隨著依法治縣進(jìn)程的深入，尤其是財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度的加大，縣屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理取得了可喜的成效。但一些部門和單位在這種較緊的氛圍下，仍然鉆到了管理的空子，并釀出重大的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題，如某縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政分局局長貪污挪用179萬元的大案，某縣教育局私設(shè)巨額“小金庫”和財(cái)務(wù)開支十分混亂的大案等。這說明縣屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還是存在一些“軟肋”和薄弱環(huán)節(jié)。本人認(rèn)為，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，健全機(jī)制是前提，規(guī)范財(cái)務(wù)分配行為是關(guān)鍵，嚴(yán)格監(jiān)控和打擊是保障，并由此而衍生出以下幾點(diǎn)思考：

　　一、建立健全科學(xué)的高效的健康的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

　　各行政事業(yè)單位必須建立一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財(cái)務(wù)但不主管財(cái)務(wù)的理財(cái)機(jī)制，正科級(jí)單位黨政一把手一律不得親自主管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)督查，對(duì)仍然主管財(cái)務(wù)的單位一把手要限期糾正。同時(shí)各單位必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，完善單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置。會(huì)計(jì)、出納人員必須持證上崗，必須明確分工和職責(zé)。會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)和出納要切實(shí)履行監(jiān)督職能。要根據(jù)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)會(huì)崗位任職回避制度，單位黨政一把手的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親一律不得在本單位擔(dān)任總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管和出納。

　　教育、財(cái)政、衛(wèi)生、公安、檢察、法院、國土、水利水電、林業(yè)、勞動(dòng)、建設(shè)、交通和文化等部門，必須建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和控制制度，實(shí)行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高管理水平和效率。其他部門和單位亦須根據(jù)各自的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)政策法規(guī)情況進(jìn)行務(wù)實(shí)有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中的問題，對(duì)違法違紀(jì)問題要從嚴(yán)處理。

　　各單位所有資金必須實(shí)行統(tǒng)一集中核算管理。凡獨(dú)立會(huì)計(jì)核算單位，只能用一套帳簿統(tǒng)一記錄和核算本單位的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁內(nèi)設(shè)股、辦（組、隊(duì)、部）以?？睢⒋苜Y金和間隙資金的名義賬外設(shè)賬，并不得以任何理由和借口搞賬外收支。對(duì)法定賬冊(cè)外設(shè)賬或有賬外收支行為、私設(shè)“小金庫”轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的，除全額收繳違紀(jì)違規(guī)資金外，還必須追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范銀行帳戶管理

　　財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶的管理，建立嚴(yán)格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)銀行賬戶的日常監(jiān)管。凡單位新設(shè)財(cái)政性資金銀行賬戶，必須由財(cái)政部門審批。未經(jīng)審批擅自新設(shè)銀行賬戶，一經(jīng)查出，除撤銷違規(guī)設(shè)立的賬戶外，還須依法從嚴(yán)處理。有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的行政事業(yè)單位只能在縣非稅收入管理局設(shè)立一個(gè)財(cái)政專戶，各項(xiàng)收費(fèi)收入直接繳入財(cái)政專戶，不得再以其他任何理由設(shè)立收入過渡戶。同時(shí)，各行政事業(yè)單位只能在銀行設(shè)立一個(gè)基本賬戶，專伺財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)和本單位支出和往來結(jié)算。要設(shè)立有特殊用途的不得混戶的專項(xiàng)資金賬戶，必須先報(bào)財(cái)政部門審批同意。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算只允許分別在銀行設(shè)立一個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金賬戶”和一個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金賬戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)只允許在銀行設(shè)立一個(gè)基本賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何理由和名義在銀行開設(shè)其它賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)收入必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算繳入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金賬戶”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金賬戶”。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行政事業(yè)單位，不得順應(yīng)攬儲(chǔ)要求把公款存到本單位統(tǒng)一賬戶以外的金融機(jī)構(gòu)，更不得公款私存。否則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)部門在檢查中一經(jīng)查出，除根據(jù)規(guī)定沒收違紀(jì)資金外，還應(yīng)對(duì)違紀(jì)單位和單位領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人作出相應(yīng)處罰。

　　三、切實(shí)抓好非稅收入的財(cái)政統(tǒng)一管理

　　非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分。長期以來，由于非稅收入沒有直接納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政管理之外，肢解了財(cái)政職能，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，降低了資金使用效益，并助長了“三亂”和腐敗現(xiàn)象的滋生。最近，《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》已正式出臺(tái)，從9月1日起施行。各級(jí)各部門要按照“收支脫鉤、收繳分離”的要求，進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”的各項(xiàng)規(guī)定和措施，深化“收支兩條線”改革，將非稅收入全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理。一是要加深對(duì)非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”基本原則的認(rèn)識(shí)。各部門和單位必須更新觀念，摒棄老舊的“收入自家觀”、“政府搶奪觀”和“財(cái)政侵權(quán)觀”等，真正放棄非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。二是要認(rèn)真做好非稅收入征管的票據(jù)管理工作，從源頭上防止與杜絕非稅收入征管的違紀(jì)和腐敗。所有非經(jīng)營性收費(fèi)只能使用財(cái)政部門印制的票據(jù)。對(duì)未使用財(cái)政部門印制的票據(jù)收取的收入，視同非法所得全額沒收。三是要健全非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政部門要按照“征、管、查”相分離的原則，建立完善收費(fèi)公示、收費(fèi)稽查、收費(fèi)舉報(bào)、違規(guī)處罰、責(zé)任追究等方面的制度。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要加大對(duì)非稅收入實(shí)行“三權(quán)”管理的監(jiān)督檢查力度，確?！笆罩蓷l線”工作的落實(shí)。任何部門和單位不得將非經(jīng)營性收費(fèi)擅自轉(zhuǎn)作經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得開設(shè)非稅收入過渡性帳戶，否則視同“小金庫”處理。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為

　　一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理?？h屬各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制現(xiàn)金存量，從嚴(yán)控制個(gè)人借用公款。凡因工作所需個(gè)人借款一萬元以上的，必須經(jīng)派駐在本部門或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)審，借款三萬元以上的，要報(bào)縣監(jiān)察局審核備案。不論何種情況，借款人必須在一個(gè)月內(nèi)向單位財(cái)務(wù)結(jié)清欠款。凡個(gè)人借款超過六個(gè)月的，一律視同挪用公款處理，并按同期銀行利率加收利息。單位對(duì)逾期借款未作處理的，監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門有權(quán)沒收。同時(shí)，各單位必須加強(qiáng)銀行賬戶管理，不得將本單位賬戶出租或出借他人，更不得為他人提供與本單位無關(guān)的銀行轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)。

　　二是要加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理。從嚴(yán)控制招待費(fèi)、車輛費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和應(yīng)酬費(fèi)支出，防止與減少“四費(fèi)”中的浪費(fèi)和腐敗。招待費(fèi)應(yīng)控制在適度范圍內(nèi)。招待費(fèi)超過限額的，要征繳扶貧幫困基金，或根據(jù)國務(wù)院國發(fā)（1987）58號(hào)文件的規(guī)定給予罰款。要從嚴(yán)控制車輛維修支出，要逐步推進(jìn)車輛維修招標(biāo)制度，修理申報(bào)人、修理經(jīng)辦人、修理審核人和維修費(fèi)審批人要獨(dú)立分開，加強(qiáng)相互監(jiān)督。

　　三是要加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理。各單位要高度重視往來款項(xiàng)的管理，要把對(duì)往來款項(xiàng)的清查登記與改進(jìn)財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，凡屬現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度不健全不完善的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修改。各種往來款項(xiàng)，除正常清償關(guān)系外，清理期間不得作任何調(diào)賬處理。對(duì)于長期無變化的往來款項(xiàng)呆帳，清理核實(shí)后，經(jīng)主管部門同意、報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)賬處理。對(duì)違反規(guī)定擅自處置往來款項(xiàng)，造成公有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，對(duì)不執(zhí)行往來款項(xiàng)管理政策，造成往來款項(xiàng)重大損失的，對(duì)利用職權(quán)大肆侵吞公有資產(chǎn)的，要從嚴(yán)查處和打擊，構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究刑事責(zé)任。

　　四是要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)聘用人員的管理。監(jiān)察、編制、財(cái)政和人事部門要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)掌握行政事業(yè)單位人員編制情況。對(duì)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自聘用臨時(shí)人員的，要強(qiáng)行清退。財(cái)政和審計(jì)部門要及時(shí)掌握財(cái)政供養(yǎng)人員情況，健全部門預(yù)算管理約束機(jī)制，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位擅自動(dòng)用財(cái)政性資金聘用臨時(shí)人員的，一律按其動(dòng)用資金數(shù)額核減該單位當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)。對(duì)行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)，擅自聘用臨時(shí)工作人員的，對(duì)未按編制、勞動(dòng)、人事部門確定的人數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資和補(bǔ)貼的，對(duì)未報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批，擅自發(fā)放臨時(shí)人員工資和補(bǔ)貼的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實(shí)，視同揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)倪`紀(jì)從嚴(yán)處理。

　　五、認(rèn)真把好政府采購和基建項(xiàng)目管理關(guān)口

　　要繼續(xù)發(fā)揮政府采購在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的作用。一要建立健全政府采購運(yùn)行機(jī)制。要完善政府采購預(yù)算編制制度，建立供應(yīng)商和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資格管理制度，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式，實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，嚴(yán)格遵循政府采購程序，硬化對(duì)政府采購活動(dòng)的法律約束。二要完善政府采購監(jiān)督體系。要逐步形成以財(cái)政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。要建立供應(yīng)商投訴制度，有效發(fā)揮供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督作用。要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。建立政府采購執(zhí)行人員資格管理制度。三要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。教育部門的教學(xué)、科研儀器和印刷品，衛(wèi)生部門的藥品和醫(yī)療設(shè)備及器械器材，廣播電視部門的廣播電視、影像專用設(shè)備及器材，其他諸如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及系統(tǒng)集成、辦公自動(dòng)化設(shè)備和消耗用品等，以及基建投資項(xiàng)目、車輛維修、車輛加油、車輛保險(xiǎn)等，都必須集中統(tǒng)一采購，并將成為監(jiān)控的重點(diǎn)。今后凡自行采購屬于政府采購目錄中的商品或勞務(wù)，或?qū)⒈緫?yīng)一次完成的采購行為分解為幾次的，政府采購的監(jiān)督檢查部門可對(duì)違規(guī)單位處以罰款。四要逐步改變傳統(tǒng)的政府采購資金支付方式，實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接撥付制度，統(tǒng)一由財(cái)政部門依據(jù)采購合同直接將政府采購資金撥付給履約供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)和杜絕腐敗。

　　要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)投資的賬戶管理和立項(xiàng)管理。有建設(shè)項(xiàng)目的單位要按規(guī)定開設(shè)基本建設(shè)資金專戶，有國債資金投入的要開設(shè)國債資金專戶，專戶實(shí)行封閉運(yùn)行，工程竣工驗(yàn)收后在財(cái)政的監(jiān)督下銷戶。凡利用財(cái)政性資金或由各級(jí)財(cái)政擔(dān)保償還的債務(wù)資金而新增的投資項(xiàng)目，計(jì)劃、財(cái)政和建設(shè)部門要從嚴(yán)控制。行政事業(yè)單位的純自籌基本建設(shè)投資項(xiàng)目可適當(dāng)放寬，但各環(huán)節(jié)亦必須接受有關(guān)單位的管理和監(jiān)控。同時(shí)，要嚴(yán)格基建投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度，凡裝修改造項(xiàng)目投資額在 10萬元以上的，新增基建項(xiàng)目投資額在30萬元以上的，都必須通過公開招標(biāo)確定承建商?；窘ㄔO(shè)投資項(xiàng)目的造價(jià)都必須由基建投資審價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)審確認(rèn)，然后根據(jù)評(píng)審價(jià)格簽定基建項(xiàng)目承建合同?；üこ填A(yù)（決）算必須由財(cái)政部門審查，并作為辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。對(duì)未經(jīng)立項(xiàng)審批而擅自開工建設(shè)的，對(duì)應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目而未實(shí)行招投標(biāo)的，對(duì)未由基建審價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)審確認(rèn)工程造價(jià)的，對(duì)工程預(yù)（決）算未經(jīng)財(cái)政審查而擅自開工竣工的，紀(jì)檢、財(cái)政和建設(shè)部門要根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予從嚴(yán)處罰，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。