隨著2000年機(jī)構(gòu)改革的推行，交通部門相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)被撤銷，其內(nèi)審職能并入了財(cái)務(wù)或紀(jì)檢部門，削弱了審計(jì)監(jiān)督力度，使得內(nèi)審作用發(fā)揮受到制約，審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性很難發(fā)揮，不利于交通事業(yè)健康有序地向前發(fā)展，與構(gòu)建和諧交通不相適應(yīng)。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳于2007年未經(jīng)自治區(qū)編委核準(zhǔn)，重新設(shè)立了審計(jì)處，有意識(shí)地強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，為內(nèi)蒙古交通事業(yè)保駕護(hù)航。
一、重建交通部門內(nèi)審的必要性
（一）國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)監(jiān)督的需要。經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》總里程8.5萬(wàn)公里，到2007年底建成約4.2萬(wàn)公里，待建4.3萬(wàn)公里，建設(shè)任務(wù)仍很繁重。按靜態(tài)投資匡算，2008～2010年每年投資規(guī)模約1400億元，2011～2020年每年投資約1000億元。如此大規(guī)模的建設(shè)，需要內(nèi)審部門從基建程序是否合規(guī)、建設(shè)資金是否落實(shí)、資金使用是否合理、建設(shè)管理是否恰當(dāng)、項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期效益等多方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)對(duì)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，既可對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)過(guò)程管理，評(píng)審建設(shè)造價(jià)，進(jìn)行竣工決算審計(jì)，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收創(chuàng)造條件；又可對(duì)參建管理人員起到防微杜漸、提醒警示作用，做到工程優(yōu)良，干部?jī)?yōu)秀。
�。ǘ┺r(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督的需要。從“十五”末期開(kāi)始，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，交通部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟早日走上油路或水泥路”的戰(zhàn)略部署，并在全國(guó)實(shí)施了“千億元工程”的建設(shè)高潮，車購(gòu)稅投資比重也由每年29%提高到39%.但是這個(gè)規(guī)劃中的通達(dá)工程大部分還是土路，處于標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有達(dá)到黑色化，僅僅是解決了“通”的問(wèn)題，而沒(méi)有達(dá)到“暢”的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。因此，2020年前的建設(shè)任務(wù)依然相當(dāng)繁重，建設(shè)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)、投資規(guī)模的總數(shù)、地域分布的廣度都是前所未有的。而這一切，又都需要內(nèi)審機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職能，從加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管理、改進(jìn)投資方式、督促配套資金落實(shí)、適應(yīng)財(cái)政集中支付、防止借占挪用等方面著力，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康向前推進(jìn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。
�。ㄈ┙煌ㄒ�(guī)費(fèi)征收管理監(jiān)督的需要。交通部門管理的交通專項(xiàng)資金主要有養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、重點(diǎn)公路建設(shè)資金、路政賠補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村公路建設(shè)附加等專項(xiàng)資金。近年來(lái)規(guī)費(fèi)征收額持續(xù)增長(zhǎng)，數(shù)額龐大，一直為外界所關(guān)注。加之交通部門自身出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，更是為交通專項(xiàng)資金管理蒙上了陰影。眾口鑠金，可以積毀銷骨。因此，交通部門作為資金收支量大的部門一直是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。要想做到“打鐵必先自身硬”，就要建立起適合交通部門自身特點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系�！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第二十七條也明確規(guī)定“對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確”。因此，對(duì)交通規(guī)費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行，可以起到摸實(shí)情、強(qiáng)管理、征好費(fèi)、帶好隊(duì)的作用。這些專項(xiàng)資金審計(jì)審計(jì)主要以全行業(yè)審計(jì)為主，既可以調(diào)查問(wèn)題存在的普遍性和特殊性，又可以了解對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響程度，目的是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的征收使用管理，杜絕多收、少收、錯(cuò)收等亂收費(fèi)現(xiàn)象，防止出現(xiàn)平調(diào)、借占、挪用、賬外設(shè)賬等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，做到�？顚Ｓ�，保證國(guó)家交通規(guī)費(fèi)征收政策的貫徹實(shí)施。
（四）通行費(fèi)收支管理監(jiān)督的需要。目前的通行費(fèi)收支管理既有政府還貸型收費(fèi)管理模式，又有企業(yè)經(jīng)營(yíng)型收費(fèi)管理模式，而通行費(fèi)由于點(diǎn)多線長(zhǎng)、上路就收費(fèi)的特點(diǎn)，極易引發(fā)沖突和矛盾，也自然成為治理“亂收費(fèi)”的焦點(diǎn)。通行費(fèi)政策的正確貫徹實(shí)施，關(guān)系到國(guó)家“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，關(guān)系到國(guó)家高速公路網(wǎng)能否如期建成，其重要性不言而喻。開(kāi)展通行費(fèi)收支管理還貸審計(jì)，本身就是交通部門加強(qiáng)自身管理的需要，通過(guò)內(nèi)審監(jiān)督可起到如下作用：1.加強(qiáng)征收管理，減少漏征率。2.正確監(jiān)督通行費(fèi)核算，為編制部門預(yù)算提供依據(jù)。3.為社會(huì)公眾、人大、政協(xié)了解收費(fèi)還貸情況提供準(zhǔn)確信息。4.為交通部門“十一五”融資起到簽證作用。
�。ㄎ澹┙�(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需要。交通部門作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，其下屬單位包括公路征費(fèi)系統(tǒng)、公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)、公路運(yùn)管系統(tǒng)、公路勘察、施工、研究系統(tǒng)、公路經(jīng)營(yíng)管理單位、港口、海事、航運(yùn)系統(tǒng)等。所屬單位多、分布面廣、資金征收使用又有其特殊性。對(duì)這些單位的法定負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是必需的，又是有法可依的。《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》第十八條規(guī)定：按照干部管理權(quán)限，對(duì)本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。這些單位法定負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的如何，直接關(guān)系到交通規(guī)費(fèi)的征收數(shù)量以及交通專項(xiàng)資金使用的質(zhì)量。這些單位又不似企業(yè)那樣，有可供統(tǒng)一考核的財(cái)務(wù)指標(biāo)如資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入等，其收入水平與效益相聯(lián)系。而交通部門所屬這些系統(tǒng)一般無(wú)硬性財(cái)務(wù)指標(biāo)，正確履行職責(zé)、管理國(guó)有資產(chǎn)靠的是行政命令和制度規(guī)范。如何做到政令暢通，規(guī)范有序，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督對(duì)其任期考核不失為一種有效途徑。
二、重建交通內(nèi)審機(jī)構(gòu)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇
�。ㄒ唬﹪�(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自身審計(jì)人員不足與繁重的審計(jì)任務(wù)為重建部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)提供了外部環(huán)境
目前省級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)從事固定資產(chǎn)投資的審計(jì)人員僅有10名左右，從事行政事業(yè)單位部門預(yù)算審計(jì)的人員也僅有10名左右。而每年政府性投資的電力、交通等公共建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行竣工決算審計(jì)的項(xiàng)目多達(dá)上百個(gè)，省級(jí)部門需要進(jìn)行部門預(yù)算審計(jì)的單位也多達(dá)50個(gè)以上。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自身人員不足與繁重的審計(jì)任務(wù)存在著明顯的矛盾，形成了“粥多僧少”的局面。依靠社會(huì)中介力量進(jìn)行審計(jì)又存在著審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)權(quán)限、所依據(jù)的審計(jì)準(zhǔn)則不同，因此得出的結(jié)果往往達(dá)不到預(yù)期目的，甚至南轅北轍。而交通部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)是在交通部門內(nèi)設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，具有雙重性質(zhì)，從交通部門以外的政府審計(jì)機(jī)關(guān)或其他信息使用者角度看，它屬于內(nèi)部審計(jì)，但在部門內(nèi)部，尤其是對(duì)下屬單位審計(jì)，它獨(dú)立于被審計(jì)單位，又屬于外部審計(jì)，特別是省級(jí)交通內(nèi)審部門，這種優(yōu)勢(shì)更加明顯。《審計(jì)法》第二十九條也規(guī)定：依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。因此，內(nèi)審部門此時(shí)可承擔(dān)重?fù)?dān)，應(yīng)運(yùn)而生正面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇。
�。ǘ⿲徲�(jì)與紀(jì)檢監(jiān)督職能的不同為審計(jì)機(jī)構(gòu)的重建提供了分設(shè)的土壤
黨的“十六大”報(bào)告提出了改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，建立起“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)提出了新的分工要求；黨的“十七大”也提出了“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”。單位的內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門雖同屬于監(jiān)督保障部門，但由于分工不同，工作的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。按照《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》定位為：“交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重要組成部分，是交通主管部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)和合法、效益，以及為加強(qiáng)內(nèi)部控制和降低風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供保證和咨詢服務(wù)的行為”。而紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)著對(duì)同級(jí)和下屬單位黨的組織、黨員、部門和工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反黨紀(jì)、政紀(jì)的黨員和工作人員進(jìn)行懲處的職能，從以下三個(gè)方面的區(qū)分，可以看出審計(jì)與紀(jì)檢分設(shè)的必要性。
1.開(kāi)展工作方式不同。審計(jì)工作的日常監(jiān)督帶有普遍性、傾向性和計(jì)劃性，它需要按照一定的程序開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，需要事前制定年度審計(jì)計(jì)劃，然后按部就班進(jìn)行實(shí)施，而紀(jì)檢檢查雖然也做事前預(yù)防性工作，但更注重的是事后的澄清事實(shí)、調(diào)查、處理。
2.二者設(shè)立的依據(jù)不同。實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察統(tǒng)一管理后，紀(jì)檢、監(jiān)察一般以黨的紀(jì)檢或監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐形式設(shè)立，人員也歸口到這些部門管理，而部門審計(jì)機(jī)構(gòu)一般根據(jù)“署令和部令”（即《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》和《交通部交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》）設(shè)立，隸屬于單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，是該部門的一個(gè)組成部分。
3.二者行使的職能不同。交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)依部令第十八條規(guī)定，履行其“十項(xiàng)職責(zé)”，并按審計(jì)、幫助、促進(jìn)相結(jié)合原則開(kāi)展工作，工作重點(diǎn)較多地對(duì)下屬機(jī)構(gòu)或下一管理層次進(jìn)行監(jiān)督，更側(cè)重于促進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高資金使用效率，對(duì)提高交通規(guī)費(fèi)資金管理水平，貫徹執(zhí)行國(guó)家政策起到保障作用。
�。ㄈ⿲徲�(jì)與會(huì)計(jì)檢查重心的不同又為部門審計(jì)機(jī)構(gòu)重建創(chuàng)造了條件
眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政是建立在“公共產(chǎn)品”理論和“市場(chǎng)失靈”理論基礎(chǔ)上的，它是通過(guò)建立統(tǒng)一的部門預(yù)算、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度、推行政府采購(gòu)和招標(biāo)制度，來(lái)達(dá)到政府收支、社會(huì)保障的功能。交通部門所屬財(cái)務(wù)部門工作重心主要是為公路建設(shè)籌融資工作，以及為適應(yīng)部門預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等工作。其沉冗于完善資金撥付手續(xù)、搞好會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)較多，搞專門會(huì)計(jì)檢查較少。究其原因，一是受人員少限制，搞專門會(huì)計(jì)檢查時(shí)間難保證，容易走馬觀花，流于形式。二是獨(dú)立性較差，不如單設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性。三是存在“自己監(jiān)督自己”的嫌疑，監(jiān)督力度不硬。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題害怕“自己否定自己”，因而遮遮掩掩，內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施難。四是工作缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性。自己主動(dòng)出擊的少，被動(dòng)接受上級(jí)布置任務(wù)的多。而部門審計(jì)正可彌補(bǔ)這種缺陷，因此建立獨(dú)立的部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)可專司監(jiān)督職責(zé)。
三、重建交通內(nèi)審機(jī)構(gòu)的途徑
1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。2.人員配備是保證。3.制度規(guī)范是基礎(chǔ)。4.“有為才有位”、“有位才有威”是發(fā)展動(dòng)力。
綜上所述，為保證“十一五”計(jì)劃的貫徹落實(shí)，為了交通事業(yè)的長(zhǎng)治久安，重建交通內(nèi)審機(jī)構(gòu)既是必須的，又是非常適時(shí)的。
參考文獻(xiàn)
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