一、建立健全資金監(jiān)管系統(tǒng)，提高建設(shè)資金使用的安全度、透明度。
�。ㄒ唬┓e極籌劃開(kāi)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，對(duì)高速公路建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程跟蹤。
為保證工程建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，在資金管理上要求工程資金封閉式運(yùn)行，即要求各施工單位與業(yè)主代表在同一銀行開(kāi)設(shè)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，方便業(yè)主代表對(duì)各單位工程資金實(shí)施監(jiān)控，促使各單位工程資金專(zhuān)款專(zhuān)用。業(yè)主代表要定期對(duì)施工單位的資金使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位在建設(shè)資金使用上的不當(dāng)，對(duì)工程建設(shè)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程跟蹤，從而最大限度的發(fā)揮工程建設(shè)資金的使用效益。
�。ǘ⿲�(shí)行公路建設(shè)資金監(jiān)管銀企合作
業(yè)主代表通過(guò)對(duì)銀行信譽(yù)、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，選擇信譽(yù)良好、綜合實(shí)力強(qiáng)的建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行并與其一體化，共同監(jiān)管；業(yè)主代表分別與施工單位及開(kāi)戶(hù)銀行簽訂資金管理協(xié)議，要求施工單位在對(duì)外匯出資金時(shí)，必須經(jīng)得業(yè)主代表同意；要求銀行參與對(duì)施工單位資金匯出的控制與監(jiān)督，對(duì)未經(jīng)業(yè)主代表同意，施工單位私自匯出的款項(xiàng)，銀行拒絕辦理，從而有效避免了施工單位建設(shè)資金使用上的隨意性和無(wú)序性，保證了資金的安全，避免某些施工單位因受利益的驅(qū)動(dòng)或轉(zhuǎn)制等因素的影響，擠占、挪用工程款，從而影響高速公路工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，出現(xiàn)違規(guī)違約等現(xiàn)象。
（三）重點(diǎn)控制支付環(huán)節(jié)，細(xì)化流程，規(guī)范制度。
1.在征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出上，嚴(yán)格按照土地管理部門(mén)確認(rèn)的征用畝數(shù)、附著物拆遷數(shù)量以及三線桿遷移補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行支付。征地補(bǔ)償費(fèi)由項(xiàng)目辦根據(jù)施工進(jìn)度，分期分批撥付到高速公路協(xié)調(diào)辦，再由協(xié)調(diào)辦根據(jù)項(xiàng)目辦要求足額撥付到財(cái)政局，然后由財(cái)政局撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；取土場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)由項(xiàng)目辦根據(jù)實(shí)際征用數(shù)量，撥付到各高速公路協(xié)調(diào)辦，再由協(xié)調(diào)辦撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。
2.在工程計(jì)量資金支付過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行，由項(xiàng)目監(jiān)理、駐地監(jiān)理、總監(jiān)代表處層層把關(guān)，經(jīng)項(xiàng)目辦審核無(wú)誤，由計(jì)量工程師、工程科長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、分管主任、主任簽字后，上報(bào)省交通廳公路局申請(qǐng)資金，杜絕了工程計(jì)量虛報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。省交通廳工程計(jì)量資金到位后，由工程科開(kāi)具撥款通知單，經(jīng)工程科長(zhǎng)、分管主任、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、主任簽字后，財(cái)務(wù)科方可支付資金。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)教育
在建設(shè)資金管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)也起著重要的作用。要管好、用好金額較大的建設(shè)資金，必須重視對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的建設(shè)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)的精神，正確處理權(quán)、責(zé)、利三者的關(guān)系，杜絕玩忽職守、失職、瀆職。同時(shí)牢固樹(shù)立法制意識(shí)，依法辦事、依法理財(cái)，時(shí)刻保持清醒的頭腦，為工程建設(shè)資金的有效運(yùn)用把好關(guān)。
二、建立基本建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)成本管理體系，提高建設(shè)成本的真實(shí)度和可控度。
目標(biāo)成本是衡量實(shí)際支出是超支還是節(jié)約的一種成本標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位實(shí)行目標(biāo)成本就是要在保證工程質(zhì)量的前提下，對(duì)施工工期、建筑安裝工程投資、待攤投資及設(shè)備投資等方面進(jìn)行目標(biāo)成本管理。為達(dá)到目標(biāo)成本管理的目的，建設(shè)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)之間必須實(shí)行有效地協(xié)調(diào)與控制，在內(nèi)部合理劃分責(zé)任成本中心，以目標(biāo)成本為基礎(chǔ)，建立成本控制責(zé)任制，明確各責(zé)任中心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以便共同完成目標(biāo)成本管理的總目標(biāo)。
對(duì)工程建設(shè)指揮部的目標(biāo)成本管理來(lái)說(shuō)，其人員是由主管部門(mén)從有關(guān)單位抽調(diào)人員組成的，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)一般主要包括綜合科、工程科、財(cái)務(wù)科、征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室等�；窘ㄔO(shè)單位責(zé)任成本中心的劃分也要根據(jù)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工來(lái)確定成本項(xiàng)目。如工程科主要負(fù)責(zé)工程進(jìn)度及工程造價(jià)控制，其責(zé)任成本目標(biāo)應(yīng)與建筑安裝工程成本掛鉤；征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室主要負(fù)責(zé)征遷安置補(bǔ)償?shù)暮藢?shí)，其責(zé)任成本目標(biāo)應(yīng)與征地拆遷成本掛鉤；綜合科主要負(fù)責(zé)日常經(jīng)費(fèi)管理，其責(zé)任成本目標(biāo)應(yīng)與建設(shè)單位管理費(fèi)掛鉤。這樣把整個(gè)工程的目標(biāo)成本分解量化成各部門(mén)的責(zé)任成本，每個(gè)部門(mén)再落實(shí)到每個(gè)管理崗位，進(jìn)一步細(xì)化成成本耗費(fèi)目標(biāo)。通過(guò)成本控制和分析，不斷挖掘降低成本的潛力，從而達(dá)到目標(biāo)成本管理的目的。另外，責(zé)任考核也是落實(shí)目標(biāo)成本管理的關(guān)鍵。建設(shè)單位要按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立相應(yīng)的考核管理辦法，在給予責(zé)任的同時(shí)，賦予相同的權(quán)利和相應(yīng)的利益，以提高各責(zé)任中心的積極性，從而切實(shí)保證成本控制的真實(shí)有效。
�。ㄒ唬┤炭刂�，分階段考核。
1.項(xiàng)目決策階段的成本控制
在項(xiàng)目決策階段，投資主管單位要以投資估算為成本控制點(diǎn)，對(duì)投資估算的準(zhǔn)確度、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的深度認(rèn)真審查，既要防止漏項(xiàng)導(dǎo)致低估投資成本，又要防止高估投資效益導(dǎo)致可行性研究失誤。本階段的成本控制最有效地措施是采取招投標(biāo)方式來(lái)控制可行性研究費(fèi)用。
2.設(shè)計(jì)階段的成本控制
設(shè)計(jì)階段是控制建設(shè)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要控制點(diǎn)是設(shè)計(jì)概算。概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將成為基建項(xiàng)目投資的最高限額。因此投資單位要對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤檢查，全面了解工程所在地的建設(shè)條件，掌握各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，提出合理的定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是材料設(shè)備的價(jià)格信息，使概算能完整地、準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，使實(shí)際更加經(jīng)濟(jì)合理，從而有效地控制基建投資成本。因此，設(shè)計(jì)上的優(yōu)化與工程量的準(zhǔn)確性是控制建設(shè)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3.施工階段的成本控制
在施工階段，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程概算，制定合理的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，以目標(biāo)成本控制為中心，做好各項(xiàng)費(fèi)用的支付。在資金使用上，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)成本開(kāi)支范圍，不得將規(guī)定外的成本費(fèi)用支出列入建設(shè)成本。要正確劃分建設(shè)期內(nèi)與建設(shè)期外費(fèi)用支出，以合同管理為主線，處理好工程計(jì)量支付與工程變更。業(yè)主及監(jiān)理單位要認(rèn)真對(duì)工程量進(jìn)行審核，要把因工程變更、設(shè)計(jì)錯(cuò)漏及不合理設(shè)計(jì)造成的費(fèi)用支出控制在最小范圍內(nèi)，并積極倡導(dǎo)優(yōu)化工程項(xiàng)目的實(shí)施。建設(shè)單位要把計(jì)量支付和工程變更作為控制工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在提高工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度的同時(shí)，努力提高投資效益，維護(hù)業(yè)主的最終利益。另外，建設(shè)單位要做好施工階段施工地點(diǎn)的地方協(xié)調(diào)工作，避免因施工環(huán)境影響而造成施工工期拖延帶來(lái)的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，從而加大基建投資成本。
�。ǘ┙ㄕ铝⒅�，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
無(wú)規(guī)矩不成方圓�；�(xiàng)目管理也是如此。建設(shè)單位要從基礎(chǔ)工作入手，在提高基建管理人員業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，根據(jù)工程成本目標(biāo)建立健全一套完整的、切實(shí)可行的規(guī)章制度，確保工程建設(shè)順利開(kāi)展，達(dá)到降低成本、提高效益的目的。建議省廳省局能夠出臺(tái)一套系統(tǒng)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，主要內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)指揮部資金預(yù)算管理、指揮部工作人員補(bǔ)助規(guī)定、工程管理獎(jiǎng)懲辦法、竣工決算等。管理辦法的制定，不僅有利于加強(qiáng)業(yè)主對(duì)建設(shè)單位管理制度建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)人員建設(shè)、財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)決算報(bào)送、執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)等進(jìn)行考核，而且有利于業(yè)主對(duì)基建投資成本進(jìn)行控制，從而提高基建資金的投資效益。
