廉政建設(shè)的任務(wù)是全方位反腐敗，而審計的任務(wù)，是在經(jīng)濟領(lǐng)域反腐敗。廉政文化是廉政工作的指示燈、方向塔，而審計工作的方向是緊跟廉政文化的，其根基是建立在經(jīng)濟領(lǐng)域反腐敗基礎(chǔ)之上的。

　　綜觀歷史，一個朝代的消亡，大都是腐敗產(chǎn)生的結(jié)果，同時也是廉政文化走向消亡的結(jié)果；一個朝代的興起，也同樣是廉政文化走向輝煌的時代。審計是國家內(nèi)部的一個組織細胞，無一例外地隨著廉政文化的變化而變化。中國審計風暴一次次括來，一次次檢驗了審計的根基是否牢固；審計人員一個個犯錯誤，一次次暴露出審計廉政文化的脆弱，也一次次動搖了審計的根基；審計人員一次次揭露出黨政干部在經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗問題，也一次次地強化了審計的根基，推進了廉政文化的進步。審計的根基與廉政文化是密不可分的統(tǒng)一體，并且審計的根基深深扎根在廉政基礎(chǔ)之內(nèi)、體現(xiàn)在廉政作用之中、建立在廉政文化之上。

　　一、審計的根基建立在廉政文化之上

　　從古至今，廉政文化是國家生存的根基，更是審計生存的根基。再進一步說，審計的根基是建立在廉政文化的內(nèi)涵、核心、特征和表現(xiàn)形式之上的。

　?。ㄒ唬?、審計的根基建立在廉政文化的內(nèi)涵之上。自從有了人類，就有了文化；人類的起源，就是文化的起源。人類與動物的根本區(qū)別就是文字與文化。文化是人類的生存方式，是人類為了生存、發(fā)展而逐漸形成的一套生活方式。審計文化是在文化發(fā)展過程中逐步形成，并以廉政為核心的職業(yè)文化。

　　1、從廉政內(nèi)涵看，審計監(jiān)督是廉政內(nèi)涵的載體之一。廉政內(nèi)涵是人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范、價值觀和與之相適應(yīng)的行為方式、社會評價的總和。廉政知識體現(xiàn)人的素養(yǎng)，廉政規(guī)范體現(xiàn)社會的文明程度，廉政信仰推動人們形成良好的修養(yǎng)和生活方式，人的價值觀與行為方式是政治文明和精神文明的有機結(jié)合，廉政文化是政治和文化的有機融合、是廉政建設(shè)和行政倫理建設(shè)的有效載體。廉政中“廉”是基本要求和應(yīng)有特征，“政”是主體和根本目的。“廉”為“政”服務(wù)，“政”因“廉”長存，這是廉政的真正內(nèi)涵。審計做為經(jīng)濟領(lǐng)域反腐敗的主力軍，審計監(jiān)督有力地促進了廉政建設(shè)，是廉政文化的重要組成部分，也是審計的內(nèi)涵所在。

　　2、從文化內(nèi)涵看，審計監(jiān)督是一種廉政的文化。文化是一種存在于社會中的普遍信仰和共同遵守的規(guī)范、慣例，是對人的行為產(chǎn)生影響的精神動力，是人類所創(chuàng)造的精神財富總和，是包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習俗以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣的總和。文化從外在表現(xiàn)看，是人類社會實踐活動中創(chuàng)造的全部物質(zhì)成果和精神成果。一個民族最基本的社會實踐活動就是物質(zhì)生產(chǎn)活動和精神生產(chǎn)活動，這是民族為了生存和發(fā)展所進行的必不可少的活動方式。正是這一基本活動，創(chuàng)造了民族自己的物質(zhì)文化和精神文化。從文化的內(nèi)在本質(zhì)看，文化就是人化。世界上凡經(jīng)過人加工改造，經(jīng)過人化的非自然物，都涵括在文化領(lǐng)域之內(nèi)；客觀世界只有滲入了人的意識，才能稱之為文化，離開了人，就無所謂文化。而審計正是針對人的文化，是針對掌握經(jīng)濟權(quán)力的人進行審計監(jiān)督的文化，這充分體現(xiàn)了審計的廉政性。在文化的發(fā)展過程中，審計文化也隨著人類社會的發(fā)展和民族的進步，創(chuàng)造和發(fā)展了審計文化，而且是世代相傳的具有查賬特色和民族特色的文化遺產(chǎn)。

　　3、從社會內(nèi)涵看，審計監(jiān)督也是一種廉政文化。廉政文化的社會屬性，是人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范、價值觀和與之相適應(yīng)的生活方式及社會評價的總和。廉政文化既體現(xiàn)在廉潔理念的樹立上，也體現(xiàn)在廉潔從政行為的規(guī)范上，其基本的功能是通過具體的廉政文化建設(shè)實踐，在全社會形成崇廉明德的價值判斷和社會風尚，推動黨員干部廉潔從政。審計監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運行的舉動，而且是公開的舉動，具有明顯的社會屬性。審計監(jiān)督的這種社會屬性，體現(xiàn)在廉政文化上，是一種重要的組成部分。廉政文化是審計的職業(yè)文化，審計廉政文化從屬于廉政文化，體現(xiàn)在審計職業(yè)理念、道德規(guī)范和行為方式上，是最受群眾歡迎的文化。

　　綜合以上三點可知，審計廉政文化內(nèi)涵包括制度文化、物質(zhì)文化、精神文化等三個層面。制度層面，包括審計廉潔從政的規(guī)章制度、行為規(guī)范等；物質(zhì)層面，包括審計廉政的教育場所、廉政文化活動和文化景觀等。精神層面，包括審計人員的認知程度、思想素質(zhì)、文化素養(yǎng)、生活觀念、價值取向等。溫家寶總理曾經(jīng)在視察審計署時對審計人員提出了四點希望：“堅持原則、敢于碰硬，嚴謹細致、客觀公正，廉潔自律、甘于奉獻，與時俱進、開拓創(chuàng)新”，概括地講就是“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”，比較完整反映了審計精神的基本內(nèi)涵。

　?。ǘ?、審計的根基扎根于廉政文化的核心內(nèi)容之中。在廉政文化中，政治文化的影響力最為顯著，廉政文化建設(shè)也主要是反映政治文化的內(nèi)容。審計是政治的重要工具，是與政治文化同步發(fā)展，并扎根于政治核心之中的職業(yè)文化。政治文化中展示的違法必糾、執(zhí)法必嚴等廉政文化內(nèi)容，也是審計監(jiān)督的內(nèi)容。政治文化中體現(xiàn)出的理想信念、理論素養(yǎng)和倫理觀念等廉政文化的核心內(nèi)容，是審計正本清源的根基。

　　1、審計的根源是建立在理想信念、宗旨觀念和從政道德要求之上的。因為審計是黨和國家的審計，共產(chǎn)主義理想是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱，堅持全心全意為人民服務(wù)，是共產(chǎn)黨人先進性的集中體現(xiàn)。現(xiàn)代審計就是在這樣的環(huán)境中成長壯大的。

　　2、審計的根本是要增強政治和廉政的免疫力。從黨政干部的政治理論素養(yǎng)和精神境界看，黨員干部廉潔從政的根基在于良好的思想政治素質(zhì)，黨員干部必須堅持以科學的理論武裝頭腦，從根本上增強政治免疫力。審計做為國家的免疫系統(tǒng)，在保障經(jīng)濟、社會健康運行方面，起到了預(yù)防、揭露和抵御的作用，是黨和國家的免疫工具。

　　3、審計的根基是深深地扎根于公共倫理觀念之中的。從黨政干部的公共倫理觀念看。公共倫理包括黨政干部在從事公共管理時應(yīng)該遵循的倫理規(guī)范（官德）和廣大公民在從事社會活動時應(yīng)該遵循的倫理規(guī)范（公德）。在公共倫理中，官德具有特殊的重要性，它是政府贏得民心、民意的重要砝碼，在一定程度上直接影響著政權(quán)的穩(wěn)固和國家的興衰。黨政干部的倫理行為，常常昭示著社會的倫理導向，在整個社會道德中發(fā)揮著表率作用。審計的任務(wù)之一就是糾正黨政主要領(lǐng)導干部的觀念偏離公共倫理的基本方向，也就是說，審計的根基是深深地扎根于公共倫理觀念之中的。

　　由此可知，廉政文化的核心內(nèi)容，也是審計的核心內(nèi)容，而且審計機關(guān)的廉政文化要求更高，因為審計監(jiān)督的主要任務(wù)是糾正領(lǐng)導干部的違法和不當行為的，審計機關(guān)廉政文化的核心是培養(yǎng)干部正確的價值觀、為民謀利的宗旨觀、科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。

　　（三）、審計的根基體現(xiàn)在廉政文化的特征之中。中國的文化體系5000年延續(xù)發(fā)展而從未中斷過，為世界少有；廉政文化也同時伴生。中國文化從地理環(huán)境看，處于一種半封閉的大陸性地域，與西方地中海沿岸的文化有很大的區(qū)別；從物質(zhì)生產(chǎn)方式看，中國文化植根于農(nóng)業(yè)社會的基礎(chǔ)之上，封建的小農(nóng)經(jīng)濟在中國有幾千年的歷史，這與中亞、西亞的游牧民族、工商業(yè)比較發(fā)達的海洋民族也有很大的不同；從社會組織結(jié)構(gòu)看，宗法制度在中國漫長的歷史中成為維系社會秩序的重要紐帶，個人專制在中國延續(xù)兩千多年，這在世界文化史上也是極為罕見的。這些特點鍛煉出中國具有強大生命力的廉政文化，這些廉政文化中，就有審計文化在內(nèi)。審計和廉政始終伴隨著文化前進，歷經(jīng)長期磨難產(chǎn)生了強大的審計文化生命力，體現(xiàn)出審計廉政文化的重要特征。

　　1、審計先進性。廉政文化建設(shè)的靈魂，突出弘揚社會道德的先進性、展示社會整體文化的先進性、凸現(xiàn)黨的執(zhí)政理論和執(zhí)政水平的先進性。這些靈魂，也是審計文化的靈魂。審計文化表現(xiàn)先進性的方式，是通過審計評價、查找問題和原因、提出整改建議等措施，以法治的形式，教育廣大干部群眾，教育引導廣大黨員干部知曉黑與白、明白榮與恥、辨清是與非。

　　2、審計時代性。審計監(jiān)督，主調(diào)是根據(jù)時代需求，把廉政建設(shè)的制度、紀律具體化，用現(xiàn)代的眼光去審視優(yōu)秀的廉政文化遺產(chǎn)，用推陳出新的理念去研究歷史廉政文化，用豐富的現(xiàn)代載體去展示歷史廉政文化，使廉政文化建設(shè)始終“把握時代脈搏，順應(yīng)時代潮流”。審計做為時代的杰出代表，始終站在時代的最前沿，始終站在法治的高度，用法治的手段，體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的公平正義、效率誠信和民主法制等富有時代特征的新觀念、新道德，真正發(fā)揮審計廉政文化在塑造高尚人格、打造清廉環(huán)境、培育清新風氣方面的時代性作用。

　　3、審計創(chuàng)新性。審計注重創(chuàng)新思維，探索廉政文化建設(shè)的發(fā)展之路，把審計廉政文化建設(shè)放到反腐倡廉的總體格局中去謀劃，放到先進文化建設(shè)的總體部署中去運作，放到三個文明建設(shè)的總體進程中去推進。審計注重創(chuàng)新方法，探索廉政文化建設(shè)的特色之路，帶動廉政文化教育思路、方式、手段的革新，拓展廉政文化的傳播渠道，豐富廉政文化手段，提高傳播效率和影響力，使廉政文化建設(shè)由封閉向開放轉(zhuǎn)變、由重聲勢向講實效轉(zhuǎn)變、由號召動員向真情感召轉(zhuǎn)變、由單純灌輸向綜合滲透轉(zhuǎn)變。

　　4、審計系統(tǒng)性。廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。審計廉政文化做為廉政文化的組成部分，是廉政子系統(tǒng)工程。審計工作中要重點打造推進黨員領(lǐng)導干部廉潔教育的審計教育平臺，多形式、多渠道、多層次地開展學習教育活動，努力使審計監(jiān)督在廣大黨員干部中“入神、入腦”。

　　5、審計實效性。廉政文化建設(shè)要注重讓廣大黨員干部參與其中，使其滲透到與群眾生活、工作息息相關(guān)的日常生活之中，全面提高公眾的思想道德素質(zhì)，構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。審計監(jiān)督的公眾參與度越來越大，通過信息公開，充分發(fā)動廣大人民群眾，增強審計的實效性和提高審計廉政文化建設(shè)的經(jīng)濟效益，努力以審計廉政文化建設(shè)的實際成效讓群眾感受到黨風政風的好轉(zhuǎn)。

　　審計機關(guān)通過審計工作平臺，提高審計廉政文化建設(shè)的政治效益，使審計廉政文化建設(shè)真正進入規(guī)范化、制度化和科學化的軌道，真正把清正廉潔寫在審計干部的旗幟上，實現(xiàn)廉政文化建設(shè)的最大效應(yīng)，使審計廉政文化充分體現(xiàn)先進性、時代性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和實效性的特征。

　　二、審計的根基體現(xiàn)在廉政作用之中

　　廉政的作用，總體上考量為推進民主和法治建設(shè)，保障國家和社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。一個民族的廉政作用狀況，直接影響著社會、民族的廉政狀況和水準。審計就是廉政狀況和水準的標尺之一。

　?。ㄒ唬徲嫵浞煮w現(xiàn)出廉政作用。在當前，廉政文化的作用，直接影響著黨和國家的前途和命運，審計的作用是廉政文化作用的組成部分，審計監(jiān)督充分體現(xiàn)出治黨治國的廉政作用。

　　1、正確導向作用。廉政文化作為一種意識形態(tài)，所包含的精神理念、價值取向和道德準則，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了崇廉恥貪的社會輿論環(huán)境。廉政文化借助文學藝術(shù)、廣播、電視、電影、報刊等媒介，弘揚主旋律，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。審計通過對國家財政收支、財務(wù)收支的審計，對領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，對國家建設(shè)項目的審計，判斷其真實、合法和效益性，監(jiān)督國家機關(guān)和領(lǐng)導干部的廉政行為，起到了價值取向和法律規(guī)范的導向作用。

　　2、凝聚人心作用。廉政文化作為一種特殊的社會文化，能夠使社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而用共同的價值觀念和行為準則在不同層次上為維護全黨和全社會的整體利益自覺團結(jié)起來，實現(xiàn)思想上、組織上和行動上的一致。對于領(lǐng)導干部來說，審計廉政文化建設(shè)有助于他們提高廉潔自律意識，規(guī)范從政行為，增強拒腐防變的能力。審計通過對經(jīng)濟領(lǐng)域的決策、管理和執(zhí)行的監(jiān)督，打擊經(jīng)濟犯罪，壓制邪惡，扶植正義，起到了凝聚人心的作用。

　　3、輻射公信力作用。通過審計廉政文化的傳播，激濁揚清、祛惡揚善，促使領(lǐng)導干部自覺樹立正確的人生觀和執(zhí)政理念，形成廉潔奉公的行為準則。這種正確的理想信念和道德情操一旦在領(lǐng)導干部中確立并體現(xiàn)出來，必然對社會產(chǎn)生巨大的輻射作用，有助于凈化社會風氣，改善黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的環(huán)境，提高黨和政府的權(quán)威性和公信力。

　　4、廉潔約束作用。審計監(jiān)督是國家的免疫系統(tǒng)，其廉政文化有其自身的規(guī)范性，通過一系列為人們所接受的價值觀念來約束和控制領(lǐng)導干部的思想和行為，指導領(lǐng)導干部該做什么，不該做什么。如果違犯了相關(guān)的價值準則，審計廉政文化在無形中就會產(chǎn)生糾偏作用，警醒領(lǐng)導干部廉潔自律，約束作用是非常明顯的。

　?。ǘ?、審計廉政作用的主要任務(wù)。加強反腐唱廉教育、豐富廉政文化內(nèi)涵、拓展廉政文化陣地、完善廉政文化制度、加強廉政文化研究。重點內(nèi)容是強化教育，不斷提高審計人員思想政治素質(zhì)；創(chuàng)新載體，增強廉政文化的感染力和滲透力；拓展領(lǐng)域，開展廉政文化的有效活動。

　?。ㄈ?、審計廉政作用的制度保障。廉政制度是審計廉政文化的規(guī)范化表現(xiàn)形式，加強廉政制度建設(shè)，是現(xiàn)代法治社會對廉政建設(shè)的基本要求。有了審計廉政制度，就可以使審計人員有一個共同遵守的辦事規(guī)程和行為準則，減少工作的隨意性和盲動性，實現(xiàn)審計工作規(guī)范化和制度化管理，使審計事業(yè)發(fā)展有制度保障。制度建設(shè)重點要完善兩方面的工作。

　　1、完善管理制度，規(guī)范權(quán)力行使。不斷規(guī)范完善審計內(nèi)部管理制度，充分讓權(quán)力在陽光下運行，維護和保證黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。特別是在審計項目安排、項目實施和項目管理等權(quán)力行使中容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)、重點部位要嚴格程序，規(guī)范操作。

　　2、公開程序紀律，接受社會監(jiān)督。加強政務(wù)公開，將審計程序、審計紀律向社會公開，不搞暗箱操作，主動接受社會監(jiān)督。要提高社會知情度，對審計執(zhí)法的客觀性、公正性和審計人員廉潔守法情況進行公開的監(jiān)督，以贏得社會對審計工作的支持，形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境，培養(yǎng)審計人員遵守制度的自覺性。

　　三、審計的根基扎根在廉政基礎(chǔ)之內(nèi)

　　廉政的基礎(chǔ)是理念的廉政，是廉政制度、廉政環(huán)境和廉政行為等理念的廉政，是從政境界、從政樣式和從政規(guī)范的廉政。廉政理念必須突出廉正、廉明、廉肅、廉潔，以正立廉、以明求廉、以肅保廉、以潔致廉。廉潔從政的價值準則，必須以廉為基礎(chǔ)、以廉為特色、以廉為標準，以一種清靜的心態(tài)、清明的表態(tài)、清白的狀態(tài)行使權(quán)力，服務(wù)公仆。審計正是建立在這樣一種理念之上的從政式樣。

　　（一）、強化審計廉政基礎(chǔ)作用。審計是建立在廉潔從政、依法行政理念基礎(chǔ)之上的，審計廉政文化是行政執(zhí)法理念的重要構(gòu)成，是審計執(zhí)法行為的內(nèi)在規(guī)范。執(zhí)法行為離開先進文化的涵養(yǎng)與滋潤，就會走向法的意志的反面。積極的審計廉政文化是經(jīng)濟監(jiān)督、行政執(zhí)法的精神動力。如果審計文化建設(shè)到位，那么就會有效地、能動地促進科學審計；如果各行各業(yè)的從政理念都做到廉潔從政，那么整個國家都將呈現(xiàn)生機勃勃的景象。

　?。ǘ?、提高審計廉政信譽度。強化審計廉政基礎(chǔ)，需要提高審計監(jiān)督的公眾信譽度。高的公眾信譽度可以更好地樹立審計執(zhí)法的權(quán)威，向社會展示公道正派的審計形象，增強人民群眾對審計的信任感。審計報告內(nèi)容要公開，除國家秘密和商業(yè)秘密外，其他的審計報告內(nèi)容要全部通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等形式向社會公開，這樣既是對被監(jiān)管對象的再監(jiān)督，也是對審計人員的再監(jiān)督，起到促進執(zhí)法規(guī)范和增強執(zhí)法力度的作用。審計人員要嚴格執(zhí)法，忠于職守，認真查處問題，做到將問題查清查透，如實回報，秉公執(zhí)法，公正處理，處理到位，樹立審計公正無私的形象。審計機關(guān)要強化服務(wù)，將服務(wù)寓于審計監(jiān)督當中，不僅要為同級政府宏觀決策提供服務(wù)，更要為被監(jiān)督對象提供服務(wù)，以服務(wù)者的身份履行監(jiān)督職能，防止少數(shù)人挾法自重影響執(zhí)法效果，損害審計形象。

　?。ㄈ?、加強審計調(diào)研和信息宣傳。強化審計廉政基礎(chǔ)，需要加強審計調(diào)研和審計信息宣傳?？偨Y(jié)審計工作中的經(jīng)驗做法，展示審計監(jiān)管和服務(wù)成果，通過新聞媒體，讓群眾多聽到更多的審計聲音，看到審計的成果，將審計監(jiān)管融入到社會文化當中，成為廉政文化的重要組成部分。

　　（四）、形成審計廉政系統(tǒng)工程。審計廉政基礎(chǔ)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中要著眼全面性，注意繼承性，體現(xiàn)開放性，發(fā)揮能動性。既要把握審計各種文化的融直達系，又要把握審計廉政文化的繼承和借鑒關(guān)系，還要充分發(fā)揮人的主觀能動性。通過審計行政管理工作的實踐，豐富審計廉政文化內(nèi)涵，以保證和促進審計事業(yè)有序、健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

　　綜上所述，廉政文化是審計的根基，這個根基深深扎根在廉政基礎(chǔ)之內(nèi)、體現(xiàn)在廉政作用之中、建立在廉政文化之上，具有非常的深度性、牢固性、支持性、合法性、合理性、廉潔性、文化性。廉政文化是政治的生命線，也是審計工作的生命線；廉政文化出錯，將會使審計工作失去生命力；沒有生命力的東西最終會走向死亡。只有廉政文化的導向正確，才能使審計工作取得最大的成效。