在過去一年多時間中，間接稅改革進(jìn)展相對比較順利，而直接稅的改革則困難重重。減間接稅，增直接稅，若兩個不能同步，這一輪的稅制改革或?qū)⒚媾R出現(xiàn)卡脖子工程的可能性。

距離2014年6月30日中央政治局審議通過《深化財稅體制改革總體方案》將近一年時間，回過頭來評估這一年多來的改革實踐，我認(rèn)為，這一輪財稅體制改革和以往的財稅體制改革大不相同，這主要表現(xiàn)在它所扮演的角色和所擔(dān)負(fù)的使命不同于中國歷史上任何一輪財稅體制改革。

我特別注意到，中共十八屆三中全會有兩個在理論上的貢獻(xiàn)的亮點，其一是把國家治理這個概念從學(xué)術(shù)語言轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜秸Z言，并且以此來定位全面深化改革的總體目標(biāo)，這是以往所沒有的提法。另外一個提法就是將國家治理現(xiàn)代化定位為全面深化改革總體目標(biāo)的同時，又將財政定位為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。這就說明這一輪財稅體制改革所扮演的角色以及應(yīng)當(dāng)履行的使命是和以往的財稅體制改革大不相同的，這是一個帶有轉(zhuǎn)折性和根本性意義的重大變化。

由此出發(fā)，我們也可以理解，為什么全面深化改革的總體部署當(dāng)中要把財稅體制改革作為一個突破口和主線索來重點加以部署，其用意無非在于要以財稅體制改革破題，以現(xiàn)代財政制度的建立為全面推進(jìn)國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化鋪平道路，由此來推進(jìn)整個國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

稅制改革應(yīng)當(dāng)說是這一輪財稅體制改革的先行軍，早在三中全會公報發(fā)布之前的2012年1月份，營改增實際已經(jīng)破題了。這一輪財稅體制改革涉及到“六稅一法”的變化，把整個稅制改革的方案仔細(xì)梳理一番就會看到，它是在穩(wěn)定稅負(fù)大前提下，或者在這個天花板下做減間接稅、增直接稅的改革，人們會發(fā)現(xiàn)凡是涉及間接稅稅種的改革，特別是主要部分的營改增改革，實際上是間接稅的改革，凡是涉及直接稅方面改革的部署，實際都是朝著增加直接稅比重去努力的。

這樣一個改革的行動路線擺在面前的時候，我們會注意到，在過去一年多時間當(dāng)中，涉及到間接稅的改革進(jìn)展相對是比較順利的。國家稅務(wù)總局[微博]有個統(tǒng)計數(shù)字，2014年一年通過營改增而實現(xiàn)間接稅的減少是1918億元，如果照這樣一個進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)，到今年年末，如果營改增在全國范圍內(nèi)所有行業(yè)全面推進(jìn)的計劃不做調(diào)整，減稅的規(guī)模將會達(dá)到4000～5000億，這是以往已經(jīng)透露出來的信息。

然而，直接稅的改革進(jìn)程并不順利。到目前為止，房地產(chǎn)稅在2017年正式推出的可能性罩上了一層霧氣，能不能在2017年正式推出，大家心中有數(shù)。另外一個重要的稅種，個人所得稅的綜合制改革能在什么樣的條件下，在哪一個時點上正式亮相，我們也需要觀察。

間接稅的減少和直接稅的增加，兩者一旦合并在一起，人們就會發(fā)現(xiàn)，目前這一輪的稅制改革實際上面臨出現(xiàn)卡脖子工程的可能性。意思是，說間接稅減下去了，直接稅未能相應(yīng)增上來，當(dāng)兩者之間不能同步進(jìn)行時，或出現(xiàn)時間上的斷裂時，穩(wěn)定稅負(fù)的前提就會被打破，財政收支之間的距離就可能被拉大。

接下來又會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果？目前看來有兩個方面的情形值得特別關(guān)注：其一是，營改增因為直接稅推進(jìn)緩慢或者不能和間接稅的減少同步，出現(xiàn)不得不因此放緩的可能。這是一個值得特別關(guān)注的情形，意味著今年在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)營改增是否能夠依照原有的計劃實現(xiàn)，我們要給予特別的留意；其二是，如果營改增按計劃全面推進(jìn)，我們的財政收支壓力將進(jìn)一步加大。不只是今年，也包括今后若干年，這將是我們所要面對的一個結(jié)果。因此，當(dāng)前的財稅改革當(dāng)中的稅制改革要謹(jǐn)防出現(xiàn)卡脖子工程的現(xiàn)象。