2010年中央一號文件將繼續(xù)加大對農業(yè)農村的投入力度，完善農業(yè)補貼制度，讓億萬農民在就業(yè)、社保、教育等農村社會事業(yè)領域享有更多福祉。“三農”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，建設社會主義新農村是全社會的共同任務，也是審計機關責無旁貸的任務。審計機關應切實增強為新農村建設的責任感和使命感，對被審計單位或部門以及其他經濟組織履行其職責時所管理和使用的涉農資金的情況進行審查與評價，在社會主義新農村建設中充分發(fā)揮好職能作用。

　　一、加強涉農資金審計的必要性

　　1.財政支農資金的增加及其涉及面的擴大的需要

　　隨著社會主義新農村建設的全面開展，國家財政支農資金逐年增加，國債和預算內資金用于農村建設的比重也在加大，由于涉農資金點多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長；涉農單位眾多，不僅涉及到各行業(yè)各領域。涉及到眾多部門，且涉及到千家萬戶，情況復雜，如何保障政府各種專項資金落到實處，并發(fā)揮效益，真正使農民得到實惠，讓農民放心，必須加大對涉農專項資金、農村集體經濟收入的審計監(jiān)督，強化涉農資金審計。

　　2.可以運用審計績效理論對涉農資金進行深入剖析，強化了對農村管理部門的審計

　　對涉農資金進行審計可對涉農資金的管理與使用情況等方面進行深入剖析，檢查其效益水平，評價和分析影響整體效益的因素，尋找提高其效益的途徑，促進相關部門正確決策、科學管理、提高涉農資金的管理水平和使用效能，維護資產安全，以最小的投入獲得最佳的效果。同時對涉農資金審計可以加強對農村管理部門的審計監(jiān)督，促進農村管理部門黨政領導干部增強新農村建設的責任感和使命感，確保財政支農資金真正落到實處并發(fā)揮效益。

　　3.是對涉農政策執(zhí)行情況的審計和調查

　　進行涉農資金審計，是圍繞農村社會養(yǎng)老保險、征地農民補償、社會救助、新型農村合作醫(yī)療等一系列事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定的重點和熱點問題開展審計和審計調查，在一定程度上促進了農村社會養(yǎng)老保險基金的管理，清欠了征地農民的補償費，促進了農村衛(wèi)生政策的落實和完善，提高了農民合作醫(yī)療保障水平，為切實維護農民利益發(fā)揮了一定的重要作用。

　　4.是加強對涉農專項資金審計的需要

　　通過涉農資金審計和審計調查，分析、反映、揭示了不同地區(qū)存在的困難和問題，為促進政府有關部門建立健全項目決策制度，加強資金管理，按時保質完成項目建設，促進加快農業(yè)產業(yè)化進程和提高農業(yè)科技含量，確保提高資金使用效益發(fā)揮了一定的作用。同時，為加強對涉農專項資金的實時監(jiān)控，部分地區(qū)還利用計算機聯(lián)網對有關科技興農資金管理使用情況進行跟蹤和遠程審計，為進一步實現對科技興農資金的實時監(jiān)督創(chuàng)造了一定的條件。

　　5.強化了對涉農基礎設施建設項目的審計

　　為促進新農村基礎設施建設，部分審計機關重點對項目預算和竣工決算進行審計，探索建設項目跟蹤審計，核減工程投資，節(jié)省建設資金，保證涉農基礎設施建設順利進行。如關注農村水利灌溉、農村公路、小流域治理等基礎設施建設情況，查處改變和挪用項目資金、虛報冒領、損失浪費、工程質量低劣等問題；且針對審計中發(fā)現的問題，向有關部門提出相關改進建議，以確保相關惠農利民的措施落到實處。

　　二、當前涉農專項資金存在主要問題

　　農業(yè)專項資金分配使用管理中存在一些問題，已經嚴重影響了農業(yè)資金的使用效益，影響了政策的執(zhí)行效果。主要表現在以下方面：

　　1.涉農資金被閑置

　　有些涉農資金常年掛賬，未實際發(fā)生支出，影響了資金的使用效益。對實際形成閑置的涉農資金，應限期收回，重新進行安排和分配。

　　2.涉農資金被遲延

　　財政撥付涉農資金不及時，資金主要集中在第三、第四季度撥付，往往在年底形成大量的結余，未及時撥付到實施項目上，導致年度資金結轉數額較大，影響了年度預算的執(zhí)行效果。

　　3.涉農資金被挪用

　　有些地區(qū)或部門的支農政策、一些支農項目的財政配套資金，在農業(yè)財政資金預算時，并沒有得到有效執(zhí)行和落實。一些資金使用部門法律意識淡薄，加上財力有限，經費緊張，造成涉農資金被擠占挪用的情況。通過一些票據套取現金的現象，也在一定范圍內存在。

　　4.涉農資金被浪費

　　項目計劃的隨意調整，一些項目工程未嚴格執(zhí)行招投標制度，高估了項目成本，有關涉農工程項目重復建設等，客觀上造成了專項資金被浪費的情況。

　　三、強化涉農資金審計的相關措施

　　1.審計注重涉農資金效益，并逐步完善指標評價體系

　　涉農資金審計，是將檢查資金使用效果、促進合理有效利用資金作為審計的最終目的，為此，在審計過程中，需要探索效益審計路子，逐步建立一套可行的涉農資金效益指標評價體系。從目前情況看，該指標評價體系應包括三個方面，即經濟效益指標體系、社會效益指標體系、生態(tài)效益指標體系。只有這樣審計人員才能更重點關注涉農資金的直接效益、長遠效益和社會效益，才能使財政支農項目效益在經濟、社會、生態(tài)等多方面體現出來。有些效益也可直接體現出來，有的則通過改善生產生活設施和生態(tài)環(huán)境間接體現出來，有的在短期內可以體現，有的則需較長時間體現出來。

　　2.把握相關原則、改善涉農審計的相關技術和方法

　　涉農資金審計應堅持四個基本原則，一是在審計理念上，要關注民生、服務百姓，充分尊重農民群眾的主體地位。二是在工作目標上，檢查糾正政策執(zhí)行中各種偏差，保證政策落實到位。三是在工作思路上，要統(tǒng)籌安排，突出對重點資金、重點項目和重點領域的審計監(jiān)督。四是在方式方法上，注重與其他專業(yè)審計結合，密切上下級審計機關配合，形成整體合力。其次是要改善審計技術和方法。一是要全面把握資金總量和基本情況，重點把握資金的流向、流量和流速。二是確定審計內容時做到“項目結合”，即把涉農審計與預算執(zhí)行審計、經濟責任審計、投資審計和金融審計等相結合。三是確定審計方式上做到“審調結合”和“上下結合”，即堅持審計與審計調查相結合，采取上下聯(lián)動、統(tǒng)一方案和統(tǒng)一組織的審計方式。四是運用審計方法上做到“人機結合”，運用計算機的各項功能，提高審計效率和審計質量。五是邀請部門力量的配合，對發(fā)現違紀違法問題線索，提請紀檢和司法部門配合查處。

　　3.突出審計重點，提高審計監(jiān)督效果

　　突出對投入規(guī)模大，涉及面廣的涉農資金審計，突出對各項政府確定的農村建設重點工程項目的審計，突出對農民最關注或反映較大的問題的審計，切實維護農民的利益。要緊緊抓住其流向、流量和流速。重點檢查項目計劃落實情況，有無冒領補助資金和損失浪費，是否改變資金用途，以評價其達到的效果；配套資金籌集的是否到位，分析項目的進度以評價其項目的效率性；分析項目的經營收入和成本以評價其經濟性。對農民關注或反映較大的問題審計，應在全面熟悉惠農政策法規(guī)基礎上，對照有關責任狀或協(xié)議，看有否及時按協(xié)議兌現有關扶貧款或補助資金，落實各項惠農政策。

　　4.加大審計延伸的范圍和力度

　　一級預算單位往往負責涉農資金的管理和撥付，而二、三級預算單位才是財政專項資金的具體使用單位，專項資金的使用情況如何，是預算支出審計的重要內容。因此，通過延伸審計，才能揭示出財政資金在分配、管理、使用中存在的深層次的問題。加大對涉農資金的審計覆蓋面，促使資金使用單位加強專項資金管理，?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮專項資金應有的作用。

　　5.積極開展涉農資金的效益審計。

　　積極開展效益審計，是審計機關落實科學發(fā)展觀，依法全面履行職責，大力推進資源節(jié)約型社會建設的一項重要舉措。對涉農資金審計的重點要從關注真實性和合法性向效益性進行轉移，逐步建立以政策為重點、以資金為主線、以效益為目標的效益審計工作方法和體系。在審計的過程中，要重點關注由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費，并通過專門的績效評估，對資金管理和使用效益進行分析和評價，提出加強和改進管理的建議，促進資源的合理配置和高效回報。

　　6.對涉農資金進行跟蹤問效審計。

　　跟蹤審計是變事后審計為事前審計，變階段性審計為全程審計，將審計的關口前移和深化。對涉農資金采用跟蹤審計的方式，能夠及時地進行查處和糾正在資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問題，促進項目的順利實施和按時完工，并且達到規(guī)定的標準，審計監(jiān)督的效果得以體現，切實提高了涉農資金的使用效益，促進預算執(zhí)行全方位的健康運行。