23日，在2014第二屆中國財富之春全球論壇上，國家稅務(wù)局原副局長許善達就稅制改革、稅收在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用發(fā)表了自己的看法。其觀點鮮明、獨到。

社保就應(yīng)主要由中央財政來統(tǒng)籌

這么多財政收入究竟用到哪里去了？一是政府的三公經(jīng)費；二是國有經(jīng)營性資產(chǎn)的投資

許善達說，目前在我國的財政收入中，中央財政收入與地方財政收入的比例分別各占52%和48%左右；在財政支出上，中央占15%，地方占85%，地方財政對中央財政的依賴程度過高。“地方政府每花0.85元，有0.3元需要中央退稅也好，專項轉(zhuǎn)移支付也好，反正是要等著中央給錢，而中央給錢的時間和數(shù)量跟地方政府預(yù)算的安排不可能匹配得那么準(zhǔn)，這是分稅制改革20年來出現(xiàn)的新問題。”“我們的財政支出在GDP的比例跟市場經(jīng)濟國家相比雖然差不多甚至還略高一點，但居民感覺到政府的服務(wù)還不滿意，我認為這跟我們的支出結(jié)構(gòu)有關(guān)系，用于民生和社保的比例很低。”許善達說，中央這么多的財政收入，究竟用到哪里去了？一是政府的三公經(jīng)費；二是國有經(jīng)營性資產(chǎn)的投資。

許善達建議，今后在政府的支出中，國有經(jīng)營性資產(chǎn)的投資占多大的比重，應(yīng)該有個限度。十八屆三中全會要求國有經(jīng)營性資產(chǎn)稅后收益要上交30%給財政，既然決議中寫明的，就要嚴格執(zhí)行。“要改變地方財政對中央財政的過度依賴現(xiàn)象，建議中央財政要多承擔(dān)一些財政支出的責(zé)任，如社保就應(yīng)該主要由中央財政來統(tǒng)籌，或者將中央財政收入轉(zhuǎn)移部分到地方財政，用于社保統(tǒng)籌。”

營改增關(guān)鍵在中央與地方的利益調(diào)整

消費稅加上車購稅總量是一萬多億，因此可以先在需要上戶的商品中進行，如商品房、汽車和摩托車等

許善達說，去年因為“營改增”一項就使全國的企業(yè)共計減少稅負1000多億元。實踐證明，在實施了“營改增”改革的行業(yè)中，其稅負水平都有不同程度的下降。如上海“營改增”的行業(yè)，其稅負水平下降了40%。

在許善達看來，在稅制改革中比較復(fù)雜的是“營改增”，這是一個系統(tǒng)性的稅制改革。上世紀(jì)90年代在進行稅制改革時，由于種種原因，將“營改增”問題遺留了下來，去年計劃在鐵路運輸、郵政、電信和建筑安裝行業(yè)實施“營改增”改革，但結(jié)果未完成上述計劃。“營改增”技術(shù)上不存在問題，關(guān)鍵在于中央與地方的利益如何調(diào)整。

許善達建議，隨著稅制改革的推進，在考慮“營改增”的同時，需要解決消費稅向零售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的問題，目前消費稅加上車購稅的總量是一萬多億，可以基本上對沖掉營改增后地方政府減少的收入，能夠使得原來的失衡不會繼續(xù)嚴重起來，因此可以考慮先在需要上戶的商品中進行，如商品房、汽車和摩托車等。

許善達特別強調(diào)，對于企業(yè)來說，在此輪稅制改革完成后，稅制改革的“紅利”也釋放得差不多了，企業(yè)要對稅制改革進行深入研究，分清哪些稅收政策對自己是利好因素，哪些是利空因素，并采取相應(yīng)的對策。如消費稅的征收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至消費環(huán)節(jié)后，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)來說，由于減少資金占用，對企業(yè)就是利好。另外，企業(yè)可通過資產(chǎn)重組降低稅負水平。

解決住有所居是調(diào)控中政府職責(zé)

目前正在進行的共有產(chǎn)權(quán)住宅建設(shè)的試點，可能成為解決中低收入群體住有所居問題的新途徑

談及稅收在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用，許善達說，房地產(chǎn)政策，跟稅收有密切的關(guān)聯(lián)。高層對房地產(chǎn)的調(diào)控思路發(fā)生了較大變化，過去，對房地產(chǎn)的調(diào)控都是以抑制房地產(chǎn)價格過快地上漲，讓房地產(chǎn)價格回歸正常的水平為目標(biāo)，現(xiàn)在則是以建立長效調(diào)控機制為目標(biāo)。

那么，在房地產(chǎn)調(diào)控中政府的職責(zé)是什么？對此，許善達認為，幫助低收入群體解決住有所居的問題。“這一調(diào)整目前從兩會總理的報告和當(dāng)前住建部和財政部工作安排中體現(xiàn)出來了，這次兩會上總理沒有提到加強房地產(chǎn)的調(diào)控，住建部不再考核各地的房價。”許善達說，房地產(chǎn)稅不再擴大試點地區(qū)，而將研究房地產(chǎn)稅收的立法問題。

許善達建議將房地產(chǎn)稅的大部分收入留給地方政府，一方面，可以增加地方政府的稅收；另一方面，也可以減輕地方政府對“土地財政”的依賴程度。“共有產(chǎn)權(quán)住宅建設(shè)可能成為解決中低收入群體住有所居的問題的新途徑。”許善達說，目前正在包括成都在內(nèi)的6個城市進行共有產(chǎn)權(quán)住宅建設(shè)的試點，這是值得推行的一種保障性住房建設(shè)模式。

許善達表示，政府用一部分的支出用于居民的共有產(chǎn)權(quán)上，這是屬于民生類的國有資產(chǎn)的安排，如上海市搞了好幾年共有產(chǎn)權(quán)房的試點，政府出資30%，幫助居民購買房屋，部分產(chǎn)權(quán)是政府的。這是把國有資產(chǎn)虧損，需要財政買單的路封殺了，從而影響了整個財政支出結(jié)構(gòu)的變化。

新聞背景

財富之春全球論壇是首個以成都為永久會址的國際性財富論壇。本屆論壇倡導(dǎo) “發(fā)現(xiàn)?創(chuàng)造?善待財富”，旨在促進國內(nèi)外商業(yè)企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的聯(lián)系與發(fā)展，探討國際商業(yè)發(fā)展與中國機會，在積極參與中國西部大開發(fā)中實現(xiàn)合作多贏。