經(jīng)過(guò)十多年的修改，個(gè)稅改革方案終于有望出臺(tái)。

在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”)，個(gè)人所得稅改革同資源稅改革一起出現(xiàn)被寄予厚望。然而，相比資源稅的區(qū)域性特點(diǎn)，個(gè)人所得稅涉及廣，更能引起大眾關(guān)注。

記者獲悉，經(jīng)過(guò)多方的討論，個(gè)稅改革方案今年內(nèi)有望出臺(tái)，目前財(cái)政部已經(jīng)組織了多名專家進(jìn)行討論，并成立了個(gè)稅改革專家組，人員包括經(jīng)濟(jì)、法律、征管、稅制等方面的人士，主要內(nèi)容是對(duì)個(gè)人所得稅的稅基、稅率，以及綜合征收范圍、征管技術(shù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行研究，為年內(nèi)出臺(tái)方案做準(zhǔn)備。

事實(shí)上，從2014年開(kāi)始，財(cái)政部稅政司已經(jīng)成立了個(gè)稅改革小組，專門研究個(gè)稅分類與綜合相結(jié)合的征管辦法。一年多來(lái)，包括專家和官方人士在內(nèi)的多名人士對(duì)個(gè)稅改革方案進(jìn)行討論，按照改革進(jìn)度，2017年個(gè)稅將立法。

預(yù)留修法周期

“從立法程序看，個(gè)稅在今年也會(huì)出臺(tái)改革草案，按照財(cái)稅體制改革的進(jìn)度，2017年個(gè)稅將立法，今年出臺(tái)方案，然后進(jìn)入討論、論證等環(huán)節(jié)，從時(shí)間周期上看也合適。”一位財(cái)稅系統(tǒng)人士說(shuō)。

這一點(diǎn)在發(fā)改委上述意見(jiàn)中已經(jīng)有所涉及。

5月18日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，根據(jù)意見(jiàn)要求，落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，研究推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。

在上述三項(xiàng)改革中，個(gè)人所得稅的改革也被提上了2015年的工作日程。

一位接近政府部門人士表示，事實(shí)上在發(fā)改委出臺(tái)上述意見(jiàn)之前，財(cái)政部已經(jīng)組織專家進(jìn)行了個(gè)稅改革方案的討論。“大家的意見(jiàn)各有不同，稅基范圍、征管條件，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容都有涉及，最終方案還在討論期。”

記者獲悉，個(gè)稅改革的最終方向是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，根本原則是把個(gè)人所有收入綜合計(jì)算，然后根據(jù)相應(yīng)的稅率，考慮抵扣額，但做到這些的前提就是要個(gè)人把全部收入都上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌分析，通過(guò)個(gè)人上報(bào)信息，可以了解納稅人在不同時(shí)間、地點(diǎn)的納稅信息，方便政策制定部門在個(gè)稅稅率、稅制制定等方面的考慮。“改革的核心是征管力量是否能夠跟上，因?yàn)槟壳皞�(gè)稅征管工作還是由地稅部門來(lái)完成，這些具體征管工作需要各部門的銜接。”

此前，由國(guó)稅總局、財(cái)政部起草了《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》。根據(jù)草案，要建立包括自然人在內(nèi)、覆蓋全面的納稅人識(shí)別號(hào)，同時(shí)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)需將賬戶、投資收益、利息、單筆資金往來(lái)達(dá)到5萬(wàn)元以上等信息，提交給稅務(wù)部門。

這為個(gè)人所得稅的推進(jìn)提供了技術(shù)條件。

上述財(cái)稅系統(tǒng)人士表示，隨著稅收征管法的推進(jìn)，個(gè)稅改革方案年內(nèi)也有望出臺(tái)。“這是財(cái)稅改革進(jìn)度的要求，目前財(cái)政部已經(jīng)在加緊做這件事，當(dāng)然改革的前提工作是個(gè)人涉稅信息的逐步完善，這成為個(gè)稅改革方案的一個(gè)技術(shù)核心問(wèn)題，一旦技術(shù)完善，方案論證就會(huì)減少很多阻力。”該人士說(shuō)。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，深化財(cái)稅體制改革，其核心就是逐步提高直接稅比重，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能，個(gè)稅作為其中一個(gè)環(huán)節(jié)，其作用不言而喻。

綜合征管難題

個(gè)稅改革方案首先要符合全面征管的特點(diǎn)，然后才要考慮公平和效益，這是部分財(cái)稅專家對(duì)個(gè)稅改革方案的一個(gè)總體觀點(diǎn)。

張斌認(rèn)為，個(gè)稅改革的方向是大勢(shì)所趨，分類和綜合相結(jié)合的征管辦法已經(jīng)被多次論證，雖然涉稅信息管理制度難建立，但隨著稅收征管法的推進(jìn)，個(gè)稅的技術(shù)條件將得到保障。

早前，對(duì)于個(gè)稅改革方案，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，財(cái)稅改革中的兩大難點(diǎn)便是房產(chǎn)稅和個(gè)稅。“有難度的原因不僅僅是稅基、稅率等稅制方面的問(wèn)題，很大的原因在于目前這兩項(xiàng)稅種改革缺乏完整的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)一共識(shí)，這是改革推進(jìn)的最大難度。”一位參與過(guò)稅制研討的專家坦言。

事實(shí)也正如上述專家的論證，當(dāng)前個(gè)人所得稅存在的問(wèn)題并非調(diào)整起征點(diǎn)、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)等所能解決。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，現(xiàn)行個(gè)稅稅制在費(fèi)用扣除方面沒(méi)有考慮家庭因素，實(shí)行分類征收，不能根據(jù)匯總所得適用累進(jìn)稅率進(jìn)行縱向調(diào)節(jié)。此外勞動(dòng)所得邊際稅率過(guò)高，征收制度滯后，沒(méi)有實(shí)行自行申報(bào)等，最終難以體現(xiàn)個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能。

這也成為個(gè)稅改革的一個(gè)重要方向。

記者了解到，2003年十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中就提出要改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

然而十多年過(guò)去了，個(gè)稅改革一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，期間《個(gè)人所得稅法》雖然有過(guò)幾次修訂，但只是在免征額、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)等方面做了一些調(diào)整，并沒(méi)有觸及最根本的稅制模式轉(zhuǎn)型問(wèn)題，即由分類所得稅制轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合所得稅制。

多位財(cái)稅人士認(rèn)為，此次個(gè)稅改革方案是對(duì)以前改革的一大突破。“綜合與分類相結(jié)合的稅制改革方向終于要實(shí)施，目前所有的工作就是要論證實(shí)施的基礎(chǔ)，以及征管的稅基有多大范圍。”

今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員賈康在接受采訪時(shí)表示，作為財(cái)稅配套改革中稅制改革的一項(xiàng)任務(wù)，個(gè)稅改革涉及很多方面。十幾年來(lái)中央文件一直強(qiáng)調(diào)要個(gè)人所得稅是分類與綜合相結(jié)合的征收方式，但是綜合的事情一直沒(méi)做。下一輪要啟動(dòng)個(gè)人所得稅修改工作，一定要把工薪收入之外的其他收入，能綜合的進(jìn)行綜合歸堆，然后按照超額累進(jìn)稅率調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)綜合收入進(jìn)行征稅，同時(shí)給出必要的扣除，只有這樣才算是真正做到綜合與分類結(jié)合。

在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，個(gè)稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，以體現(xiàn)稅收公平。