近日，消費稅改革漸成熱點。業(yè)界主要集中在兩點關(guān)注：一是如何看待將部分高檔消費品納入征收范圍；二是消費稅可能從中央下放到地方。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。”

我國的消費稅稅種是在1994年國家稅制改革中設(shè)置的。它是在對貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費品再征收一道消費稅。消費稅的征稅范圍主要包括：煙、酒、化妝品、護(hù)膚護(hù)發(fā)品、貴重首飾及珠寶石、鞭炮及煙火、汽油、柴油、汽車輪胎、摩托車、小汽車。消費稅在2006年進(jìn)行過一次調(diào)整，主要是調(diào)整了征收范圍。

去年5月，國家發(fā)改委《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》明確提出，“合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍”。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步定調(diào)：高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。業(yè)界對此理解很透徹，不存在分歧。

的確，消費稅改革應(yīng)突出強調(diào)“綠色消費”這一導(dǎo)向，可以考慮對塑料袋等一次性使用、使用后環(huán)境治理成本高的產(chǎn)品征收消費稅，抑制消費需求。在生態(tài)環(huán)境惡化的背景下，資源類的產(chǎn)品也應(yīng)該由從量稅變?yōu)閺膬r稅，減輕對環(huán)境的破壞。

財政部財政科學(xué)研究所研究員許文建議，環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布了高污染產(chǎn)品和高環(huán)境風(fēng)險的“雙高”產(chǎn)品目錄，此次消費稅改革可以從中挑選出一些比較合適的產(chǎn)品，納入到消費稅征收范圍，如鉛蓄電池、含磷洗衣粉等。

業(yè)界“對部分高檔消費品納入征收范圍”的理解，則存在一定的爭議，主要集中在高檔消費品如何界定？人們的生活水平提高了，完全有理由以合適的價格去消費曾經(jīng)的“高檔消費品”。對于一些逐漸成為居民必須消費品的產(chǎn)品，例如手機、化妝品等，不宜繼續(xù)作為“高檔消費品”征稅。

擴大消費拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，十八大、十八屆三中全會都給予了很大筆墨進(jìn)行肯定。此外，進(jìn)口消費品已經(jīng)有關(guān)稅、增值稅把了兩道關(guān)。這都要求我們仔細(xì)品味“部分高檔消費品”的定義，防止定義過寬、過泛。

其實，此次消費稅改革，調(diào)整消費稅征收“環(huán)節(jié)”這個詞大有深意。現(xiàn)行消費稅的征收環(huán)節(jié)主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如果改變征收環(huán)節(jié)，只能是改在消費環(huán)節(jié)征收。這樣的改革意味著什么呢？

近期，不時有消息傳出，國家有關(guān)部門正在研究消費稅新的征收辦法，即將過去從生產(chǎn)廠家征收改為在消費者購買時征收。簡言之就是消費稅征收環(huán)節(jié)下移，將消費稅變?yōu)榈胤蕉悺?

國家稅務(wù)總局前副局長許善達(dá)看來，實施消費稅的改革非常迫切。這主要是因為“營改增”后，原先主要收歸地方的營業(yè)稅改為增值稅，一部分被中央拿走，使得地方非常擔(dān)心自己稅收減少。

據(jù)悉，目前增值稅采取的是中央和地方分成的辦法，中央占75%，地方占25%.一般認(rèn)為，除非實施1：1的新分成辦法，否則隨著將電信、金融等重點行業(yè)納入“營改增”，未來地方財政收入的蛋糕將被一塊塊切走。盡管目前的改革中，中央采取的是中央稅收多出的部分償還給地方的辦法，但這畢竟不是長久之計。

筆者看到一則消息：甘肅省財政廳在蘭州市進(jìn)行調(diào)研，目的是加快稅收立法步伐，培育地方主體稅種，調(diào)動地方組織收入的積極性和自主性。地方財政部門已經(jīng)有所動作，也印證了許善達(dá)的說法。

據(jù)稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，2013年國內(nèi)消費稅8230億元，車輛購置稅2596億元，兩項相加有10826億元。“消費稅加上車購稅的總量是一萬多億元，可以基本上對沖掉‘營改增’后地方政府減少的收入，能夠使得原來的失衡不會繼續(xù)惡化。”許善達(dá)預(yù)計。

更重要的是，將消費稅下移到零售環(huán)節(jié)，也可以鼓勵地方政府更多地采取措施促進(jìn)本地消費，而不是更多的將資源投入到第二產(chǎn)業(yè)，這對于平衡地方政府投資，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將有改善的作用。