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實(shí)施民生工程,是黨和國(guó)家以人為本,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,著力保障和改善民生,構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措,是廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼,直接關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。歷年來(lái)各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)民生工程資金投入,使公共財(cái)政的陽(yáng)光惠及廣大百姓,使黨和國(guó)家的利民、惠民政策落到實(shí)處。對(duì)民生工程資金審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé),是圍繞黨委、府中心工作,服務(wù)大局,切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能,審計(jì)跟進(jìn)實(shí)踐重大嘗試。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想,高度認(rèn)識(shí)開(kāi)展33項(xiàng)民生工程專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的重要性、必要性,提高認(rèn)識(shí),將此項(xiàng)工作擺上重要位置,確保黨的利民惠民政策落到實(shí)處。但就目前民生工程審計(jì)調(diào)查中,還存在一些薄弱環(huán)節(jié),需要在今后的工作中進(jìn)一步規(guī)范。
一、要有一個(gè)清晰的工作思路,確保民生工程審計(jì)調(diào)查規(guī)范化
如何使黨和國(guó)家的利民惠民政策落到實(shí)處,如何確保發(fā)揮好33項(xiàng)民生工程資金的效益,是我們審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。這就要求我們?cè)谧鲰?xiàng)目時(shí)要思路明確,準(zhǔn)確把握審計(jì)調(diào)查內(nèi)容和重點(diǎn):
一要進(jìn)一步分析資金的構(gòu)成,以資金為主線沿著資金流向去跟進(jìn)。
二要關(guān)注工程管理方面。在專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注民生工程規(guī)劃編制、程序執(zhí)行是否合規(guī);招投標(biāo)是否符合有關(guān)規(guī)定、是否存在舞弊和轉(zhuǎn)包及違法分包行為;工程合同是否合法、有效、完整、可行;工程監(jiān)理是否有效;工程進(jìn)度是否按計(jì)劃確定的時(shí)間完成相應(yīng)的工作量,是否存在開(kāi)工率低、建設(shè)進(jìn)度滯后、竣工驗(yàn)收是否在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行。
三要關(guān)注工程建成后運(yùn)行是否正常,能否發(fā)揮長(zhǎng)久效益。民生工程項(xiàng)目建設(shè)目的還是確保持久發(fā)揮效益,在工程的養(yǎng)護(hù)方面,還存在那些制度上的缺陷,尋找深層次的原因,更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
四要突出專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)。明確專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目,并在審計(jì)調(diào)查報(bào)告中單獨(dú)列項(xiàng)表述。
五要加大調(diào)查力度,合理確定調(diào)查面。要將重點(diǎn)放在關(guān)注民生、民享、民用方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,要按照要求,重點(diǎn)突出,點(diǎn)面結(jié)合,本著“貼近貼近再貼近”的原則,努力擴(kuò)大調(diào)查面,并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶(hù)。通過(guò)調(diào)查走訪以量化數(shù)據(jù)為依據(jù),本著“嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)謹(jǐn)再?lài)?yán)謹(jǐn)”的原則,注意評(píng)價(jià)的范圍,使審計(jì)調(diào)查結(jié)果能夠準(zhǔn)確地反映本地區(qū)民生工程的真實(shí)性。在普遍性問(wèn)題中找出共性的原因,透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),從體制、機(jī)制、制度層面去找原因,發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性和批判性作用。促進(jìn)各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善和管理水平提高,切實(shí)保障民生工程政策落到實(shí)處。
六要強(qiáng)化審計(jì)技術(shù)和手段。33項(xiàng)民生工程審計(jì)任務(wù)重與人員少的矛盾比較突出,審計(jì)機(jī)關(guān)要采取多種舉措,適應(yīng)計(jì)算機(jī)信息化審計(jì)的要求,加速審計(jì)轉(zhuǎn)型。
二、要有一個(gè)科學(xué)的審計(jì)理念,確保民生工程審計(jì)調(diào)查出效益
績(jī)效審計(jì)已成為審計(jì)工作的發(fā)展方向?,F(xiàn)實(shí)中的審計(jì)工作重點(diǎn)也已逐步由真實(shí)性、合法性向效益性轉(zhuǎn)變。開(kāi)展33項(xiàng)民生工程專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的人員,要將績(jī)效審計(jì)理念融入調(diào)查工作中,審計(jì)調(diào)查報(bào)告要有績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。要通過(guò)調(diào)查實(shí)現(xiàn)四個(gè)目的:評(píng)價(jià)資金安排的科學(xué)性;評(píng)價(jià)資金管理的規(guī)范性;評(píng)價(jià)資金使用的效益性;檢查民生工程資金使用效果,揭示損失浪費(fèi)問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告要體現(xiàn)民生工程實(shí)施前、后經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益對(duì)比變化,分析投入產(chǎn)出效益,要與立項(xiàng)目標(biāo)相比較評(píng)價(jià)其實(shí)現(xiàn)程度。社會(huì)效益體現(xiàn)在除直接經(jīng)濟(jì)效益外,實(shí)施民生工程后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用,評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)綜合效益。針對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題,強(qiáng)化分析研究,注重從體制、制度、管理及運(yùn)行機(jī)制等宏觀層次上有針對(duì)性地提出審計(jì)意見(jiàn)和建議,為有關(guān)部門(mén)、單位加強(qiáng)和改進(jìn)管理提供參考依據(jù),為黨委、政府提供宏觀決策服務(wù)。
三、要有一個(gè)“質(zhì)量第一”的觀念,確保民生工程審計(jì)結(jié)果無(wú)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,是審計(jì)事業(yè)向前發(fā)展的永恒主題。民生工程政策性強(qiáng),涉及面廣,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。這對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量提出更高要求,對(duì)審計(jì)人員的工作也提出了更高要求。
一是審計(jì)組人員要嚴(yán)格按照審計(jì)規(guī)范要求作好審計(jì)基礎(chǔ)工作。根據(jù)工作需要制定詳實(shí)的調(diào)查表,并認(rèn)真填報(bào),確保數(shù)字完整、準(zhǔn)確無(wú)誤。
二是要完善審計(jì)質(zhì)量控制制度,對(duì)審計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行細(xì)化管理,三級(jí)審理復(fù)核制度要落實(shí)到位,提高審計(jì)人員質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
三是在項(xiàng)目實(shí)施階段結(jié)束后,一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資料進(jìn)行認(rèn)真的梳理歸納。保證審計(jì)調(diào)查報(bào)告質(zhì)量。使形成的審計(jì)調(diào)查報(bào)告要素齊全、內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、觀點(diǎn)明確、用詞恰當(dāng)、格式規(guī)范,需要依法作出處理、處罰時(shí),必須正確運(yùn)用法律、法規(guī),堅(jiān)持“實(shí)事求是、客觀公正、寬嚴(yán)適度”的原則,提出處理、處罰意見(jiàn)。并結(jié)合被審計(jì)單位實(shí)際,提出針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的改進(jìn)建議。
四是專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)全面反映本地區(qū)33項(xiàng)民生工程實(shí)施情況,對(duì)問(wèn)題不截留、不夸大,恰當(dāng)?shù)靥岢鰧徲?jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn),充分體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。
五是信息跟著項(xiàng)目走。專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告要出具審計(jì)信息,充分利用成果,并實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的增值。
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