國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”，今年要進(jìn)一步深化財(cái)稅、金融等重點(diǎn)改革，而作為稅制改革的重點(diǎn)，按照既定要求，營(yíng)改增在今年將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

針對(duì)營(yíng)改增擴(kuò)圍，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍日前在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上表示，將縝密細(xì)致做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅擴(kuò)圍，并把營(yíng)改增改革范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增任務(wù)。

“四個(gè)行業(yè)中，應(yīng)該最先擴(kuò)至建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，二者的稅率預(yù)計(jì)在11%的水平，而金融保險(xiǎn)業(yè)有可能采取固定稅率，生活服務(wù)業(yè)可能參照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照6%的稅率來(lái)進(jìn)行征收。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)管理系主任蔡昌昨日（27日）在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，生活服務(wù)業(yè)由于人力成本較大，盈利空間較小，所以營(yíng)改增后，稅率應(yīng)該不會(huì)定得太高。

華稅律師事務(wù)所與北京市金融工作局2012年的一項(xiàng)研究對(duì)不同增值稅稅率下金融業(yè)整體稅負(fù)進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，考慮增值稅在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)不得稅前扣除這一因素，金融業(yè)如果要保持改革前后稅負(fù)的大體持平，增值稅的稅率設(shè)置為4.17%。

王軍指出，今年?duì)I改增改革將給稅務(wù)部門(mén)帶來(lái)兩大問(wèn)題，一個(gè)是減稅規(guī)模大，一個(gè)是工作量增加。而去年通過(guò)營(yíng)改增，實(shí)現(xiàn)減稅1918億元。

針對(duì)今年?duì)I改增帶來(lái)的減稅規(guī)模，蔡昌表示，營(yíng)改增帶來(lái)的整體稅負(fù)應(yīng)是下降的，營(yíng)改增在房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)實(shí)施后，預(yù)計(jì)能帶來(lái)數(shù)千億元的減稅規(guī)模。

建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅目前大約占到全部營(yíng)業(yè)稅的30%，這兩個(gè)行業(yè)實(shí)行營(yíng)改增后，一方面將對(duì)建筑和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很強(qiáng)的刺激作用，另一方面又會(huì)令稅收承壓。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制定營(yíng)改增改革方案，既要考慮財(cái)政的減收壓力，又要考慮企業(yè)減稅的效應(yīng)及對(duì)投資的刺激作用，所以可能要綜合權(quán)衡審慎設(shè)計(jì)。

“針對(duì)營(yíng)改增后減稅給財(cái)政帶來(lái)的壓力，國(guó)家應(yīng)該會(huì)一方面調(diào)整當(dāng)前中央與地方分成比例，另一方面會(huì)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。另外，相關(guān)制度性建設(shè)應(yīng)該也在進(jìn)行當(dāng)中。”蔡昌表示。

營(yíng)改增全行業(yè)擴(kuò)圍已經(jīng)初現(xiàn)端倪。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，自2015年1月1日起，增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版已經(jīng)在全國(guó)范圍推行，此舉旨在適應(yīng)稅收現(xiàn)代化建設(shè)需要，著眼于稅制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，滿足增值稅一體化管理要求，切實(shí)減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的負(fù)擔(dān)。

按照營(yíng)改增的“五步曲”戰(zhàn)略部署，營(yíng)改增在走出第二步，即今年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，還有進(jìn)一步完善增值稅稅制、完善增值稅中央和地方分配體制、實(shí)行增值稅立法等三步要走。