一、貴州航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
貴州省屬非水網(wǎng)省份，但是非水網(wǎng)省份里面航運(yùn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。貴州內(nèi)河航運(yùn)，是全省綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。改革開放以來，貴州內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展迅速，特別是通過“十五”期水運(yùn)工程建設(shè)，航道條件得到改善，通過能力大幅度提高，運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)，成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金水道”、群眾脫貧致富的“惠民航道”。特別是自2006年已經(jīng)開始實(shí)施的農(nóng)村渡口碼頭建設(shè)工程，更是使老百姓乘上了放心船、過上了平安渡，被譽(yù)為是“德政工程”。
截止2006年底，全省有72條通航河流（段）、49個(gè)通航庫(kù)區(qū)，通航里程已達(dá)3322公里，全省Ⅶ級(jí)以上國(guó)家等級(jí)航道里程1852.93公里，占通航總里程的55.78%.2006年，全省完成貨運(yùn)量598.73萬噸，周轉(zhuǎn)量87795.91萬噸公里；客運(yùn)量947.9萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量19268.32萬人公里。
近5年來，隨著貴州旅游宣傳力度的加大和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，貴州水上旅游發(fā)展迅猛，使得內(nèi)河旅客運(yùn)輸量基本都是以年均10%的增長(zhǎng)速度上升，出現(xiàn)了全國(guó)少有的內(nèi)河客運(yùn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。與此同時(shí)，貨物運(yùn)輸充分利用內(nèi)河水運(yùn)通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，赤水河、烏江、清水江、都柳江、紅水河等主要通航河流上的船舶、船隊(duì)，把貴州的煤炭、烤煙、化肥、竹木等大宗貨物源源不斷地運(yùn)往長(zhǎng)江、珠江中下游地區(qū)，干支直達(dá)、江海直達(dá)的運(yùn)輸格局正在形成和發(fā)展。
進(jìn)入“十一五”期以來，國(guó)家加大了內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)入了新的快速發(fā)展時(shí)期，貴州省內(nèi)河航運(yùn)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。
�。ǘ┌l(fā)展趨勢(shì)
貴州省準(zhǔn)備用10至20年時(shí)間，以“西電東送”水電站建設(shè)渠化河流為契機(jī)，基本建成赤水河、烏江、清水江、“兩江一河”（南盤江、北盤江、紅水河的簡(jiǎn)稱，下同）、都柳江等五條水運(yùn)出省通道，相應(yīng)發(fā)展區(qū)間和庫(kù)區(qū)航運(yùn)，建設(shè)布局合理、主次分明的內(nèi)河港口群，發(fā)展結(jié)構(gòu)合理的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)節(jié)約化的運(yùn)輸船舶（隊(duì)），建立科學(xué)先進(jìn)、暢通高效的支持保障系統(tǒng)，逐步建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與其它運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效和有競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸服務(wù)。
貴州航運(yùn)建設(shè)的主要任務(wù)有五個(gè)方面。一是出省水運(yùn)主通道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)赤水河、烏江、清水江、都柳江、“兩江一河”五條出省水運(yùn)通道，五條通道按照規(guī)劃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建成后，每年可為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供近2800萬噸的出省運(yùn)輸能力。除赤水河水運(yùn)通道在“十五”期已經(jīng)建成外，其余四條通道將在“十一五”和“十二五”建成。
二是重點(diǎn)通航庫(kù)區(qū)和一般支流航道的航運(yùn)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)南盤江天生橋一級(jí)水電站庫(kù)區(qū)、北盤江光照水電站庫(kù)區(qū)、烏江洪家渡水電站庫(kù)區(qū)、清水江三板溪水電站庫(kù)區(qū)等四個(gè)庫(kù)區(qū)和赤水河茅臺(tái)至岔角、清水江凱里至革東、舞陽(yáng)河旅游航道等航道建設(shè)，所有建設(shè)項(xiàng)目也將在“十一五”和“十二五”建成。
三是港口建設(shè)。結(jié)合各水運(yùn)主通道、重點(diǎn)通航庫(kù)區(qū)和一般支流航道建設(shè)，按照重要港口和一般港口兩個(gè)層次，重點(diǎn)建設(shè)烏江渡等13個(gè)重點(diǎn)港口和12個(gè)一般港口，其中重點(diǎn)港口要在“十一五”全面建成。
四是船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化船舶（隊(duì)）建設(shè)。結(jié)合“十一五”水運(yùn)通道的建設(shè)，完善500噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化船型研究設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合滾裝運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)調(diào)整，研究設(shè)計(jì)2000至3000噸級(jí)的滾裝運(yùn)輸船舶等。
五是航運(yùn)發(fā)展支持保障系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合貴州省航務(wù)、海事信息中心的建設(shè)，建設(shè)貴州內(nèi)河水運(yùn)管理、水上安全管理、數(shù)字航道、專業(yè)人才保障等系統(tǒng)，加強(qiáng)航運(yùn)污染防治工作，打造安全、暢通、綠色、環(huán)保的貴州內(nèi)河水運(yùn)。
而要實(shí)現(xiàn)貴州航運(yùn)建設(shè)的上述目標(biāo)，將需要大量的建設(shè)資金。
二、貴州航運(yùn)建設(shè)主要資金來源及存在問題分析
�。ㄒ唬┲饕Y金來源
航運(yùn)建設(shè)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有政府性和公益性，這就決定了政府必須投入相應(yīng)的建設(shè)資金。由于國(guó)家目前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是高速公路網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)于內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入還相對(duì)較少，而貴州則更少。
目前，貴州省每年用于航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金約為1億元左右，這還不及全省用于公路建設(shè)資金的1%.主要是交通部補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政資金。
1.交通部補(bǔ)助資金投資。按照國(guó)家有關(guān)政策，交通部每年用交通部專用資金補(bǔ)助地方航運(yùn)建設(shè)。交通部專用資金是中央在財(cái)政，為從政策扶持交通行業(yè)而批準(zhǔn)交通部征收的專項(xiàng)建設(shè)基金，是水運(yùn)建設(shè)最主要的資金來源之一。每年交通部補(bǔ)助貴州省航運(yùn)建設(shè)資金每年約為2000萬元左右。
2.地方財(cái)政資金。盡管貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較滯后，財(cái)力有限，貴州省依然每年從交通規(guī)費(fèi)的收入中，安排了部分資金用于航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。資金的來源主要是客貨附加費(fèi)收入，每年約為5000萬元左右。
3.私人資本投入。目前貴州有少量私人資本的投入建設(shè)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，但資金規(guī)模都非常小。
（二）存在問題
1.航運(yùn)建設(shè)資金的來源非常單一
貴州航運(yùn)建設(shè)資金的主要來源是中央政府和貴州省的資金投入，比較單一。應(yīng)該說，貴州航運(yùn)建設(shè)目前除了政府投入和極少數(shù)的民間資金的投入外，基本上沒有其他的融資渠道。
2.中央財(cái)政現(xiàn)有的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
根據(jù)中央的有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政安排部分內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)基金用于內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，但主要用于國(guó)家水運(yùn)主通道，以及跨省自治區(qū)直轄市的內(nèi)河干線航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然對(duì)處于西部地區(qū)的貴州也有一定的補(bǔ)助，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。每年中央財(cái)政安排車購(gòu)稅用于貴州航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金只有2000萬元左右，非常之少，而且必須要有項(xiàng)目支撐才可以。相對(duì)而言，貴州航運(yùn)建設(shè)的資金目前主要還是依賴省級(jí)財(cái)政。但對(duì)于貴州屬財(cái)政窮省，財(cái)力十分弱小，財(cái)政收入困難，對(duì)于航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)支持相當(dāng)有限，嚴(yán)重的制約了貴州航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。
3.自身無“造血”功能
貴州航運(yùn)建設(shè)資金目前都還是政府投資占絕對(duì)主導(dǎo)地位，公益性為主，除了財(cái)政投放外，沒有其他的收入來源進(jìn)行再投資，更無自身的“造血”功能。很多中西部省、區(qū)、市都在進(jìn)行航電樞紐的建設(shè)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“以電養(yǎng)航、以電促航”，航電樞紐建成后，每年都有一定的資金返還到航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。而貴州省目前由于種種原因，還沒有進(jìn)行這方面的嘗試。
4.政策環(huán)境面臨不確定性
我國(guó)實(shí)施“費(fèi)改稅”大勢(shì)所趨，而“費(fèi)改稅”的實(shí)施，將會(huì)給貴州航運(yùn)建設(shè)帶來一定的不確定性。貴州省目前的水運(yùn)規(guī)費(fèi)收入比較少，只能彌補(bǔ)部分人員經(jīng)費(fèi)支出的不足。但按照貴州省現(xiàn)有政策，安排部分公路交通規(guī)費(fèi)收入支持航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這正是貴州航運(yùn)建設(shè)最為重要的一個(gè)資金渠道。如果“費(fèi)改稅”后，則存在很大的不確定因素。如果不能很好地處理“費(fèi)改稅”對(duì)貴州航運(yùn)的影響問題，航運(yùn)發(fā)展的資本資源有惡化的可能。
三、貴州航運(yùn)建設(shè)資金來源探討及建議
根據(jù)貴州省的航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，未來貴州將實(shí)現(xiàn)打通出省大通道，建設(shè)庫(kù)區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與其它運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。而這要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將需要大量的資金投入。
必須要改變貴州航運(yùn)建設(shè)資金單一來源的局面，開拓創(chuàng)新，拓展融資渠道，籌措建設(shè)所需資金，以實(shí)現(xiàn)貴州航運(yùn)的快速和可持續(xù)的發(fā)展。
�。ㄒ唬┲醒胝畱�(yīng)當(dāng)加大對(duì)貴州內(nèi)河航運(yùn)的投資力度
鑒于航道的非盈利性，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金不可能主要依靠市場(chǎng)供給。正是由于航運(yùn)公共事業(yè)性質(zhì)，在很大程度上仍然是政府和部門行為，因而對(duì)財(cái)政投入的依賴性比較強(qiáng)。目前，貴州內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)主要的來源仍然應(yīng)該是政府投資。
現(xiàn)在由于貴州財(cái)政比較困難，中央有必要通過轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對(duì)貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度，特別是加大對(duì)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。用于航運(yùn)建設(shè)的資金投入少，但見效比較顯著，特別是對(duì)幫助貴州少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富將起非常大的作用。
�。ǘ┓e極研究“費(fèi)改稅”后政策變化可能導(dǎo)致的負(fù)面影響，鞏固省級(jí)財(cái)政對(duì)航運(yùn)事業(yè)的支持。
長(zhǎng)期以來，貴州省級(jí)財(cái)政一直通過從公路交通規(guī)費(fèi)中撥付一定比例的資金用于航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得明顯的成效。今后，貴州省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)扶持航運(yùn)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，此外在條件允許的條件下，適當(dāng)增加對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的投資。
國(guó)家現(xiàn)在對(duì)節(jié)能問題高度關(guān)注，“費(fèi)改稅”的實(shí)施已只是時(shí)間問題。貴州省交通航運(yùn)部門一定要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，積極研究“費(fèi)改稅”后政策環(huán)境可能的變化以及應(yīng)對(duì)策略，以防止“費(fèi)改稅”對(duì)貴州航運(yùn)建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。
（三）調(diào)動(dòng)地方政府積極性，支持航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
除了省級(jí)財(cái)政外，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)省以下地方政府的積極性，通過各種形式向航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目提供力所能及的支持，以改善內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)落后的局面，同時(shí)也改變貴州內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)主要依賴中央和省省投資的面貌。
�。ㄋ模┩ㄟ^“航電開發(fā)”建設(shè)航電樞紐，以電養(yǎng)航，增加自身造血功能。
筆者曾通過一個(gè)專門課題的研究，并得出結(jié)論，認(rèn)為建設(shè)航電樞紐“以電養(yǎng)航、以電促航”的“航電開發(fā)”方式將是發(fā)展貴州航運(yùn)一個(gè)重要的方向。
以交通部門為主，多個(gè)部門參與進(jìn)行流域的水電、航運(yùn)等資源的綜合開發(fā)，建設(shè)航電樞紐，進(jìn)行水資源的綜合開發(fā)利用，從為形成“以電養(yǎng)航、滾動(dòng)發(fā)展”的良性發(fā)展模式，有利于水資源的綜合利用。
要從根本上解決貴州航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)很重要的途徑就是建設(shè)航電樞紐，實(shí)現(xiàn)“以電養(yǎng)航”，增加內(nèi)河航運(yùn)自身的造血功能�！昂诫婇_發(fā)”不但可以改善航道建設(shè)，提高航道等級(jí)，還是發(fā)電、航運(yùn)并舉的水資源綜合開發(fā)利用的很好方式。目前，貴州進(jìn)行航電開發(fā)，實(shí)現(xiàn)以電養(yǎng)航的客觀條件已存在。
目前，與貴州地形地貌相似的周邊省份如四川、廣西、湖南、重慶等省市自治區(qū)，都已經(jīng)建設(shè)有交通航運(yùn)部門為主導(dǎo)的航電樞紐工程，并取得了一些效益。而通過航電樞紐發(fā)電產(chǎn)生的效益，循環(huán)用于航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
在短期來看，航電樞紐需要投入大量的資金，也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，貴州省水能資源豐富，而且航電樞紐的建設(shè)也比較符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和西電東送的政策環(huán)境，是值得嘗試的。
而最為重要的一點(diǎn)就是，航電樞紐建成后，貴州省的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)可以改變單一依賴國(guó)家投資的局面，增加自身的造血功能，以實(shí)現(xiàn)貴州內(nèi)河航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展之路。
（五）規(guī)范配套政策，吸引民間資本投入。
目前，貴州有一定的民間資本投資到內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)中，只是規(guī)模都非常小。
民間資本一般可以采取以下幾種方式：一是民間資本與政府共同投資，二是在政府規(guī)范下完全由民間資本投資。貴州可以借鑒國(guó)內(nèi)外運(yùn)用BOT的成功經(jīng)驗(yàn)多渠道融資，加快航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
吸引民間資本投入貴州航運(yùn)建設(shè)，目前貴州還只是探索階段。所以一方面是要協(xié)調(diào)處理好各方的利益分配和關(guān)系。開放航運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)，吸引各種投資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，雖然可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金不足的問題。但是融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類民間投資人之間的關(guān)系問題，也會(huì)產(chǎn)生很多新的問題，因此必須要協(xié)調(diào)和處理好各方之間的關(guān)系。另一方面，必須要建立完善法律保障體系，為投資者創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
�。┙夥潘枷�，創(chuàng)新融資思路，利用盡可能的方式方法拓展融資渠道。
發(fā)展才是硬道理。在新形勢(shì)下，貴州交通航運(yùn)人必須要解放思想，創(chuàng)新融資思路，想盡一切可能的辦法，利用盡可能的方式方法拓展融資渠道，以全面推進(jìn)貴州內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，現(xiàn)實(shí)貴州航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。比如，在貴州目前雖然沒有銀行信貸來支持航運(yùn)建設(shè)，但可以在一些有預(yù)期效益、有條件的航運(yùn)項(xiàng)目上，采取向銀行貸款的方式來進(jìn)行融資。當(dāng)然，還有其他的融資渠道可以進(jìn)行研究和探索。
