高培勇：燃油稅費(fèi)改革需要循序漸進(jìn)

內(nèi)容摘要：高培勇認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，燃油稅和汽油柴油有關(guān)的稅費(fèi)從來(lái)主要都不是取得收入，它采取的是節(jié)能減排政策訴求的一種載體。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在財(cái)稅理念與現(xiàn)實(shí)的距離論壇上表示，實(shí)際上燃油稅費(fèi)改革一直面臨兩個(gè)方面的任務(wù)，一個(gè)方面的任務(wù)就是費(fèi)改稅，另外一個(gè)改革的任務(wù)就是實(shí)行節(jié)能減排，怎么來(lái)通過(guò)燃油稅加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境污染的治理。

高培勇認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，燃油稅和汽油柴油有關(guān)的稅費(fèi)從來(lái)主要都不是取得收入，它采取的是節(jié)能減排政策訴求的一種載體。

以下是文字實(shí)錄

我記得1998年當(dāng)朱镕基總理在任提出費(fèi)改稅的時(shí)候，其實(shí)就已經(jīng)把燃油稅的改革列入到改革事業(yè)當(dāng)中了，只是后來(lái)由于種種原因沒有能夠一直持續(xù)地把它完成。

到2009年進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革的時(shí)候，實(shí)際上燃油稅費(fèi)改革一直面臨兩個(gè)方面的任務(wù)，一個(gè)方面的任務(wù)就是費(fèi)改稅，將與養(yǎng)路費(fèi)有關(guān)的各種收費(fèi)轉(zhuǎn)入到稅收當(dāng)中 去，我們把它叫費(fèi)改稅。另外一個(gè)改革的任務(wù)就是實(shí)行節(jié)能減排，怎么來(lái)通過(guò)燃油稅加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境污染的治理，對(duì)于節(jié)能減排的推動(dòng)作用。

在2009年大家回顧一下進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革的時(shí)候，當(dāng)時(shí)正值國(guó)際金融唯一牽動(dòng)中國(guó)之際，在那種條件下進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革所采取的辦法就是與燃油有關(guān)的既有稅 費(fèi)負(fù)擔(dān)平移。當(dāng)把養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)取消之后，代之而起的燃油稅當(dāng)時(shí)核定的1塊錢，基本上是平移過(guò)來(lái)的，沒有把節(jié)能減排政策的訴求融入到燃油稅費(fèi)的改革當(dāng)中，這是考慮到國(guó)際金融危機(jī)的影響，考慮到改革的漸進(jìn)性。

最近一段時(shí)間與燃油稅相關(guān)的改革實(shí)際上就開始來(lái)實(shí)施節(jié)能減排這方面的政策依托。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，燃油稅和汽油柴油有關(guān)的稅費(fèi)從來(lái)主要都不是取得收入，它采取的是節(jié)能減排政策訴求的一種載體。如果單純?yōu)榱私鉀Q收入問(wèn)題的話，它可以和其他的商品實(shí)行差不多的稅收制度就可以了，而單獨(dú)把燃油拿出來(lái)，實(shí)際上就是為 了徹底節(jié)能減排的意圖，所以有空間就要相應(yīng)的把節(jié)能減排的意圖融入其中。

在我看來(lái)目前這樣一個(gè)稅率的水平還沒有把節(jié)能減排的政策用足，還得要慢慢的來(lái)，能夠讓它起到節(jié)能減排的效果時(shí)，那才是一種比較合適的稅率。但是怎么去實(shí)施？過(guò)去30多年的改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，就是要采取漸進(jìn)的辦法，在適當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格水平、適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)來(lái)實(shí)施，我想這是我能理解到的一條。