資源稅改革一直是近年來(lái)財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)所在，中央政府工作報(bào)告連續(xù)幾年都對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。改革實(shí)踐也在穩(wěn)步推進(jìn)，從2014年12月1日起煤炭資源稅已開(kāi)始實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革以來(lái)，其他能源領(lǐng)域也在逐步展開(kāi)稅費(fèi)改革。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。同時(shí)，進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金。研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。此舉可以看做是資源稅改革的又一次擴(kuò)圍與提速。

稀土作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)不可或缺的原料，“工業(yè)味精”之稱，廣泛應(yīng)用于高端電子元器件生產(chǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直是全球最大的稀土生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。近年來(lái)，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)也成為全球最大的稀土消費(fèi)國(guó)，稀土消費(fèi)量已接近全球稀土消費(fèi)量的60%。2012年中國(guó)首次發(fā)布《稀土政策與狀況》白皮書(shū)，詳細(xì)地分析了中國(guó)目前的稀土資源狀況，并為今后稀土資源的保護(hù)和促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，進(jìn)一步提升了中國(guó)的稀土戰(zhàn)略資源地位。

正是因?yàn)橄⊥辆哂休^高的工業(yè)附加值，盜采、濫采稀土礦的情況屢禁不止。此次改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，就是為了有效控制稀土的過(guò)度消耗，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、防范和化解資源風(fēng)險(xiǎn)的目的。而且，從價(jià)計(jì)征有利于引導(dǎo)開(kāi)采企業(yè)合理利用礦產(chǎn)資源。實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，資源價(jià)格隨行就市，價(jià)格高則多納資源稅，價(jià)格低則少納資源稅，這樣在稅源配置上更趨科學(xué)合理。

除了要保護(hù)稀土資源之外，稅輕費(fèi)重，一直是我國(guó)財(cái)稅體制中的一個(gè)較為普遍現(xiàn)象。較之于必須由法律確定的稅收，諸如行政事業(yè)性收費(fèi)在內(nèi)的稅外費(fèi)的定位要模糊得多，它不僅容易形成濫收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)的灰色地帶，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性原則形成沖突。在規(guī)模龐大的礦產(chǎn)領(lǐng)域，輕稅重費(fèi)更是顯得極其突出，各種巧立名目的收費(fèi)，即抬高了礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)格。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次稀土資源稅改革的政策指向十分明朗，就是要進(jìn)一步推進(jìn)清費(fèi)立稅，理順資源稅費(fèi)關(guān)系。清理收費(fèi)決定稀土資源稅改革的成敗。過(guò)去礦產(chǎn)資源是香餑餑，在其身上聚集著太多的收費(fèi)黑手，致使礦業(yè)開(kāi)采負(fù)擔(dān)過(guò)重。

“這次主要的目標(biāo)是清費(fèi)立稅，如果把其他一些不合理的費(fèi)用清掉的話，確實(shí)是可以做到不增加企業(yè)稅負(fù)，讓稀土企業(yè)成本端得到放松。”卓創(chuàng)資訊分析師張偉對(duì)記者表示。

張偉指出，首先，對(duì)稀土行業(yè)征收相對(duì)高額的資源稅，將導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，可擋住一部分盲目進(jìn)入的資本，將造成環(huán)境污染的中小企業(yè)排擠出去。其次，高額的資源稅也可以提升產(chǎn)品的價(jià)格，減少外商的儲(chǔ)存量。最后，開(kāi)采環(huán)節(jié)利潤(rùn)下降，刺激中國(guó)企業(yè)走稀土深加工道路。提升中國(guó)稀土行業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施從價(jià)計(jì)征，是為了讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平，同時(shí)也能夠調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。與此同時(shí)，有專家認(rèn)為，此次資源稅改革是配合出口關(guān)稅改革的需要。針對(duì)稀土改革，是在資源端加強(qiáng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)之上，用市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)資源配置，這將使我國(guó)稀土及下游行業(yè)在邁向高端的同時(shí)更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。