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關(guān)于公路行業(yè)財務(wù)監(jiān)管與風(fēng)險防范問題的探討

2008-5-6 17:45 《交通財會》·王 宏 【 】【打印】【我要糾錯

  一、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管是做好風(fēng)險防范工作的有效途徑

  從參加工作開始,筆者在公路行業(yè)會計工作崗位上,親眼目睹了公路事業(yè)的發(fā)展變化。計劃經(jīng)濟(jì)時期,公路建設(shè)的資金完全靠國家投放,投資渠道比較單一,建設(shè)項目的施工任務(wù)基本上也是由公路部門自己的施工隊伍來承擔(dān),管理比較方便。近年來,隨著改革的深入,公路建設(shè)的投資渠道由國家單一投資變?yōu)槎嗲廊谫Y,施工也由原來的舊體制引入了競爭機(jī)制,許多原來非公路施工企業(yè)紛紛進(jìn)入公路建設(shè)市場,競相進(jìn)行招投標(biāo),市場競爭加劇。在這種情況下,資金管理較之過去復(fù)雜得多,加之隨著公路建設(shè)的發(fā)展,資金需求越來越大,經(jīng)營活動的范圍越來越來廣,經(jīng)營環(huán)節(jié)越來越多,而剛剛步入市場經(jīng)濟(jì)的公路事業(yè)在一些制度上還不完善! ∫环矫妫恍┝霾粓远ǖ娜嗽诶娴尿(qū)使下思想發(fā)生動搖,開始利用職務(wù)之便侵占國家財產(chǎn)。眾所周知公路行業(yè)從事的主要是各城市交通要道的修建、改建、擴(kuò)建、維修等大的公路建設(shè)項目,一項大的工程項目,工期都比較長,有的一年,甚至兩年,在這一過程中,從工程施工備料開始到最后工程罩面結(jié)束,中間需要與多家供料商和承包商打交道,其中在材料采購上出問題的就不少,因為材料是一項工程的主要成本,需求量最大,有些人就利用職務(wù)上的便利做手腳,與供料商相勾結(jié)采購一些質(zhì)次價高的材料,或通過虛報材料數(shù)量,達(dá)到從中牟利的目的。

  另一方面,有些單位抱著僥幸心理從自身利益出發(fā),也存在違法經(jīng)濟(jì)活動,例如他們從賬面上做手腳,通過虛列成本抵減收入達(dá)到偷稅、漏稅的目的。這種活動雖然從眼前利益來看,單位獲得了一些利益,但給國家造成了損失,而且,這些活動一旦被發(fā)現(xiàn)將會受到法律的嚴(yán)懲,給單位造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

  針對上述情況,為防止此類現(xiàn)象的發(fā)生,最重要的就是要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管,從源頭上切斷犯罪根源是很有必要的。首先,因為某些人要貪、要占,盡管他們手段很多,花樣很多,但是由于資金的支付最終必須通過財務(wù)部門,所以只要會計人員嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真核實,同相關(guān)部門配合好,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,他們通過做手腳蒙混的企圖就不會得逞。其次,針對單位不合法的經(jīng)濟(jì)活動,財務(wù)人員要從其專業(yè)角度為領(lǐng)導(dǎo)把好“關(guān)口”,當(dāng)好參謀,保證本單位的經(jīng)濟(jì)活動在合法化的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此,加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管是防范各類風(fēng)險的有效途徑。

  二、加強(qiáng)財會監(jiān)管必須以財經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)

  公路建設(shè)是交通行業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),隨著社會的發(fā)展,公路建設(shè)打破了舊的體制,引入了競爭機(jī)制,公路建設(shè)開始步入市場經(jīng)濟(jì),在新的體制下,公路事業(yè)為了更好、更快地發(fā)展,逐漸摒棄了各種舊的管理體制,在財務(wù)管理上,也使用了新的財務(wù)軟件,更新了會計科目,使會計核算逐漸與國際會計接軌。針對這種狀況,財務(wù)人員更要努力學(xué)好用好相關(guān)財經(jīng)規(guī)章制度,以便在行使自己的監(jiān)督職能時有法可依、有據(jù)可查。新的《會計法》規(guī)定“會計機(jī)構(gòu)、會計人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對原始憑證進(jìn)行審核,對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受。對弄虛作假、嚴(yán)重違法的原始憑證在不予受理的同時,應(yīng)當(dāng)予以扣留,并及時向單位領(lǐng)導(dǎo)人報告,請求查明原因,追究當(dāng)事人的責(zé)任。對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證,予以退回,要求經(jīng)辦人員更正、補(bǔ)充”。這是非常關(guān)鍵的一條,是會計人員在處理日常業(yè)務(wù)中的重要依據(jù)。因為在當(dāng)前,一些人在利益的驅(qū)使下,什么花招、什么手段都能使得出來,假發(fā)票、虛開發(fā)票的事時有發(fā)生,如果會計人員不認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān),那就會以假亂真,就會給人以可乘之機(jī),就會使國家財產(chǎn)蒙受損失,小則讓人占了便宜,大則造成資金風(fēng)險。另外,有些單位為了自身的利益,私設(shè)“小金庫”的有之;為了應(yīng)付檢查,設(shè)多套賬的有之;為了偷稅、漏稅,造假賬的有之;為了使不合法的經(jīng)濟(jì)活動合法化,讓關(guān)系單位出具發(fā)票,變通處理的有之;在收支管理上,亂花亂用的有之;在財產(chǎn)管理上,賬實不符、賬款不符的有之?傊痪湓,財務(wù)管理混亂,是一切風(fēng)險和犯罪案件發(fā)生的根本原因。因此作為一名會計人員,必須以財經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù),認(rèn)真履行自己的職責(zé),搞好內(nèi)部監(jiān)督工作,保證本單位的經(jīng)濟(jì)活動合法化。同時,根據(jù)有關(guān)規(guī)定財務(wù)人員還要積極配合財政、審計、稅務(wù)部門依法進(jìn)行的國家監(jiān)督和中介機(jī)構(gòu)受委托對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的社會監(jiān)督等。因為國家監(jiān)督、社會監(jiān)督在某種意義上說是一種再監(jiān)督,更具有公正性、權(quán)威性。這樣就能更有效地防范各類風(fēng)險的發(fā)生。

  三、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管就必須全面提高財會人員的綜合素質(zhì)

  目前,公路行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期,隨著改革的深入,單位性質(zhì)必將發(fā)生重大的變化,財務(wù)管理體制和會計核算體系將逐漸與國際會計接軌。但是在體制轉(zhuǎn)型的過程中,公路系統(tǒng)會計工作接連出現(xiàn)不少問題,財務(wù)人員違法、違紀(jì)時有發(fā)生,究其原因:有的是會計人員業(yè)務(wù)水平低,賬務(wù)處理錯誤;有的是工作人員疏忽大意,不負(fù)責(zé)任,造成了錯誤;有的是會計人員意志力薄弱、素質(zhì)差,使別有用心的人有機(jī)可乘,使單位蒙受損失等等。所以,全面提高會計人員的綜合素質(zhì)迫在眉睫。

  首先,要加強(qiáng)會計人員的職業(yè)道德培訓(xùn)。會計人員處于風(fēng)險防范的前沿,再好的會計制度如果沒有一支素質(zhì)高、隊伍好的會計人員去執(zhí)行,也很難發(fā)揮作用。會計人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)直接關(guān)系到會計秩序的好壞。在日常工作中,會計人員是常被別有用心的人拉攏腐蝕的對象,因為這些人要想達(dá)到他們的目的,需要得到會計人員的配合,一些意志力薄弱的會計人員就會被他們的小恩小惠所誘惑,從而走向犯罪的邊緣。因而加強(qiáng)會計人員的職業(yè)道德培訓(xùn),培養(yǎng)會計人員的堅強(qiáng)意志,使會計人員學(xué)法、知法、懂法,深切體會到違法的危害和后果,增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性,明白先學(xué)做人再學(xué)做事的道理至關(guān)重要。

  其次,要加強(qiáng)會計人員專業(yè)知識的培訓(xùn)。隨著公路事業(yè)改革的不斷深入,會計核算制度必將與國際會計接軌,在新形勢下,公路會計核算也運用了現(xiàn)代化管理,財務(wù)軟件不斷升級,會計核算全面實行電算化,手工記賬逐漸被淘汰,這就要求會計人員要不斷學(xué)習(xí)新知識、新政策、新法規(guī),以提高自己的業(yè)務(wù)水平和理論水平,增強(qiáng)財務(wù)工作的科學(xué)性,提高財務(wù)人員運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力,以便對未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速作出反應(yīng),避免隨意性和盲目性。

  最后,要提高會計人員的政治素質(zhì)。當(dāng)前,財務(wù)監(jiān)管方面之所以存在不少問題,原因是多方面的,但是,凡是發(fā)生各類風(fēng)險的地方,與會計人員政治素質(zhì)不高有很大的關(guān)系,比如:有的會計人員私心重、見錢眼開,不惜利用工作之便,貪污挪用公款,剛開始小貪小占,漸漸貪欲越來越重,膽子越來越大,炒股票、開公司、買彩票,肆意揮霍。自以為神不知、鬼不覺,殊不知天網(wǎng)恢恢,疏而不漏,在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn),最終鋃鐺入獄。有的人作風(fēng)庸俗,重人情、愛面子,想當(dāng)老好人,把關(guān)不嚴(yán)格,做事睜一只眼閉一只眼,以犧牲公共利益為自己送人情、拉關(guān)系;更有甚者,或為了保住自己的既得利益,或為了自己的提拔重用,不惜討好領(lǐng)導(dǎo),唯命是從,或者沆瀣一氣,參與違法犯罪活動。所有這些表現(xiàn),都是政治上不成熟的表現(xiàn),不僅使國家財產(chǎn)蒙受損失,也影響了會計秩序。因此,財會人員要不斷提高自己的政治素質(zhì),提高自己防腐抗變的能力,這都是人生至關(guān)重要的頭等大事。只有政治素質(zhì)提高了才能自覺遵守職業(yè)道德,認(rèn)真履行自己的監(jiān)管職能,才能經(jīng)受住各種利益的誘惑和考驗。

  因此,只有會計人員的綜合素質(zhì)提高了,會計行為規(guī)范了,才能達(dá)到規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的目的。

  四、單位領(lǐng)導(dǎo)人要以身作則,切實保證財務(wù)監(jiān)管的順利實施

  處在改革中的公路事業(yè)在很多事情上還處于探索階段,在財務(wù)管理制度上,雖然出臺了一系列規(guī)章制度,杜絕了一支筆現(xiàn)象,增加了透明度,但是單位領(lǐng)導(dǎo)人作為單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者,還是在某種程度上決定著財務(wù)監(jiān)管能否順利實施。《會計法》規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)!敝灰獣嬋藛T的監(jiān)督完全到位了,那么作為單位領(lǐng)導(dǎo)的這一職責(zé)也就完成了。因此,單位領(lǐng)導(dǎo)人要想很好的履行自己的這一職責(zé),一方面,在會計監(jiān)督方面,要大力支持財務(wù)人員的工作,為他們撐腰壯膽,幫助他們妥善解決在監(jiān)管中遇到的困難和問題。另一方面,也是更重要的一點,就是單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,帶頭執(zhí)行有關(guān)財務(wù)規(guī)定,不做違法、違紀(jì)、違規(guī)的事情,從當(dāng)前發(fā)生的一些案件的情況看,有些當(dāng)然是會計人員的責(zé)任,但更多的是單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。如:有的單位領(lǐng)導(dǎo)人違反財經(jīng)紀(jì)律,亂簽字報銷,給會計人員造成了很大的壓力,如果按領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦了,就違反了財經(jīng)規(guī)定,如果不按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦,領(lǐng)導(dǎo)就會認(rèn)為會計人員不支持領(lǐng)導(dǎo)工作,是故意和領(lǐng)導(dǎo)過不去,有的甚至對會計人員進(jìn)行打擊報復(fù),當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的決策與財經(jīng)制度發(fā)生沖突時,會計人員就會處于兩難的境地,權(quán)衡利弊有些人就會傾向領(lǐng)導(dǎo)這邊,明知不符和財經(jīng)規(guī)章制度也按領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦,這樣出問題也就在所難免。因此,久而久之,往往一些單位的會計人員就姑息遷就,與領(lǐng)導(dǎo)同流合污了,這就是當(dāng)前不斷發(fā)生問題的根本原因,因此說,在一個單位,單位領(lǐng)導(dǎo)人能不能依法支持會計監(jiān)管,這是解決問題的關(guān)鍵所在,只有單位領(lǐng)導(dǎo)人以身作則,會計監(jiān)管才能順利實施。

  綜上所述,不難看出,要防范當(dāng)前財務(wù)工作中的風(fēng)險問題,主要有三個方面的問題,首先,是所有會計人員,一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管是做好風(fēng)險防范的有效途徑;其次,是全面提高會計人員的綜合素質(zhì),依法履行會計監(jiān)管的職責(zé);最后,各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人一定要自尊、自重、以身作則,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)規(guī)定,以帶領(lǐng)本單位的干部職工完成黨所賦予的歷史使命。