作者： 倪元錦 楊維漢 白瀛
“做好環(huán)保稅立法工作”寫入今年的政府工作報(bào)告。環(huán)保部部長陳吉寧日前在“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”為主題的記者會上提及“環(huán)保稅立法”時(shí)稱，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)深度融合。
業(yè)內(nèi)人士指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運(yùn)用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，透過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源。
行政干預(yù)難解治污困局
征收環(huán)保稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。
湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。
盡管我國環(huán)境保護(hù)制度對遏制環(huán)境污染起到一定作用，但總體效果不甚理想。業(yè)內(nèi)測算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)指標(biāo)為主的全國排污費(fèi)應(yīng)征收總額是575億元，但當(dāng)年實(shí)際征收216億元，不足應(yīng)征收總額的40%.
截至目前，中國尚未設(shè)立專門的環(huán)保稅種。有關(guān)專家指出，現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過窄，且征收不力，單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。
國家環(huán)境咨詢委員會委員、國務(wù)院參事室當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)研究中心顧問孫佑海認(rèn)為，征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。
“通過稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源。”他接受采訪說。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康指出，在中國，迫切需要通過立法的形式確定環(huán)保稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費(fèi)，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入。
亟待稅收撬動清潔生產(chǎn)
國際經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評估本企業(yè)的資源配置效率；同時(shí)環(huán)保稅也對其他企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達(dá)國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。
賈康說，征收環(huán)保稅，將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。
“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、聯(lián)合國環(huán)境署金融行動機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)顧問藍(lán)虹接受采訪時(shí)說。
她舉例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場需求下，意味著新能源相對便宜。通過環(huán)保稅的調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長點(diǎn)。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費(fèi)制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)保稅費(fèi)改革。在十八屆三中全會決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，環(huán)保稅就是利用市場機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場機(jī)制治污提供保障。據(jù)了解，2011年12月，財(cái)政部同意適時(shí)開征環(huán)保稅。2013年12月，環(huán)保稅方案已上報(bào)至國務(wù)院，正按程序?qū)徍酥小?/p>
建議環(huán)保稅收環(huán)保用
權(quán)威人士表示，該法草案初稿在形成前，共有三個(gè)備選方案。中選的方案，是將市場主體的環(huán)境污染成本消化到市場價(jià)格之中，即把成本變成稅率，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等目的，同時(shí)按照“誰污染，誰繳稅”的原則，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
據(jù)悉，國家有關(guān)部委在2014年組成專班研究制定“環(huán)保稅法”，已提出建議稿草案。孫佑海介紹，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門目前已把“環(huán)境保護(hù)稅法”的草案上報(bào)國務(wù)院法制辦。草案將征收范圍，基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮。
“這是符合中國實(shí)際情況的。有關(guān)部門意見也一致。”孫佑海說，對排放的這些污染物征稅，通過控制稅率的方式，可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資；同時(shí)以稅收的模式，將有力地提升相關(guān)款項(xiàng)的征收效率和執(zhí)法力度。
然而，建議稿草案在稅收用途上也存在一些分歧，在國務(wù)院法制辦的辦文環(huán)節(jié)中，已超過一年。環(huán)保部希望將稅收全部用于以污染防治為中心環(huán)境保護(hù)工作；財(cái)政部則認(rèn)為，稅收與收費(fèi)有本質(zhì)不同，未來的環(huán)境保護(hù)稅收，應(yīng)當(dāng)由國家根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展情況，進(jìn)行分配使用，不僅僅用于環(huán)境保護(hù)。
孫佑海認(rèn)為，根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法征收上來的稅款，應(yīng)全部用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，他還建議要繼續(xù)完善和落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用的稅收政策。
