經(jīng)歷一波三折的稅收法定原則條款，隨著《立法法》三審稿今早通過全國(guó)人大表決，終于以較完整版本入法。今后，稅種的設(shè)立、稅率的確定等都只能通過法律確定，改變過去大部分稅收由行政法規(guī)規(guī)定的局面。

　　3月15日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，以2761票贊成、81票反對(duì)、33票棄權(quán)通過了《立法法》修正案三審稿，實(shí)施15年的《立法法》迎來首次修改。在修正案“最終版”的第八條中，對(duì)稅收法定原則的規(guī)定為：稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度。

　　稅收法定原則在修法過程中可謂峰回路轉(zhuǎn)�，F(xiàn)行《立法法》2000年7月起施行，其中第八條規(guī)定，“稅收基本制度只能由法律規(guī)定”。這一表述雖已包含稅收法定的含義，但過于籠統(tǒng)。

　　2014年12月召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，第二次審議了《立法法》修正案草案。二審稿規(guī)定，“稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”要制定法律，將稅收的各項(xiàng)要素均納入法律規(guī)定范圍。

　　但是，到了全國(guó)“兩會(huì)”召開時(shí)，2015年3月8日，發(fā)放到全國(guó)人大代表和政協(xié)委員手中的《立法法》修正案三審稿，稅收法定條款悄然生變，“納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率”四個(gè)重要的稅收元素被刪除，簡(jiǎn)化為“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”要制定法律。

　　3月9日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜回應(yīng)稱，二審稿的表述經(jīng)專家論證不夠科學(xué)，稅種包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率這些基本要素。

　　但這一回應(yīng)未獲認(rèn)可。學(xué)界和不少全國(guó)“兩會(huì)”代表認(rèn)為，三審稿對(duì)稅收法定原則的表述籠統(tǒng)空泛，不利于有效規(guī)范政府征稅權(quán)力，不利于全面落實(shí)稅收法定原則。

　　3月11日，全國(guó)人大法律委員會(huì)召開全體會(huì)議。根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，全國(guó)人大法律委員會(huì)擬將稅種的設(shè)立、稅率的確定寫入《立法法》修正案，將該項(xiàng)表述修改為：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”要制定法律。

　　最終，稅收法定原則按照全國(guó)人大法律委員會(huì)修改后的版本進(jìn)入《立法法》修正案。圍繞稅收法定條款修改的種種爭(zhēng)議終于影響立法進(jìn)程。