yè)稅的管理思維轉(zhuǎn)變到增值稅的管理思維，則具有相當大的難度。坦率地說，我國企業(yè)尤其是內(nèi)資企業(yè)對稅收的重視程度遠遠不夠，通常一個企業(yè)連專門的稅務管理部門都不設置，不少企業(yè)稅務管理人員是兼職的，稅收與投資、價格、會計、法律等不同部門合署辦公，營業(yè)稅納稅人由于營業(yè)稅的計稅方法簡單更是疏于稅務管理人員的隊伍建設，更不要說搭建分層級的稅務管理架構。

因此，“營改增”使一些企業(yè)短期內(nèi)難以適應增值稅的管理要求。

此外，例如金融行業(yè)等，由于產(chǎn)品多樣、交易頻繁、系統(tǒng)復雜，所以難以核實增值稅的銷項與進項，也會增加其適應增值稅管理的難度。根據(jù)筆者調(diào)研的情況，在建筑、房地產(chǎn)、金融及生活性四大行業(yè)中，建筑業(yè)的重視程度較高，其前期準備得比較充分，這有助于其順利實現(xiàn)“營改增”。

“營改增”勢在必行

然而，無論出于何種原因考慮，都必須認識到，從大的改革方向看“營改增”是勢在必行的。

首先，增值稅是世界上主流的流轉(zhuǎn)稅種，根據(jù)2014年OECD國家的消費課稅報告，截至2014年世界上已有160個國家征收增值稅。增值稅與營業(yè)稅相比較，其可以實現(xiàn)出口退稅，消除跨境貿(mào)易及服務的重復計稅，而營業(yè)稅則無法實現(xiàn)。我國正進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，在“一帶一路”政策的激勵下，大量的中資企業(yè)在走出國門，假設無法與國際上的主體稅種融合，則會大大削弱我國走出去企業(yè)的競爭力。

其次，自2008年我國企業(yè)所得稅立法以來，已過去了8年時間，我國的第一大稅種增值稅仍未立法，這與其功能定位是非常不匹配的，從完善我國現(xiàn)代化稅收體系的角度看，增值稅立法是必然要走的一步。“營改增”是增值稅立法中的一部分。

第三，我國長期實行的貨物征收增值稅、勞務征收營業(yè)稅的流轉(zhuǎn)稅制，已無法滿足現(xiàn)代服務業(yè)與貨物融合的產(chǎn)品組合，容易造成重復計稅，并且增值稅由國稅局征收、營業(yè)稅由地稅局征收的管理模式，也難以滿足我國《深化國稅、地稅體制改革方案》的整體要求。

因此，基于以上背景，我國應盡快實現(xiàn)全行業(yè)“營改增”的稅制改革。