一、公路交通建設(shè)籌資機(jī)制的自我管理機(jī)能
公路交通建設(shè)的自我管理機(jī)能包含兩大部分：一是公路交通建設(shè)籌資管理系統(tǒng)，二是公路交通籌資組織結(jié)構(gòu)。公路交通建設(shè)籌資管理系統(tǒng)反映了公路部門籌資的管理流程，具有動(dòng)態(tài)性、連續(xù)性、系統(tǒng)性；公路交通建設(shè)籌資組織結(jié)構(gòu)反映了公路部門籌資的組織模式，具有靜態(tài)性、穩(wěn)定性。公路交通建設(shè)籌資管理系統(tǒng)以公路交通建設(shè)籌資的組織結(jié)構(gòu)為依托，公路交通建設(shè)籌資組織結(jié)構(gòu)以公路交通建設(shè)籌資管理系統(tǒng)為工作內(nèi)容來運(yùn)行。
1.公路交通建設(shè)籌資管理系統(tǒng)
從自我管理機(jī)能的角度看，籌資機(jī)制是由籌資信息管理、籌資決策管理、籌資計(jì)劃管理、籌資實(shí)施管理和籌資控制管理等環(huán)節(jié)構(gòu)成的籌資管理系統(tǒng)。
在籌資信息管理環(huán)節(jié)上，公路交通建設(shè)籌資最基本的工作是了解自身所處的環(huán)境及將要提供服務(wù)的對(duì)象；了解獲得資金的來源渠道和分布情況（包括相關(guān)機(jī)構(gòu)成員、捐款人、參與者及具有同樣利益的人群）。并對(duì)來自公路交通外部和內(nèi)部的各種信息資料進(jìn)行分析整理，從而初步形成籌資目標(biāo)和備選方案。目前，公路交通籌資應(yīng)采用信息技術(shù)來改善籌資工作，建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)（公路行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)各界人士和單位數(shù)據(jù)庫(kù)、各類籌資項(xiàng)目管理庫(kù)等），使其在籌資決策與籌資規(guī)劃和評(píng)詁中發(fā)揮有效的作用。
在籌資決策管理環(huán)節(jié)上，公路交通建設(shè)籌資工作的重點(diǎn)是根據(jù)資金的需要與自身的實(shí)際條件以及籌資的難易程度和成本情況，量力而行，對(duì)各種備選方案進(jìn)行篩選，合理確定籌資目標(biāo)與籌資規(guī)模。公路部門領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)籌資決策要積極參與，局長(zhǎng)要發(fā)揮核心決策作用。
在籌資計(jì)劃管理環(huán)節(jié)上，公路部門按照籌資計(jì)劃進(jìn)行籌資活動(dòng)，使籌資計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的籌資成果。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，公路部門必須高度重視籌資風(fēng)險(xiǎn)的控制，盡可能地選擇風(fēng)險(xiǎn)小的籌資方式，在控制籌資風(fēng)險(xiǎn)與謀求最佳收益之間尋求一種均衡；尋求自身?xiàng)l件和外部環(huán)境相適應(yīng)的結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)搶抓籌資機(jī)會(huì)，減少籌資成本。公路部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資金使用的規(guī)范與約束，提高資金使用率。
在籌資控制管理環(huán)節(jié)上，公路部門根據(jù)籌資信息對(duì)籌資活動(dòng)及其目標(biāo)進(jìn)行修正、補(bǔ)充，以便圓滿地完成籌資計(jì)劃。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施要注意事前、事中、事后的監(jiān)控與評(píng)估。事前要有切實(shí)可行的計(jì)劃；事中要監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)程；事后要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的籌資效率�；I資效率的核心是以盡可能少的成本，獲得最大的收益。公路部門應(yīng)評(píng)估籌資結(jié)果，以改善籌資效率。
上述四個(gè)環(huán)節(jié)相互滲透、相互反饋、循環(huán)運(yùn)行，每一個(gè)循環(huán)過程都產(chǎn)生了一定的籌資成果，并給公路部門提供新的籌資信息，為其提出新的籌資目標(biāo)。在具體的籌資活動(dòng)中，這些環(huán)節(jié)缺一不可。否則，籌資活動(dòng)就不會(huì)有效而持續(xù)地進(jìn)行。
2.公路交通建設(shè)籌資組織結(jié)構(gòu)
公路交通建設(shè)籌資組織結(jié)構(gòu)指的是公路部門為籌措公路交通建設(shè)資金而構(gòu)造的公路建設(shè)籌資組織體系及其相互聯(lián)系和運(yùn)行的方式。所謂組織體系是由公路部門兩個(gè)或兩個(gè)以上的負(fù)責(zé)籌資的組織組成的一個(gè)整體。這個(gè)組織體系，必須是開放性的，與市場(chǎng)過程中的社會(huì)環(huán)境保持有效溝通與聯(lián)系。
隨著公路交通建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使其內(nèi)部構(gòu)成部分之間的溝通和聯(lián)系成為較復(fù)雜的工作，對(duì)管理的要求加大，管理人員增多。隨著公路交通建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，相應(yīng)管理人員越來越多，管理部門的專業(yè)化水平也在提高。公路管理的本質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)資源約束下的最優(yōu)選擇，這一點(diǎn)和企業(yè)管理沒有明顯差異。而且，在公路管理實(shí)踐中，也表現(xiàn)出與企業(yè)趨同的管理行為。只是面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，進(jìn)入公路交通大眾化視野的公路交通建設(shè)籌資活動(dòng)變得比以往更加復(fù)雜。
公路交通建設(shè)籌資是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，或復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從面對(duì)社會(huì)不同的籌資渠道選擇合適的籌資方式獲得資金，再到分配和有效利用，像我國(guó)現(xiàn)有的以單位或部門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)為主的資金管理系統(tǒng)進(jìn)行籌資管理，是難以保證其合理而高效地運(yùn)行的。這就需要對(duì)我國(guó)公路部門的籌資組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)組織體系中各個(gè)組織的角色給出明確的界定。
資料表明，美國(guó)的公路管理機(jī)構(gòu)籌資的組織設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。首先，籌資機(jī)構(gòu)專門化。美國(guó)的公路管理機(jī)構(gòu)法定代表人被要求在籌資活動(dòng)中發(fā)揮積極作用；分管發(fā)展工作的助理或副職為公路交通建設(shè)的主要籌資者、籌資戰(zhàn)略策劃者；發(fā)展部主任管理籌資的日常行政工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本部門的各下屬或分支機(jī)構(gòu)相關(guān)組織的籌資活動(dòng)；各下屬分支機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門都要參加籌資活動(dòng)，可設(shè)立一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，從而自上而下、自本系統(tǒng)而系統(tǒng)外形成一個(gè)籌資組織網(wǎng)絡(luò)。其次，籌資隊(duì)伍專業(yè)化。美國(guó)的公路管理機(jī)構(gòu)從事籌資的工作人員大部分都是經(jīng)濟(jì)、金融、法律、心理、工商等相關(guān)方面的專家學(xué)者，專業(yè)水平非常高，人員構(gòu)成多樣化和復(fù)合化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力相當(dāng)強(qiáng)。第三，籌資策略市場(chǎng)化。十分強(qiáng)調(diào)樹立市場(chǎng)意識(shí)、運(yùn)用營(yíng)銷理論，面向相關(guān)社會(huì)階層進(jìn)行籌資活動(dòng)。公路管理機(jī)構(gòu)所制定的籌資規(guī)劃也將籌資活動(dòng)與公路管理機(jī)構(gòu)的使命、目標(biāo)、期望、社會(huì)公共關(guān)系和財(cái)經(jīng)管理有機(jī)地統(tǒng)一起來。
二、公路交通建設(shè)籌資的協(xié)調(diào)機(jī)能
從公路交通建設(shè)籌資協(xié)調(diào)機(jī)能來看，籌資機(jī)制是由各種相互關(guān)系、相互作用的籌資活動(dòng)因素構(gòu)成的，是公路管理部門的籌資組織與社會(huì)環(huán)境進(jìn)行人、財(cái)、物交流的有機(jī)系統(tǒng)。公路管理機(jī)構(gòu)的籌資活動(dòng)主要包括以下幾個(gè)方面的因素。
1.公路交通建設(shè)的籌資主體
所謂籌資主體是指具有一定籌資能力的個(gè)人與社會(huì)組織。在公路交通建設(shè)籌資活動(dòng)中，作為籌資主體的個(gè)人是籌資工作的具體操作者；作為籌資主體的公路管理機(jī)構(gòu)起著主導(dǎo)作用，是籌資工作的主要承擔(dān)者。公路管理機(jī)構(gòu)籌資活動(dòng)的最終目的是為了更好地滿足自身生存和發(fā)展的需要。公路管理機(jī)構(gòu)籌資活動(dòng)的動(dòng)機(jī)是管理理念和管理思路。從社會(huì)意義來劃分，籌資活動(dòng)的動(dòng)機(jī)可分為高尚的、正確的動(dòng)機(jī)和低級(jí)的不正確的動(dòng)機(jī)。譬如：有的公路管理機(jī)構(gòu)為了獲得籌資而去打政策擦邊球或亂收費(fèi)，這樣的籌資是低級(jí)的、不正確的動(dòng)機(jī)，靠這種動(dòng)機(jī)推動(dòng)的籌資活動(dòng)是無法持續(xù)進(jìn)行下去的。只有動(dòng)機(jī)高尚、正確的籌資活動(dòng)才能使公路管理機(jī)構(gòu)的籌資活動(dòng)深入、持久地開展下去。
2.公路交通建設(shè)的籌資客體
籌資客體是公路管理部門為公路交通建設(shè)籌資活動(dòng)所指向的對(duì)象，又稱籌資渠道。籌資渠道是公路交通建設(shè)資金來源的途徑或籌集資本的來源方向，是一定社會(huì)環(huán)境中的客觀存在。一般來講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化程度越高，其公路交通建設(shè)籌資的渠道也就越多。根據(jù)約翰斯通的成本分擔(dān)理論，國(guó)內(nèi)外公路管理部門公路交通建設(shè)籌資渠道按投資公路管理部門的市場(chǎng)主體可大致分為政府、企業(yè)、受益者以及公路管理部門自身四大類。倘若細(xì)分，政府資金又可分為國(guó)內(nèi)政府資金與國(guó)外政府資金。從我國(guó)目前的情況來看，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
一是政府資金。自上世紀(jì)80年代底至90年代以來，市場(chǎng)化已成為公路交通變革的現(xiàn)實(shí)背景，在某些場(chǎng)合，市場(chǎng)力量甚至取代了政府的職能，但基于公路交通的外部性特色，政府對(duì)公路交通的投入應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任仍然是公路交通發(fā)展的重要基礎(chǔ)。有資料表明，在美國(guó)，由國(guó)家管理的公路交通，政府撥款占總經(jīng)費(fèi)的50%左右；在歐洲的一些國(guó)有公路交通，政府撥款的比例更高。政府一般通過定額撥款、稅收減免、專項(xiàng)補(bǔ)助、項(xiàng)目資助等子渠道來實(shí)現(xiàn)對(duì)公路交通建設(shè)的投資，而有的公路交通則是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制獲得資金的，有的則是無償撥給。
二是車輛及車輛上路通行支付的養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)。車輛駛?cè)牍罚灰皇敲赓M(fèi)公路，就要負(fù)責(zé)繳納通行費(fèi)，而且還要負(fù)責(zé)繳納免費(fèi)和收費(fèi)公路的養(yǎng)路費(fèi)。目前，世界上既有收取養(yǎng)路費(fèi)的國(guó)家，也有不收取養(yǎng)路費(fèi)的國(guó)家。但大多數(shù)國(guó)家自20世紀(jì)70或80年代以來，均要收取收費(fèi)公路的車輛通行費(fèi)。我國(guó)自上世紀(jì)80年代開始，逐步在全國(guó)各地推行收費(fèi)公路政策，可以這么講，在全球范圍內(nèi)，車輛通行費(fèi)已日益成為公路交通建設(shè)最重要的籌資渠道之一。
三是企業(yè)資金。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)對(duì)公路交通建設(shè)的投資是企業(yè)投資的一個(gè)重要組成部分。企業(yè)對(duì)公路交通建設(shè)的投資不僅僅是貨幣化的收益，也體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感及品牌宣傳的效應(yīng)。
四是金融資金。它是指金融機(jī)構(gòu)向公路交通建設(shè)進(jìn)行的有償融資�？v觀我國(guó)目前的情況，公路交通建設(shè)資金主要來源于銀行貸款，約占80%以上，以解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)的缺乏和幫助貧困落后地區(qū)解決路網(wǎng)拓展資金。
五是國(guó)外資金。它包括來自國(guó)外政府、企業(yè)、公路管理機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)四個(gè)市場(chǎng)主體的資金。國(guó)內(nèi)公路管理機(jī)構(gòu)面向國(guó)外籌資的子渠道主要有外國(guó)政府貸款、中外合作用于公路交通建設(shè)的投資與收入、政府組織對(duì)公路交通的科學(xué)研究資助與捐贈(zèng)、跨國(guó)公司對(duì)公路交通的科研投資與捐贈(zèng)等。
3.公路交通建設(shè)的籌資方式
�。�1）努力爭(zhēng)取政府撥款。公路管理機(jī)構(gòu)通過宣傳、申報(bào)等各種措施來獲得政府的專項(xiàng)撥款以及相應(yīng)的政策支持。
�。�2）擴(kuò)大收費(fèi)公路的規(guī)模。公路管理機(jī)構(gòu)充分利用自身的潛力，適度擴(kuò)大二級(jí)以上公路的收費(fèi)公路規(guī)模，從而增加其它公路交通建設(shè)的投入。
�。�3）適度提高車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適度提高車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)難于決斷的事。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的提高，車輛通行費(fèi)適度上漲是一個(gè)趨勢(shì)。關(guān)鍵是根據(jù)什么上漲多少？決策的權(quán)限在哪一級(jí)？
�。�4）借款。公路交通建設(shè)的借款分為對(duì)內(nèi)借款和對(duì)外借款。對(duì)內(nèi)借款主要是指對(duì)本行業(yè)內(nèi)職工的借款。這種方式雖然風(fēng)險(xiǎn)小，成本低，但籌集的資金十分有限。對(duì)外借款的對(duì)象主要是企業(yè)和銀行。向銀行借款是公路管理機(jī)構(gòu)按照與銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂的借款合同借入各種款項(xiàng)的一種籌資方式。公路管理機(jī)構(gòu)幫助某一條具體的收費(fèi)公路獲得貸款也是公路交通建設(shè)籌資的一種方式。
�。�5）公路交通建設(shè)募捐是公路管理機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)其建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的一系列基金募集計(jì)劃與活動(dòng)。它分為年度募捐與巨額募捐兩大類。年度募捐是公路管理機(jī)構(gòu)向私人勸募為維持現(xiàn)行某一條具體的公路所需的經(jīng)費(fèi)；巨額募款則是針對(duì)特定宗旨，并限于一定期限內(nèi)完成特定勸募目標(biāo)金額的單次大型募捐行動(dòng)。這種募捐是一種有組織的專項(xiàng)募捐行為，以支持公路管理機(jī)構(gòu)最優(yōu)秀的發(fā)展計(jì)劃。公路管理機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)的形式有現(xiàn)金捐贈(zèng)、證券捐贈(zèng)、信托捐贈(zèng)和實(shí)物捐贈(zèng)等。實(shí)物捐贈(zèng)又分為不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)捐贈(zèng)和有形資產(chǎn)捐贈(zèng)。
（6）發(fā)行股票或債券。它是指公路管理機(jī)構(gòu)或公路管理機(jī)構(gòu)開設(shè)的法人公司面向社會(huì)發(fā)行債券的一種籌資方式。
4.公路交通建設(shè)的籌資環(huán)境
籌資環(huán)境是指公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部各種客觀因素的集合。這些客觀因素組成一個(gè)有機(jī)整體，影響和制約著公路管理機(jī)構(gòu)的籌資行為，公路管理機(jī)構(gòu)的籌資環(huán)境一般分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。
外部環(huán)境是指公路管理部門外部所存在的并對(duì)公路建設(shè)籌資行為施加影響的客觀環(huán)境。如國(guó)家頒布的各種法規(guī)、制度等，這些都是公路管理機(jī)構(gòu)在籌資過程必須遵守和依從的。另外，公路管理機(jī)構(gòu)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善程度、國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展趨勢(shì)等也影響和制約著公路管理機(jī)構(gòu)的籌資行為。
內(nèi)部環(huán)境是指決定著公路管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部條件，并對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)籌資行為施加影響的各種因素的總和。它包括各種軟硬環(huán)境。內(nèi)部硬環(huán)境是指公路管理機(jī)構(gòu)既有的公路規(guī)模、各種相關(guān)資源擁有量、等級(jí)結(jié)構(gòu)與水平等，是公路管理行業(yè)的實(shí)際發(fā)展能力。公路等級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部軟環(huán)境是指影響公路管理機(jī)構(gòu)籌資行為的管理理念與思路、管理水平、各種規(guī)章制度等。如果內(nèi)部環(huán)境較好，那么籌資效率和效果就會(huì)好，反之，籌資就達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)。
