財政審計是國家審計的基本職能，是審計的永恒主題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，政府管理的不斷規(guī)范，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，財政審計的內(nèi)容和方式也在不斷地發(fā)展和變化。當(dāng)前，審計署和省審計廳提出構(gòu)建財政審計大格局的理念，這無論是在審計工作的定位，還是在審計層次的提高和審計方式的轉(zhuǎn)變上都是一個新的飛躍。筆者認為，構(gòu)建財政審計大格局要體現(xiàn)“大、全、高、細、深”五個字：大，是審計部署大安排；全，是審計資金全覆蓋；高，是審計目標(biāo)高定位；細，是審計跟蹤細問底；深，是審計建議深層次。因此，財政審計大格局下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以下五種運作機制：

　　一、統(tǒng)籌安排的機制

　　統(tǒng)籌安排，就是審計部署“大”安排。要在上下級審計機關(guān)之間、同一審計機關(guān)的各職能股室之間，對審計計劃、審計力量、審計項目進行統(tǒng)一整合，統(tǒng)籌安排，達到審計資源的有效、合理利用和審計成果的最優(yōu)化。首先是審計項目和審計力量統(tǒng)籌安排和運用。如，下級審計機關(guān)在上級審計機關(guān)組織的行業(yè)審計、“上審下”、“交叉審”的統(tǒng)一安排下，配合上級審計機關(guān)審計，合理組織本級審計項目，調(diào)配審計力量，認真開展統(tǒng)一組織下的審計。同級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)以財政預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭，其他股室的各項審計為財政預(yù)算執(zhí)行審計的延伸，構(gòu)成一個大的、完整的財政審計體系。項目安排上，可采用多種審計類型相結(jié)合、“一拖N”等方式組織開展審計，避免重復(fù)進點，實現(xiàn)“統(tǒng)籌”效果。其次是審計成果的綜合利用。一項審計成果應(yīng)當(dāng)在各級審計機關(guān)和同級審計機關(guān)各部門之間相互應(yīng)用。同級審計機關(guān)在不同行業(yè)和領(lǐng)域的審計情況也要互通信息，成果共用。各股室之間可定期召開審計信息通報會，互通有無，“一果多用”，實現(xiàn)財政審計成果效益最大化。

　　二、全面覆蓋的機制

　　全面覆蓋，就是審計資金“全”覆蓋。要做到把全部政府性資金和資產(chǎn)納入財政審計范圍。一是把稅收收入、非稅收入、政府性基金等全部納入審計視野。從當(dāng)前的情況看，縣級財政資金管理還不夠規(guī)范，一些應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的資金還沒有完全納入預(yù)算管理，因此，無論是進入金庫的資金還是財政專戶管理的資金都要全面審計，不留盲區(qū)。防止財政資金游離于財政預(yù)算管理之外。二是把上級財政下?lián)艿馁Y金全部納入審計范圍。近些年來，上級財政轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金的數(shù)額越來越大，其資金量已占到縣級財政收入總量的大部分，而且有部分資金縣級財政沒有納入預(yù)算，因此搞好這部分資金的審計，特別是延伸審計意義非常重大。三是把全部國有資產(chǎn)的管理情況納入審計范疇。國有資產(chǎn)是保證國家機器運行和行使公共行為的物質(zhì)基礎(chǔ)。審計要把國有資產(chǎn)的安全運行和保值增值作為重點。要考查部門和單位對國有資產(chǎn)的管理是否規(guī)范，國有資產(chǎn)的處置是否符合法律要求，國有資產(chǎn)的收益是否納入預(yù)算管理等。四是把政府性融資納入審計范圍。政府性融資平臺取得的資金，都是以財政資金作為后盾而取得的，且數(shù)額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運行，又能發(fā)揮最大的效益，也是財政審計所要研究的重大課題和努力的方向。五是探索開展對取得財政性資金的非國有經(jīng)濟的審計。真正做到“財政資金運行到哪里我們就跟進到哪里。”

　　三、績效考評的機制

　　績效考評，就是審計目標(biāo)“高”定位。財政審計要以“管理”審計為中心。要達到這個目標(biāo)，歸根結(jié)底是要對資金使用的績效進行考評。我這里說的“績效”，包括資金分配的合理性、資金運行的安全性和資金使用的效益性。財政資金的使用績效如何，是要看它是否最大限度地滿足了社會公共需要。我認為應(yīng)從以下幾個方面加以關(guān)注：第一，預(yù)算安排是否公平合理。財政資金的最大特質(zhì)就是它的公共性，是公共的，那就要公平使用，讓它為全社會而服務(wù)。公平合理使用，應(yīng)當(dāng)成為我們進行財政資金審計時所首先要考慮的問題。從當(dāng)前情況看，實行部門預(yù)算后，縣級財政資金在合理、公平安排上有了很大的進步，但是預(yù)算不細化、部門預(yù)算不完整、以批支代預(yù)算、項目資金預(yù)算不夠合理等問題還依然存在。因此，財政審計要通過提出合理化建議，促使財政部門真正意義上實行零基預(yù)算，下大功夫?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編制的合理性和公平性。第二，資金使用是否安全可靠。財政資金使用的安全，涉及到國家經(jīng)濟的安全。財政審計要密切關(guān)注整個經(jīng)濟運行安全狀況，高度關(guān)注財政經(jīng)濟安全和風(fēng)險。例如，時下，政府性融資平臺所籌集資金運用的安全性、以及一些重大政府投資項目決策的科學(xué)性和可行性都是我們要倍加關(guān)注和加以考核的。第三，資金使用是否最大限度地發(fā)揮了效益。財政資金發(fā)揮最大效益是財政資金使用的最高目標(biāo)。財政資金運用的效益性，涉及到許多宏觀的財政政策，也涉及到具體的項目安排。審計的重點是要防止決策失誤造成損失浪費以及考核資金使用的效果?，F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)注重對社會保障、教育衛(wèi)生、扶貧救災(zāi)等民生性資金以及政府性重大投資等項目立項的可行性、建成后的效益性等情況實施審計監(jiān)督。

　　四、全程跟進的機制

　　全程跟進，就是審計跟蹤“細”問底。要跟著財政資金的走向，全過程跟進審計，直到具體的用款項目、單位和個人，確保資金在運行過程中使用性質(zhì)不走樣，資金數(shù)量不流失。首先要將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及決算全過程納入財政審計范圍。認真關(guān)注每一個環(huán)節(jié)，并且要環(huán)環(huán)緊扣，嚴格考核預(yù)算的合理性、公平性和科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和剛性，預(yù)算調(diào)整的合法性。其次要實行聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計。通過聯(lián)網(wǎng)審計，及時掌握每一筆財政資金的具體走向和用途，提高審計跟蹤的效率。第三，各職能股室相互配合，搞好部門預(yù)算執(zhí)行審計和延伸審計。財政審計以審計財政、稅務(wù)部門為出發(fā)，沿著資金走向進行輻射，按照溫總理所說的“財政資金運行到哪里我們就跟進到哪里。”部門預(yù)算執(zhí)行審計要以年初財政部門批復(fù)的《部門預(yù)算》為依據(jù)，全面考核部門收入和支出情況。通過延伸審計，可以有效地發(fā)現(xiàn)一些問題，如部門預(yù)算編制是否合理和完整、有無隱瞞截留收入、擴大支出、弄虛作假、資金轉(zhuǎn)圈、貪污浪費、擠占挪用等。

　　五、綜合建議的機制

　　綜合建議，就是審計建議“深”層次。要從微觀到宏觀，通過對具體項目的審計，運用綜合分析，從體制、機制、制度方面，向政府和人大提出改進相關(guān)財政政策的意見和建議，這是審計機關(guān)在財政審計中發(fā)揮建設(shè)性作用的最高目標(biāo)。從某種意義上講，能不能提出深層次的、綜合的、宏觀的審計建議，是衡量審計質(zhì)量高低的一個重要標(biāo)尺。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，財政管理體制、機制、制度方面還存在許多需要進一步完善的地方，例如，如何做到財權(quán)和事權(quán)相匹配、如何提高轉(zhuǎn)移支付資金的透明度和資金結(jié)構(gòu)的合理性、如何加強非稅收入管理、如何提高部門預(yù)算的合理性、如何擴大國庫集中支付的覆蓋率，等等。這些，都需要我們在財政審計工作中認真思考，提出改進財政管理的意見和建議，提高財政資金管理水平，提高財政提供社會公共產(chǎn)品的效益性。

　　總之，財政審計大格局是一個龐大而系統(tǒng)的工程，構(gòu)建以上五個運作機制是構(gòu)建財政審計大格局的基本要求。我們應(yīng)當(dāng)在審計實務(wù)中積極探索，把構(gòu)建財政審計大格局這篇文章做實、做好。